加快建设县域经济强县三年行动方案（2023-2025 年）

为深入贯彻落实党的二十大精神，落实湖南省打好“发展六仗”战略部署，扎实开展衡阳市持续“聚力中心化攻坚年”行动，加快建设县域经济强县，特制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，把建设县域经济强县作为打好“发展六仗”、践行“中心化”的实际行动，优环境、兴实体、强创新、防风险、保安全、惠民生，不断增强县域综合实力，以昂扬的斗志、务实的作风、拼搏的姿态，努力在躬行“中心化”进程中走在前、当主力、争一流，加快建设社会主义现代化新衡东。

二、主要目标

到2025年底全县地区生产总值达到430亿元以上（年均增长8%以上），经济总量、质量、均量总体提升，综合实力和整体竞争力切实增强，全面建成“环境优、产业兴、企业旺、实力强、百姓富、社会安”的县域经济强县。

——环境优。营商环境持续优化，一批有利于市场主体事项的改革取得突破，着力打造品牌，在国省市等营商环境评价榜单中进位争先。生态屏障不断巩固，城乡环境更加优美，争创全国县级文明城市、全省生态文明建设示范县。

——产业兴。坚持制造业强县战略不动摇，到2025年底全县规模以上工业总产值突破255亿元（年均增长12%以上），工业增加值突破80亿元以上。坚持一二三产业融合发展，推进农业供给侧结构性改革，提质升级服务业，三次产业结构进一步优化。

——企业旺。到2025年底全县规模工业企业突破200家，其中产值过50亿元的1家以上、过20亿元3家以上、过10亿元的5家以上。高新技术企业达到85家以上，新增省级企业技术中心3家以上，新增省级专精特新中小企业10家以上，国家级专精特新“小巨人”企业1家以上。

——实力强。到2025年底全县一般公共预算收入达到20亿元以上（年均增长14%以上），全口径税收16亿元以上（年均增长15%以上），地方一般公共预算收入达到15亿元（年均增长14%以上），地方税收达到11亿元（年均增长15%以上）。

——百姓富。到2025年底全县村集体经济经营性收入达到6000万元以上，全体居民人均可支配收入达到4万元以上（年均增长8%以上），全县个人储蓄存款总额突破400亿元（年均增长9%以上）。

——社会安。坚持人民主体地位，大力提升基层网格化治理水平，筑牢基层社会治理根基，纵深推进平安衡东、法治衡东建设，做到“五个不发生、三个确保”。

三、实施六大工程

（一）实施环境优化提升工程

1.打造办事高效的政务环境。坚持数字赋能，加快建设全县一体化“互联网+政务服务”平台，打通部门信息壁垒，大力推行“一窗通办”“一网通办”，推动审批减环节、减材料、减费用、减时限。认真落实容缺办理、超期默认等审批制度。（责任单位：县行政审批服务局、县优化办）

2.打造执法规范的法治环境。深入开展行政执法专项整治行动，创新项目纪检监察员、项目警官制度。加快涉案企业合规改革试点，建立涉企案件“绿色通道”，树立“文明善意”执法司法理念，推进包容审慎监管，推动形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的生动局面。（责任单位：县纪委监委、县优化办、县公安局、县法院、县司法局）

3.打造重商安商的人文环境。将每月8日定为企业家接待日。常态化开展“送政策、解难题、优服务”活动。倡导“四到”精神，持续激活“五赋一聚焦”。实施人才强县战略，持续开展“万雁入乡”行动，厚植人才沃土，鼓励“群众敢首创”。（责任单位：县科工信局、县优化办、县委组织部）

4.打造生态宜居的城乡环境。深入实施“河长制”“林长制”“田长制”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施人居环境整治提升五年行动，推进城乡治理标准化，加快构建天蓝、地绿、水清、景美城乡一体大美衡东。（责任单位：市生态环境局衡东分局、县水利局、县林业局、县自然资源局、县城管执法局、县农业农村局）

（二）实施产业培优培强工程

5.推进园区高质量发展。立足园区主战场，抓实“五好园区”建设，加快推进低碳盐碱产业园、泵业智造产业园、印章产业园建设，提升集聚度。坚持“以亩产论英雄”导向，实现园区亩均税收增长15%以上，推动园区综合考评争先进位。到2025年底园区亩均税收达到20万元以上。（责任单位：县发改局、衡东经开区、县河西新区事务中心、县自然资源局）

6.加快工业建链强链。以制造兴实体、以实体强产业，聚焦“一金一药两材三特”七大重点产业，实施一批制造业标志性工程，放大印章文化、土菜、泵业品牌效应，形成生态良好、有竞争力的企业群落。到2025年底七大重点产业产值突破350亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达到30%以上，逐步形成化工新材料、机械制造等主导产业。（责任单位：县发改局、县科工信局、各产业链推进办公室）

7.推动农业创新创特。扛牢粮食生产安全的政治责任，严守耕地红线。依托“中国土菜名县”金字招牌，以衡东土菜带动黄贡椒种植加工、油茶种植加工、禽蛋养殖加工等一二三产业融合发展，打造一批规模大、效益好的特色农业板块。到2025年底土菜原材料供应基地突破3万亩，培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业15家，土菜产业链产值突破100亿元。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局）

8.促进旅游提质提效。主动融入南岳衡山旅游经济圈，按照“全景衡东、全域旅游、全时旺季”目标，用好用足山水、园林、人文等资源禀赋优势，提质“文化＋生态＋康养”全域旅游，打造中部一流美食休闲度假胜地，争创国家全域旅游示范区。到2025年底旅游业总收入突破150亿元。（责任单位：县文旅广体局、县商务局）

9.加大招商引资力度。扎实开展“湘商回归”和返乡创业专项行动，对照“五单一图谱”“四库一平台”，照单上门、按图索骥，大力实施重点区域“驻地招商”、产业链条“靶向招商”、目标企业“敲门招商”。全县每年新引进“三类500强”产业项目2个以上，招引项目总投资100亿元以上。（责任单位：县商务局、县科工信局、各产业链推进办公室）

（三）实施优质企业梯度培育工程

10.倍增壮大市场主体。实施规上工业企业培育行动和年度培育计划，加大“个转企”支持力度，开展“小升规”培育行动，推动“规改股”转型升级，加快“股上市”企业步伐，对骨干上市后备企业实行“一企一策”帮扶指导，推动市场主体“倍增壮大”。到2025年底市场主体总量突破52330户。（责任单位：县市监局、县科工信局）

11.强化科技创新引领。建立高新技术企业培育后备库，实施高新技术企业成长培育计划，支持规上企业建立研发中心、重点实验室；及时掌握企业技术攻关需求，加强与在外科研团队衡东籍领军人物合作，加大科研人才引进培育力度。到2025年底全县引进培育企业管理和科研人才300人以上，企业平均科研经费占营业收入的比例达到3.5%以上。（责任单位：县科工信局、衡东经开区）

12.致力打造名企名品。实施质量强县战略，积极支持企业大力发展高附加值和精深加工产品，不断提高产品竞争力，提升企业的知名度和美誉度。加强企业家队伍培训，深化企业经营管理人才素质提升工程，采取请进来、走出去，分级分行业有计划对全县规上企业高管进行轮训。（责任单位：县市监局、县科工信局）

（四）实施财源建设工程

13.培优骨干税源。全力招引总部经济和重点项目，紧盯骨干企业、重点产业链税收提升，鼓励企业原地倍增，壮大骨干税源企业数量和规模。到2025年底全县纳税超过500万元以上企业达50户以上，其中纳税过千万元的30户以上，纳税过亿元的3户以上。（责任单位：县财政局、衡东经开区、县科工信局、相关行业管理部门）

14.强力争资跑项。完善奖惩措施，压实部门责任，围绕制造业、乡村振兴、园区改造、城镇建设等领域，紧密对接市“三大枢纽”“五大基础”“八大示范基地”建设加大项目引进力度，全面提升财政保障能力。力争每年各部门向上争取资金占全市比在10%以上。（责任单位：县发改局、县财政局）

15.强化税费征管。建立纳税信用“红黑名单”制度，完善财税综合信息平台，提升财源税收治理能力。挖掘非税潜力，加强罚没收入、行政事业性收费和国有资产管理，确保非税收入应收尽收、及时入库。加强重点税源的监管和服务，落实好各项减税降费政策。加强土地、矿产权出让管理，加大土地出让金征收、清缴力度。（责任单位：县财政局、县税务局、县住建局、县自然资源局、县公安局、县公安局交警大队、县市监局、县应急管理局、县城管执法局、县交通运输局）

16.推进平台公司提质增效。建立“政府为引导、企业为主体、市场为导向”的新型投融资体制，完善法人治理结构，创新投融资运营模式，有效化解各类债务，推动平台公司做大体量、做强主业、做活融资、做实公司化运行。（责任单位：县财政局、各平台公司）

（五）实施乡村建设富民工程

17.建设新型城镇。积极开展全国县级文明城市创建，持续推进县城建设“六大专项行动”，全面提升县城承载能力。实施县域商业体系建设，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善县乡村三级农村物流体系，提高县城辐射带动乡村能力。（责任单位：县住建局、县农业农村局、县委宣传部、县自然资源局、县城管执法局、县商务局、县交通运输局）

18.打造特色小镇。把特色产业作为县域经济的动力源和突破口来抓，大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域特色产业。重点加快建设荣桓红色旅游小镇、大浦航空小镇、新塘土菜小镇、杨桥温泉小镇、三樟贡椒小镇、吴集油茶小镇。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县文旅广体局、县林业局、县商务局、相关乡镇）

19.发展乡村产业。建立城乡产业协调发展机制，大力发展乡村车间，探索“村级+企业”合作模式，提高资产利用率、居民就业率、村集体经济投资收益率。到2025年底村集体经济组织经营性收入20万元以上的村达到40个以上，其中50万元以上的突破20个，100万元以上的突破10个；新增农村劳动力转移就业15000人次以上。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县乡村振兴局、县供销社、县人社局）

20.推进乡村建设。实施乡村建设标准化行动，统筹城镇和村庄规划编制，规范农村集镇、农贸市场、农用设施等建设标准。加强农村住房安全隐患整治。开展村庄清洁行动，打造农村“厕所革命”样板。实施农村电网巩固提升工程，加快规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，推进新一代通信等新型基础设施向农村延伸。加强农村精神文明建设，推进乡村移风易俗。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县市监局、县水利局、国网衡东供电公司、县委宣传部）

（六）实施平安衡东升级工程

21.守住安全底线。坚决落实国务院安委会“十五条硬措施”，以“点位工作法”激活“五全一常态”，压实全责任链条，建立重大安全风险研判、评估、决策、防控协同机制，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。强化地质、气象、水旱等自然灾害防御，提高防灾减灾抗灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。（责任单位：县应急管理局、县自然资源局、县水利局、县气象局）

22.兜牢民生底板。坚持稳岗位与扩岗位并举，抓好重点群体就业，强化困难群体就业兜底帮扶。健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇正常调节机制，实施全民参保计划。深化公立医院综合改革和县域综合医改。坚持医养康养结合，推行居家和社区基本养老服务，推进健康养老产业发展。办好人民满意、公平、有温度的教育。（责任单位：县人社局、县医保局、县卫健局、县民政局、县教育局）

23.创新社会治理。提升基层网格化治理水平，推广“衡阳群众”“屋场恳谈会”“湾村明白人”等治理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移。深化新时代县域警务工作，不断完善社会治安防控体系，全面加强社会面管控，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒、性侵未成年人、反电诈等行动。全域推进“网格化+信访”工作，探索人大代表、政协委员带访制度，打造“枫桥经验”衡东品牌。（责任单位：县委政法委、县公安局、县信访局、县人大办、县政协办、县社会治理和网格化信息中心）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立建设县域经济强县总协调机制，县委书记、县长任总指挥，县委专职副书记任总调度，相关县委常委、政府分管副县长牵头负责相关板块。县政府办负责“环境优”板块，县委分管营商环境负责人、政府分管城乡环境、生态环境负责人为牵头领导；县发改局负责“产业兴”板块，县政府分管发改工作负责人为牵头领导；县科工信局负责“企业旺”板块，县政府分管工业和信息化工作负责人为牵头领导；县财政局负责“实力强”板块，县政府分管财税工作负责人为牵头领导；县农业农村局负责“百姓富”板块，县政府分管农业农村工作负责人为牵头领导；县公安局负责“社会安”板块，县委政法委主要负责人为牵头领导。牵头单位要制订年度工作计划，把任务分解到项目、量化到个人，形成任务清单、进度清单、责任清单。

（二）强化要素支撑。改革完善供地方式，建立以“亩产效益”为导向的土地要素差别化配置机制，保障重大产业项目、企业发展、农村基础设施、重大民生工程用地需求，支持使用农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资源发展乡村产业。提升县域综合金融服务水平，引导金融机构针对县域经济特点开展业务创新、产品创新，降低融资成本；规范推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务建设。加大人才培育和引进，柔性引进、留住用好新型产业人才、实用型专业人才、技能人才。鼓励和支持各单位、各部门探索更多“小切口”改革，打造一批首创、鲜活、特色改革品牌，支持“地方敢闯”。

（三）强化作风纪律。完善重点指标、重点项目、重要工作纪检机关和组织部门跟踪评价机制，推进干部人才多层次、立体式和跨部门、跨领域、跨层级交流任用；健全正向激励、能上能下、容错纠错机制，为干部敢为解决后顾之忧。持续开展优化干部作风三年行动，对工作过程中执行力不强、工作效果不明显、完成指标任务持续落后的及时进行组织调整，对推诿扯皮、办事拖拉、消极应付、形式主义、官僚主义等问题坚决查处、依法依规问责。

（四）强化督查考核。县委办、县政府办、县委组织部等单位要加强对县域经济强县指标体系准确有效考核和结果正确运用，健全重点工作绩效考核通报制度，将加快建设县域经济强县重点任务、重要工作纳入年度绩效考评重要内容，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考评重要依据。坚持“双同步”，创新督查检查方式，切实提升督查质效，减轻基层负担。