中共衡东县委

衡东县人民政府

关于印发《衡东县“十四五”人才行动规划》的通  知

各乡镇党委、人民政府，县直机关各单位：

现将《衡东县“十四五”人才行动规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                      中共衡东县委

                      衡东县人民政府

                            2023年11月13日

衡东县“十四五”人才行动规划

为深入贯彻中央、省委、市委人才工作会议精神和衡东县第十四次党代会精神，大力推进新时代人才强县战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才支持政策，全周期引育、全要素集成、全领域提升人才，充分发挥人才在经济社会发展中的支撑作用，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进县域经济强县战略目标提供坚强有力的人才支撑和智力支持，现结合我县实际，制定本行动规划。

一、目标任务

加快建设与新时代人才工作要求相适应，与衡阳“十四五”人才雁阵行动计划相契合，与建设县域经济强县战略目标相匹配的人才新格局。到2025年，全县人才总量达7万人以上，占全县总人口10%左右，人才资源总量实现新飞跃；人才结构不断优化，每万名劳动力中研发人员比例、每万人中工程师数量、高技能人才占技能劳动者比例显著提高；人才平台加快建设，到2025年，拥有省级、市级创新企业团队总数6个以上，拥有高新技术企业数80家、科技型中小企业100家；人才效能全面激发，人才发展政策制度更加健全，人才在科技创新、产业发展、民生保障等方面的支撑引领作用明显增强；人才生态更加优化，人才服务体系更加完善，平台载体对人才的承载集聚能力明显增强。

（一）精准引育特色产业领军人才。聚焦“一金一药两材三特”七大特色产业，促进人才规模、质量和结构与产业发展的实际需求相适应、相匹配，实现人才链、创新链、教育链、价值链与产业链融合发展。坚持“高精尖”取向，结合国家、省、市重大引才行动，以“人才+项目+资金”精准化成建制引才育才模式，强化核心竞争力，推动全县产业快速升级，着力打造面向“粤港澳大湾区”的产业集群。到2025年，新引育高层次创新创业人才（团队）2个，其中市级以上领军人才（团队）不少于1个。

（二）大力培育业勤技精技能人才。锚定企业社会发展需求，加码技能人才引育和评价激励政策，储备规模庞大的应用型产业人才。提升职业学校及社会化职业培训机构规模与能级，深化产教训融合、新型学徒制等新模式，全面构建技能人才大培训、大引聚新格局，切实增强技能人才队伍对提升产业效益品质的基础承托力。到2025年，全县新增1000名左右技工人才，技师300人以上，高级技师100人以上。  

（三）加快集聚乡镇产业振兴人才。盯紧“1136”城乡融合战略，坚持“一引进一发掘一帮扶一培养”四向发力，推动乡村人才振兴、产业振兴，提升全县居民整体收入。加强乡镇农业专业技术人才引进力度和精度，发掘本地农业“土专家”，培养农业产业带头人、网红带货主播等，深入推进干部人才成长“长回路”机制，大力实施“万雁入乡”行动，引导能人回乡、干部下乡、乡贤助乡、企业兴乡，畅通人才、智力、技术、资金下乡通道。打造以乡村振兴带头人为重点、农村实用人才为主体、高素质农民为基础的乡村振兴人才队伍。

（四）统筹开发民生领域专业人才。围绕教育、医疗、应急等基础民生建设，推进新型城镇化、数字化等任务出发，分领域、分层次、分步骤统筹抓好教育卫生、金融法律、社会服务、应急管理、城市建设、环境保护等行业人才队伍建设，选拔培育一批优秀骨干人才，支撑推动民生领域事业发展。到2025年，新引育涉及各民生事业发展的事业单位高层次和急需紧缺专业技术人才200人以上。

二、政策措施

（一）聚焦人才引进，打造汇集洼地

1.精准引进高精尖缺人才及团队。深入推行市校企合作引才、柔性引才等招才引智模式，精准引进符合我县科技创新、产业发展、社会民生等方面需求的高精尖缺人才及团队。对全职引进的高层次人才、博士人才按认定类别由我县给予每人每年发放6-30万元生活补贴，连续补贴5年；对柔性引进的高层次人才、博士人才按认定类别由衡阳市给予每人每年6-10万元生活补贴。

2.大力集聚青年大学生和技能人才。对于全职引进的博士、硕士、本科学士、高（中）级工每月分别发放4000元、2000元、800元、500元（教育部“双一流”建设高校和学科的本科学士、高级技师、副高级专业技术人员每月1500元）生活补贴，连续补贴3年。鼓励校企合作、产教融合，开展“订单式”培养输送技工人才，企业接收职业技能培训学校毕业生20人以上，按300元/人给予奖励。 

3.创新招才引智方式方法。建立常态化引才机制，每年定期征集人才需求，编制发布需求目录，举办招才引智活动。设立人才工作站，组建“引才大使”队伍，拓展引才“朋友圈”。开辟线上招聘渠道，充分挖掘衡东籍高校人才资源。开设事业单位、国有企业人才引进“直通车”，简化引才程序，提升引才质效。衡东县行政区域外、非参公事业单位在职在编的衡东籍人才，符合引进条件且有意愿回衡东工作的，可对等安排到本地事业单位工作。设立事业单位人才引进编制管理专户，事业单位在没有空余编制情况下引进人才，按照实际引进人数从专户相应安排编制。建立引才激励机制，给予招才引智取得显著成效的用人单位、中介机构“引才大使”奖励。

（二）强化自主培养，助力人才成长

4.建立分层分类的人才培育体系。实施“优秀专家领航”工程，选树一批社会责任感强、专业过硬的本地专家，优先推荐参与市优秀专家人才选树活动，享受市内补贴奖励。实施创新创业人才团队扶持计划，鼓励我县优势企业人才团队争创省级、市级企业科技创新创业团队。实施“骨干人才提升”工程，在产业企业、教育教学、医疗卫生、宣传文化、应急管理、社会服务等重点行业领域制定人才培育项目，选育一批优秀骨干人才，在职称晋升方面优先考虑。实施“青年人才培育”工程，择优选取在我县发展的各领域青年科技人才及团队，参选各类人才培养工程、各类人才荣誉称号或各类创新创业竞赛奖项，给予一定支持奖励。鼓励用人单位自主培养人才，企事业单位在职人员取得国家承认的博士学位，给予5万元奖励。

5.鼓励技能人才提升晋级。建立人才技能等级、专业技术职称提升奖励制度，对获得“中华技能大奖”“全国技术能手”“湖南省技能大师”“雁城技术能手”等衡阳市级以上荣誉称号的技能人才，按照引进的高层次人才享受相应政策待遇。一年之内新晋级技能人才数达50人及以上，奖励所在单位或企业2万元。

6.加强乡村基层人才培育激励。办好乡村振兴人才教育，加强对农村基层组织负责人、农业专业大户、新型职业农民、农民经纪人和农民专业合作社、农业企业负责人的培养。实施乡村振兴带头人支持项目，入选乡镇带头人的，优先推荐参选我县“党员创客”大赛等活动。统筹整合科技特派员、科技专家服务团等基层人才项目，开展团队式、成建制式帮扶。鼓励和支持各类人才到基层创新创业，推荐一批优势创新创业项目参加衡阳市创新创业项目评选。

7.支持创新创业平台载体建设。大力支持优质企业科技创新创业团队申报省、市企业科技创新创业团队支持计划。充分发挥衡东经开区对人才的吸聚作用，积极联络高校院所与我县“一金一药两材三特”七大特色产业链行业头部企业共同搭建项目承接平台、技术研发平台、人才培育平台和合作交流平台。

（三）深化体制改革，激发创新活力

8.健全完善人才评价认定机制。坚决破除“四唯”思想，紧密对接省、市高层次人才认定标准和我县经济社会发展实际需求，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，推荐一批优秀专家人才参加国、省、市高层次人才认定。按照“松绑放权”要求，探索建立用人单位自主认定吸纳机制，定期授权一批重点产业企业、县属国有企业、事业单位自主认定吸纳一定名额、级别的高层次人才，并享受相应政策待遇。

9.建立专业技术职称评聘激励机制。对获得省部级及以上科技奖励，或主导国内外技术标准制定或修订，取得重大创新成果，或作出突出贡献的科技创新人才，符合晋级高级职称条件的，可优先推荐评聘高级专业技术职称。县属事业单位引进人才已评为高级职称的或在职人员取得高级专业技术职称的，如因单位职数限制，无法及时聘任的，可按照工资差额给予补助。

10.加大对人才金融扶持力度。联合金融机构、平台推出“智汇衡东人才贷”“人才创业贷款担保”等金融产品，按照一定杠杆对获得政策奖补的各类人才提供资金支持，为毕业5年内在我县自主创业、合伙经营的大学生，招用大学生的县本级园区小微企业，提供融资担保贷款，担保期限最长3年。

（四）提升服务水平，构建宜居生态

11.发展人力资源服务业。支持引进和培育优质的人力资源服务机构，探索构建人力资源服务产业链，推动人力资源公共服务、市场经营性服务协同发展。加强与第三方中介服务机构合作，开展人才需求摸底、数据信息平台建设、人才评审认定、招才引智活动承办等工作，提升人才工作质效。

12.健全人才服务体系。设立人才服务窗口，启动人才综合服务平台建设，适时开发集人才需求申报发布、人才政策待遇查询、人才业务办理、人才信息数据采集管理、人才交友联谊等功能于一体的人才服务在线系统。按照统分结合、互联互通模式，建立人才信息数据共享平台，实现网上申报、受理、审批，形成“工作机构＋服务窗口＋网络平台”线上线下一体化的智慧服务体系。

13.强化人才住房保障。对于全职引进的博士、硕士、“双一流”建设高校和学科毕业的全日制本科学士（高级技师、副高级专业技术人员）分别给予10万元、7万元、5万元一次性购房补贴。鼓励园区和各用人单位筹建人才公寓或专家楼。

14.优待安置人才家属。新引进的高层次人才和博士，配偶属机关事业单位在职在编人员且愿意来衡东工作的，可按管理权限给予对等安排，其他类型的由相关部门优先推荐就业；其子女可按就近原则在其所在单位或居住地公办义务教育阶段学校就读。

15.提供医疗保健服务。在县内二甲医院开通高层次人才就医“绿色通道”，享受市内三甲医院高层次人才就医政策，配备联络员，提供医疗咨询、预约就诊、健康管理等诊疗服务，定期组织开展体检，建立个人健康档案。

16.构建集成化人才生态。县专家人才服务中心专职服务人才，进一步优化人才服务保障体系。向高层次人才和来我县创业就业的各类优秀人才推荐发放市“雁城英才卡”，在整合人才补贴、子女入学、配偶安置、交友联谊、安居保障、医疗保健、交通出行、休闲购物、景点旅游等方面，为人才提供更贴心、更精准、更高效的服务，打造全要素、全周期人才生态圈。

（五）坚持党管人才，提升工作质效

17.健全党管人才工作格局。建立健全统分结合、上下联动、整体推进的党管人才工作机制，进一步细化人才工作领导小组成员单位职责分工，建立人才工作目标责任制考核体系，开展党组织书记抓人才工作述职评议考核，压实各级各部门“一把手”抓好“第一资源”责任。将人才工作纳入全县年度绩效考核、各级领导班子和领导干部综合考核、基层党建述职内容。健全人才工作机构，充实人员力量，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，用人单位发挥主体作用，社会力量广泛参与的人才工作格局。

18.加强政治引领和政治吸纳。落实领导干部直接联系服务专家人才制度，建立常态化问需、问策、问情机制。组织开展研修活动，加强对各类人才和人才工作者教育培训。不断加强党对人才的团结凝聚，加大在生产服务一线、重要创新领域、重大建设项目，以及在劳模工匠、技术能手、青年专家、创新人才中培养发展党员的力度，积极推荐、吸纳各类优秀人才入党，担任“两代表一委员”。加大对各类优秀人才和各单位人才工作典型的宣传力度，开展多种形式的宣传推介活动，在全社会营造识才爱才敬才用才的良好氛围。

19.加强财政投入保障。优先足额保障人才投入，与经济发展同步增长，确保每年县人才发展专项资金投入不少于500万元。健全完善县人才发展专项资金绩效管理办法，提高资金使用效益。探索建立多元化人才投入机制，逐步构建以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才开发投入格局。

三、重点工程

实施衡东县“十四五”人才行动规划，包括9个人才培育工程。

（一）“智汇衡东”引才工程。采取“三方待遇引博士、编制兜底引硕士、多项补贴引学士、奖补结合引技师、担保融资引创业”模式，统筹各类人才引进工作。贴合我县重点优势产业，瞄准高素质人才领域，紧跟市级各类引才行动，引进博士等高素质人才。适应公共服务事业发展需要，加强事业单位高层次人才引进和培育力度，针对特殊人才、高层次人才，突破编制限制，直接通过人才编制周转池进行安置。积极落实基层事业单位公开招聘“三放宽一允许”（放宽学历、专业、年龄要求，允许限招本地户籍人员）等优惠政策，引导人才向乡村振兴主战场汇聚。（由县委组织部牵头，县委编办、县财政局、县人社局及相关用人单位共同组织实施）

（二）优秀专家领航提质工程。全力为在我县的市级及以上优秀专家人才在政治、工作、生活等方面的提供优待政策和便利服务，激励专家人才发挥示范引领作用。优先推荐我县各行业领域中“政治坚定、专业拔尖、贡献突出”的优秀专家人才参加市优秀专家人才支持项目评选。（县委组织部牵头，相关行业系统主管部门负责实施）

（三）特色产业领军人才引育工程。以我县七大特色产业布局为统领，依托本地企业研发平台或项目，引育一批领军型创新创业人才和团队。以企业需求为导向，对顶尖人才（团队）设立工作专班，秉承“不求所有，但为所用”原则，探索顾问指导、兼职服务、项目委托、联合攻关、技术入股、人才战略合作、组建技术创新联盟等多元化柔性引才方式，推动高层次人才来衡东发展和柔性人才项目转化落地。加大对创新创业人才团队培育力度，择优遴选一批具有突出科研创新能力和明确成果产业化规划路线，且符合我县产业发展战略布局和科技创新需求的高层次人才团队申报省、市企业科技创新创业支持计划。（由县委组织部牵头，县科工信局组织实施）

（四）产业发展高技能人才培养工程。适应我县土菜、印章等优势特色产业发展需求，围绕提升职业素质和职业技能，以技师以及产业工人人才培养为重点，造就门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍和产业工人人才队伍。大力支持职业教育发展，推进县域职业教育培训专业和产业链相衔接，推动产教融合、校企合作，加大定向培养、定向输送力度。完善政府培训补贴政策，建设高技能人才培训基地，健全市场化、社会化的职业培训机制，充分发挥社会各类培训资源的作用，提高培训供给能力。完善高技能人才评价和激励机制，持续增强技能人才发展动力和创新创造活力。（由县委组织部牵头，衡东经开区、县乡村振兴局、县教育局、县中等职业技术学校等单位组织实施）

（五）乡村振兴人才队伍培育工程。围绕“1136”城乡融合战略需要，根据我县农业特色产业规划，实施农业科技人才支撑工程，在耕地质量保育技术、重大生物灾害防控、农业科学种养殖等方面，培养引进一批优秀农业科技专家，切实发挥好科技专家服务团作用。实施乡村振兴带头人培育工程，以提高致富、带富和经营能力为核心，打造一支善于乡村治理及懂管理、有文化、懂技术、会经营的基层党组织带头人和产业发展带头人队伍。实施农村实用人才培训计划，对农业种植大户、农民经纪人和农民专业合作社、产业化龙头企业负责人等进行培训，支持其成长为各领域专家。实施农村外出人才回乡创业计划，通过政策吸引、事业凝聚、亲情感召等多种方式，大力引导和鼓励农村外出务工实用人才返乡创业，鼓励城市人才到乡村创业。（由县乡村振兴局会同县农业农村局组织实施）

（六）教育教学人才队伍建设工程。着眼于提高培养教育创新型人才能力和水平，加强高素质教育人才队伍建设。每年组织引进一批学科急需的硕士研究生以上人才充实到教师队伍。根据县属普高和职业中专教学需求，加大硕博人才引进力度。建立教育人才储备机制，选拔一批优秀中青年专业教师进行重点培养，促进教育人才队伍年轻化、专业化。完善教师专业评价体系，促进各级各类教师队伍专业发展水平满足新时代教育发展需求，造就一批教育骨干人才。着力抓好农村教师队伍建设，通过加大公费定向师范生培养、对口支教、提高农村教师待遇等方式，合理配置城乡教师资源，改善农村学校师资力量薄弱状况。（由县教育局负责实施）

（七）医疗卫生人才队伍建设工程。适应公共卫生医疗服务机构体制改革、保障全民健康需要，切实加强医疗卫生人才队伍建设。着力引进国内优质医疗资源和多层次优秀医卫人才，提高医疗卫生发展水平。加强医学科研实习基地建设，积极引进我县医疗卫生急需的学科带头人，建立一批有影响力的县级医学重点学科，作为培育高层次人才的载体。积极落实省、市定向订单人才培养计划，持续推进基层医卫专业技术人才本土化培养。鼓励城区医疗卫生人才向农村流动，通过送医下乡、对口支援、巡回医疗等形式促进城乡基层医疗卫生机构人力资源协调发展。（由县卫健局负责实施）

（八）文旅综合人才推进工程。根据我县文化旅游资源禀赋，在健康养老、文化旅游等城乡文旅融合发展方面实施文旅人才支撑工程，引进一批优秀文创产品开发销售公司，发展一批优秀旅游开发企业，培养一批优秀导游讲解人才。实施宣传文化和体育人才培养计划，从哲学人文、新闻广播、艺术表演、旅游文创、体育竞技等方面遴选一批优秀人才以及成果项目，优先推荐申报人才项目及国、省、市重点人才工程。开展网络直播人才壮大行动，探索建立衡东网络直播交流培训平台，提升线上推广能力。（由县委宣传部、县罗荣桓故居管理处、县委网信办、县文旅广体局、县融媒体中心会同县文联等单位组织实施）

（九）青年人才培育工程。加快以高校毕业生为主体的青年人才集聚，不断强化全县人才储备、优化人才结构。深入实施大学生引育工程，推动高校引才工作联络站建设，完善青年人才信息采集机制和人才联系服务机制。优化大学生进机关企事业单位实习、大学毕业生进龙头和科创企业见习等大学生就业创业服务体系，组织开展大学生创新创业大赛、参观交流等活动，引导和支持衡东籍大学生回衡东就业创业。大力实施就业创业扶持政策，对具有突出科研创新能力，取得显著成绩，具有发展潜力的“小荷”科技人才和来衡留衡创办企业，具有核心技术或核心能力，并正常经营1年以上的青年（大学生）人才，给予资金、技术等支持。（县委组织部牵头，县人社局、县科工信局、县科协、团县委等单位负责实施）

四、组织实施

（一）加强组织领导。县委人才工作领导小组负责宏观指导和统筹协调本行动计划的推进实施，县委组织部（县委人才办）负责牵头抓总，细化分解目标任务，制定年度工作要点，明确时间节点，加强督查考核，并及时反馈调度，研究解决重点难点问题。领导小组成员单位、各乡镇、园区要明确职责，对照本行动计划，制定工作方案，保障政策措施落实落地。

（二）健全政策体系。全面梳理人才政策法规，重点围绕行动计划及重点人才工程实施和人才培养、使用、引进、评价、激励、保障等各个环节，研究制定符合衡东县情的人才类规范性文件，形成层次分明、覆盖广泛的人才政策体系，依法维护各类人才和用人主体权益，有效推进人才工作制度化、规范化、程序化。

（三）营造良好氛围。大力宣传实施人才强县战略的重要意义、目标任务、重要举措，宣传行动计划实施中的典型经验、创新做法和积极成效，大力选树宣传人才先进典型，进一步形成全社会重视、关心、支持人才发展的良好氛围，全面开创人才优先发展、创新发展、引领发展的新局面。

本行动计划自印发之日起施行，实施期为三年。其它未尽事宜，再一事一议，最终由县委、县政府负责解释，具体解释工作由县委组织部（县委人才办）承担。