HDDR-2022-01004

东政办发﹝2022﹞6号

衡东县人民政府办公室

关于印发《关于进一步优化营商环境开展市场主体培育工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直机关各单位：

《关于进一步优化营商环境开展市场主体培育工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡东县人民政府办公室

                                    2022年5月10日

关于进一步优化营商环境

开展市场主体培育工作实施方案

为进一步激发市场主体活力，促进市场主体增量提质，发挥市场主体在经济活动中的重要作用，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）《衡阳市2022年度经济高质量发展争先创优工作方案》（衡办发电〔2022〕7号）和《关于印发<关于进一步优化营商环境开展市场主体培育工作实施方案>的通知》（衡办〔2022〕12号）等文件精神，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，围绕做大产业、做强企业、做优生态，坚持市场主导、政府引导，大力优化我县营商环境，全面促进市场主体高质量发展。

二、工作目标

（一）新增市场主体。2022年净增（新增登记数—退出数=净增数）市场主体6300家，其中企业1756家，市场主体总量达到37206家。根据各乡镇的经济户口数、人口数和地理位置等，将净增1756家企业目标任务分解到乡镇、县经开区、县河西管委会（详见附件1、附件2）。净增4544家个体工商户和农民专业合作社目标任务由县市监局牵头落实。

（二）"个转企"提速。全年个体工商户转型升级为企业的目标数为600户以上。根据部门职能职责分解到各相关单位（详见附件1、附件3、附件5）。

三、主要措施

（一）加大政策扶持。

1.加大"个转企"培育力度。以产业链为平台，推动"个转企、 小升规、规改股、股上市"。优化"个转企"手续办理流程。原则上经营面积超过150平方米或从业人员超过6人的、年营业额超过300万元以上的个体工商户都引导转型升级为企业；家庭农场、幼儿园、托幼机构、培训机构、盈利性民间组织等经营机构都引导转型升级为企业，做到应转尽转。全面落实五项"个转企"配套措施及优惠政策（详见附件6），个体工商户转型升级为企业，原个体工商户各类许可证件在有效期内的继续有效，需换发许可证件、各类产权登记证的，按名称变更办理相关手续，无需缴纳交易手续费、登记费、过户税费等。支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护依法转移至"个转企"企业名下。（责任单位：县市监局、县科工信局、县发改局、县财政局、县金融服务中心、县税务局、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）

2.加大财税支持力度。落实上级直达资金要求，确保资金直达基层，直接惠企利民。全面推行惠企政策"免审即享"。贯彻实施省市税费支持政策，降低小微企业和个体工商户地租成本，引导平台企业降低不合理收费和抽成，对"个转企"满2年的企业一次性奖补激励。（责任单位：县财政局、县税务局、县发改局、县金融服务中心、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）

3.加大金融支持力度。对市场主体提供小额贷款担保，灵活运用再贷款再贴现工具，支持小微企业等市场主体发展。加强"银企"对接，充分发挥动产抵押登记、知识产权质押和股权出质登记等职能，缓解市场主体融资难问题。鼓励金融机构针对新增规模以上工业企业、重点培育企业，采取创新金融产品、优化金融服务等方式加大信贷支持力度。支持政府性融资担保机构为新增规模以上工业企业、重点培育企业提供担保服务，降低贷款担保费率和保证金。鼓励企业利用多层次资本市场进行融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。（责任单位：县金融服务中心、县司法局、县市监局、人民银行衡东支行等）

（二）放宽市场准入。

1.全面放宽住所登记条件。实行住所（经营场所）登记承诺制；允许"一照多址""一址多照""集群注册登记"。（责任单位：县行政审批服务局、县市监局等）

2.坚持"非禁即入"。破除隐性壁垒，保障公平竞争，对各类市场主体一视同仁，法律、法规未禁止的行业和领域向各类市场主体平等开放。（责任单位：县市监局、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）

（三）加强规范监管。

1.精减涉企检查。实行赋"码"入企、一"码"护商。全面实行部门联合"双随机、一公开"监管，除特殊行业、重点领域外，所有日常行政执法检查都应通过"双随机、一公开"的方式进行，减少重复检查、多头检查对市场主体正常生产经营活动的干扰。（责任单位：县优化办、县科工信局、县市监局、各行政执法监管部门、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）

2.推行包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，分类制定和实行相应的监管规则，严禁简单"封杀"或放任不管。通过劝告、提醒、建议、协商等非强制方式，加强行政指导，给予帮扶支持，引导市场主体坚守安全底线，规范有序经营。（责任单位：县市监局、县司法局、各行政执法监管部门、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）

3.加强涉企收费治理。加强电信、金融、公证、供水、供电、供气等领域收费的监督检查，坚决整治查处政府工作部门下属机构、行业协会和商会、中介机构等乱收费行为。（责任单位：县市监局、县发改局、县科工信局、县人社局、国网衡东供电公司等）

4.严查损害营商环境行为。通过查"三鬼"(死缠烂打的"小鬼"、欲壑难填的"恶鬼"、吃里扒外的"内鬼")，驱"四邪"（告黑状、搞内斗、造谣诽谤、说情跑要之邪气），治"五乱"（乱签约、乱招标、乱判案、乱进入、乱花钱），兴"六风"（忠诚履职、深入调研、担当作为、清爽关系、勤俭节约、相互监督之风），坚决查处以权谋私、收受礼金、索拿卡要、玩忽职守等违纪违法行为，进一步优化营商环境，保障各类市场主体合法权益。（责任单位：县纪委监委、县优化办、各乡镇人民政府、县经开区、县河西管委会等）

（四）优化审批服务。

1.大力精简审批办事流程。全面推行"一件事一次办""不见面审批""一窗通办""一网通办""跨省通办"；压缩企业开办时间至1个工作日以内；实行"容缺受理"，对必要材料齐全、合法、有效，其他条件和部分辅助材料存在欠缺、缺陷或瑕疵的申请事项先受理，后补齐补正。（责任单位：县行政审批服务局、县市监局、县公安局、县人社局、县税务局、人民银行衡东支行、县住房公积金中心、衡东经开区）

2.推行"证照分离"。从事一般性生产经营活动的市场主体，实现"领照即开业"，需要其他部门行政许可的，相关部门开办手续时要优化审批服务流程。（责任单位：县市监局、县行政审批服务局、县经开区、县河西管委会）

组织保障

（一）加强组织领导。成立市场主体培育工作领导小组，县长任组长，各副县长任副组长，分管副县长任常务副组长，县相关部门主要负责人和各乡镇长为成员。为确保工作有序开展，建立联席会议机制，由分管副县长为召集人，负责协调会商工作，定期召开调度会，对各成员单位的工作问题和任务书面进行交办，限期整改、落实到位。领导小组下设办公室（设县市场监管局），由县市场监管局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常管理工作。各乡镇人民政府、相关部门要成立工作专班，加强市场主体培育工作的人员、经费、办公场所等相关要素保障，及时开展相关工作，按时按质完成工作任务。

（二）加强奖惩考核。将市场主体培育工作纳入县经济高质量发展争先创优考核指标体系，全面落实市场主体培育工作奖惩措施，对各乡镇、县直相关单位新增市场主体、"个转企"工作予以考核和奖惩：按照任务分配完成目标任务的，企业（含"个转企"）奖500元/家，个体工商户奖50元/户；完成目标任务高于50%（含50%）低于100%（不含100%），企业（含"个转企"）奖100元/家，个体工商户奖30元/户；完成目标任务比例少于50%的，不予奖励；超额完成目标任务的，企业（含"个转企"）奖600元/家，个体工商户奖80元/户（目标任务完成情况以市里的统计数据为准）。每年对新增市场主体、个转企提速等工作任务全面完成的乡镇和单位，排名前三的分别给予奖励3万元、2万元和1万元。上述奖励资金由县财政统筹保障，县领导小组办公室负责管理发放。对任务完成季度排后两位的乡镇和单位，由县政府分管领导约谈单位主要负责人；对任务完成连续两个季度排后两位的乡镇和单位，由县政府主要领导约谈单位主要负责人；对任务完成连续三个季度排后两位的乡镇和单位，对该单位主要负责人进行诫勉。

（三）加强统筹调度。将市场主体培育工作纳入县政府重点督查范畴，定期开展督查督办。领导小组办公室要加强统筹调度，坚持一日一统计，一周一通报，一月一小结、一月一调度，统筹解决疑难和"肠梗阻"等问题。

（四）加强宣传发动。各乡镇人民政府、相关单位要细化措施，采取上门宣传、集中宣传等形式进行宣传发动，将惠企政策、奖惩措施、税费政策等政策和法律法规讲透、讲清，争取群众和市场主体支持，营造浓厚的氛围和正确的经营导向。

抄送：县委各部门，县人武部，县人大办，县政协办，县人民法院，县人民检察院

衡东县人民政府办公室            2022年5月10日印发