大力发展蛋鸭产业推进农业产业化进程

衡东县人民政府副县长 蒋文龙
(2 005年8月1 7日)

   
同志们：
  在当前各项工作十分繁忙的情况下，县委、县政府决定召开全县蛋鸭产业化专题会议，表明了县委、县政府对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是：传达贯彻全市农业产业化工作会议精神，动员全县上下进一步认清形势、统一思想，明确日标、突出重点，强化措施、形成合力，大力发展蛋鸭产业化，务求取得实效。会前，县委主持召开了党政联席会议，讨论通过了《中共衡东县委、衡东县人民政府关于加快推进蛋鸭产业化进程的实施意见》(东发[20 05]号)。下面，根据县党政联席会议安排，我先讲三点意见。
一、认清形势、统一思想，坚定发展蛋鸭产业的信心1、大力发展蛋鸭产业是贯彻落实市委、市政府会议精神的具体行动。全市农业产业化工作会议，明确指出“今年下半年农业产业化工作重点是抓好‘四化’，即龙头企业聚集化；基地建设规模化；产品营销组织化；产业开发科学化。要求在全市实施以县市为单位‘万户出栏百头猪，万户出笼万羽禽，的‘双万’农民致富工程”。为我们加快推进农业产业化进程指明了方向，提供了良好的机遇。我们一定要认真贯彻落实市委、市政府会议精神，并借此东风，努力提升全县农业产业化水平。我县是一个农业大县，近年来，随着农业结构调整和农业产业化经营的不断推进，我县粮、猪、禽三大产业有了长足的发展，在全县农业经济中占据七成的比重，在推动我县农业农村经济发展增加农民收入的过程中发挥着越来越重要的作用。但是在激烈的市场竞争中，仍然显得产业特色不明显，整体竞争力不够强。根据市委、市政府要抓好养殖业“双万”工程实施的指示精神，结合我县实际，借鉴南昌县经验，县委、县政府经过认真分析研究，决定把大力发展蛋鸭生产，作为落实“双万”工程、加快推进我县农业产业化进程的重点工作来抓。通过加快蛋鸭产业化建设，调整优化农业结构，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，壮大县域经济。2、大力发展蛋鸭产业具有良好的基础。当前，我县大力发展蛋鸭产业，有利条件很多。一是有饲养蛋鸭的历史传统。我县农民养鸭的历史悠久，经过多年发展，目前，大水面养鸭、稻田养鸭、池塘圈养蛋鸭随处可见，涌现了一批养鸭专业村和养鸭大户，养鸭小户更是不计其数。据畜牧部门统计，全县年养蛋鸭500羽以上养鸭大户有504户，存笼蛋鸭40万羽，年产鲜蛋O．67万吨。养殖大户主要集中在霞流、大浦、石滩、栗木、吴集、荣桓、杨桥、蓬源、甘溪等乡镇。如霞流镇李花村，全村共276户，规模蛋鸭养殖户就有7 2户，占26％。其中养殖1万羽以上的有2户，5 000羽以上的有1 0户。而且，广大农民拥有丰富的养鸭经验，掌握了一定的养鸭技术。二是有适宜发展蛋鸭生产的广阔水面。我县属亚热带季风性湿润气候，雨量丰沛，水源充足，湘江从南至北流经县境西部长达85公里，洣水从东向西流贯全境，河汊、小港众多，山塘和水库星罗棋布。全县拥有16．3万亩水域，其中江河水域7．8万亩，塘库水域8．3万亩，且水质优良，适宜发展蛋鸭养殖。三是有一批带动能力强的蛋品加工龙头企业。近年来，我县蛋品加工龙头企业发展比较迅速，来势看好。目前，拥有规模以上蛋品加工企业4家，即霞流衡金优农公司、亚峰食品公司、达冠皮蛋厂和荣桓桐塘皮蛋厂，其中衡金优农公司、亚峰食品公司已进入市级龙头企业行列。衡金优农公司年加工能力8000万枚，亚峰食品公司年加工能力1．2亿枚以上，达冠皮蛋厂年可加工l亿技，荣桓桐塘皮蛋厂年加工能力也在6000万枚以上，这四家蛋品加工企业年加工能力已达3．6亿枚以上，需要近1 5 0万羽蛋鸭的年产蛋量。四是有一批初具规模的蛋鸭饲料加工企业。近年来，我县蛋品加工业的发展，不仅带动了蛋鸭养殖业的发展，而且拉动了蛋鸭饲料加工业的发展，涌现出一批初具规模的生产蛋鸭饲料的企业，如霞流湘泰饲料公司、新塘翠竹饲料厂、吴集兴丰饲料厂三家上规模饲料企业。目前，这三家企业年产饲料能力1 0万吨，年可产蛋鸭饲料5万吨，满足1 00万羽蛋鸭所需饲料。湘泰饲料公司去年生产销售蛋鸭饲料2 5万吨，在县境内销售量占6 5％，满足了县内30万羽蛋鸭所需饲料。而且，湘泰牌55 5蛋鸭饲料、红心蛋鸭配合饲料，以其价格低、效果好、效率高被市技监局列为免检产品，并荣获了全省著名商标，是广大养殖户非常信赖的品牌。该公司正在投资1200万元扩建一条生产2O万吨饲料生产线，预计1 O月底可竣工投产，能供应300万羽蛋鸭所需饲料。五是有优越的区位交通条件。我县地处湘东偏南，北接长株潭，南联粤港澳，京广铁路和京珠高速纵穿南北，即将开工的炎邵高速横贯东西，正在兴建的衡大高速，将构筑一张方便快捷的交通网络。这些条件有利于蛋品购销信息的捕捉，有利于加速蛋品资源的集散和商品化。3、大力发展蛋鸭产业有广阔的市场。一是我县禽蛋加工市场容量大。目前，4家规模蛋品企业年加工能力3 6亿杖，此外，还有大量的小型蛋品加工厂和一批蛋品贩运户，全县禽蛋的需求量己超过4亿枚。而且，根据我们掌握的情况，近两年还可能增加二、三个鸭蛋加工厂，到明年全县禽蛋的需求量可达到7亿枚。而我县目前的存笼蛋鸭总量最多50万羽(还包括1 0万羽即将淘汰的老鸭)，供蛋能力最多1 2 5亿枚，不及企业加工需求的三分之一。为此，这些龙头企业不得不从外地外县大量收购鸭蛋，不仅耗时费力，还增加了成本，有时还因为缺乏货源而处于停产或半停产状态，这些企业老板在本地发展蛋鸭养殖基地的愿望非常迫切。二是国内市场的需求大。随着全面建设小康社会步伐的推进，人们的食物向多样化、高品质方面变化。现代社会正处于高速发展时期，工作和生活节奏越来越快，人们对营养丰富，色香味美、简便易食的禽蛋产品需求数量越来越大，质量要求也越来越高。衡金优农公司的“金黄”牌咸蛋黄，亚峰食品公司的“亚峰”牌皮蛋、盐蛋正是适应了这种需求而畅销大江南北和港澳地区。三是国际市场潜力大。我国加入WTO后，为我县禽蛋产品打入国际市场提供了巨大商机。我县山青水，自然环境良好，鸭蛋品质较佳，适应国际市场的需要。只要我们认真借鉴外地经验，按照国际标准生产经营，严把饲料供应关和蛋鸭饲养关，进一步推进深加工，优化品种品质，我县禽蛋产品的市场竞争力就一定会提高到一个新的水平，产品就一定会源源不断地进入国际市场。目前，亚峰食品公司的“亚峰”牌皮蛋和盐蛋已成功打入国际市场，远销美国、日本，俄罗斯、韩国等国家和地区，为我县禽蛋产品进入国际市场提供了经验，打开了窗口。4、大力发展蛋鸭产业有可观的效益。一是能够增加农民收入。增加农民收入是解决“三农”问题的核心，是加快农业和农村经济发展的出发点，也是大力发展蛋鸭产业的最终目的，据江西南昌县养殖户反映，他们每养l羽蛋鸭年产蛋一般在280枚以上，可获利15--2 0元，每养1 000羽蛋鸭，年可获利1 5—2万元。在我县，按照目前的鸭蛋价格行情(0．4 5元／枚)，鸭农每养1羽蛋鸭按年产250枚蛋计算，年可获纯利1 0--1 5元，每养蛋鸭1 000羽，年可获纯利1--1 5万元。而且亚峰食品公司等几家企业承诺最低保护收购价0．42元／枚，可有效防范市场风险。二是能够壮大县域经济。大力发展蛋鸭产业，既能繁荣农村经济，又能促进城乡互动、协调发展；既能提升蛋鸭产业化经营水平，又能带动食品、饲料、兽药、种禽、包装、运输等相关行业的发展；既能实现企业增效，群众获利，又能实现财政增收。南昌县就是一个成功的典范，2004年该县家禽饲养量达314 7 2 9万羽，是我县的5倍，其中主要水禽蛋鸭12 8 6万羽，是我县的40倍。水禽产业是该县畜禽业主导产业，水禽及产品加工企业28个，年产值16亿元，上交税收近亿元。三是能够提高社会效益。大力发展蛋鸭产业，能够增加就业岗位，就地安置农村剩余劳动力就业，促进社会稳定。

  二、明确目标、突出重点，加快蛋鸭产业发展步伐大力发展蛋鸭产业，是当前及今后一段时期我县实施养殖“双万”工程、调整农业结构乃至发展农业农村经济的一项重要的战略任务。总的思路是，以市场为导向，以效益为中心，坚持“政策引导，市场运作、政府扶持、部门服务”的工作方针，逐步实现我县蛋鸭生产的区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营，努力打造具有衡东特色的蛋鸭品牌，做大做强蛋鸭产业，促进农业增效、农民增收、财政增长。具体奋斗目标是：2005年养殖蛋鸭1 0 00羽以上大户达到1000户，发展蛋鸭10 0万羽以上，加工蛋品3 6亿枚以上；2006年养殖蛋鸭1 000羽以上大户达到3000户，发展蛋鸭300万羽以上，加工蛋品6亿杖以上；2007年养殖蛋鸭1000羽以上大户达到5000户，发展蛋鸭5 00万羽以上，加工蛋品10亿枚以上。为了早日实现上述目标，要重点做好以下四个方面的工作：1、要培植养鸭大户。培植大批鸭农是实施“双万”工程、推进蛋鸭产业化建设的基础，也是我县农业产业化建设的当务之急。加快发展蛋鸭产业，必须从生产环节抓起，切实加强蛋鸭基地建设，实行布局区域化、基地规模化、生产标准化。要大力推介江西南昌县成功经验，大力宣传发展蛋鸭养殖的重要意义，广阔前景和发展政策，使广大农户家喻户晓，人人皆知，充分激发农民养鸭的主动性和积极性。要按因地制宜和点面结合的原则以及农民的生产习惯，建设一大批养鸭专业乡镇、专业村和专业户。县里已决定把沿湘江、洣河乡镇和库区水面较多的乡镇作为蛋鸭养殖的重点发展区域，建成一批养鸭专业乡镇。各个乡镇要精心选择一批有养鸭经验、经济实力、经济头脑的农户从事规模养鸭开发，建成一批养鸭专业村和养鸭1 0 00羽以上大户。同时，要发挥养鸭大户的示范推广作用，带动广大农户养鸭。县级领导、县直各副局级以上单位主要负责人和乡镇党政一把手每年都要有蛋鸭养殖示范联系点，要在联系点上重点扶持1--2户1 000羽以上养鸭大户，每户扶持资金不少于2000元。各加工龙头企业和饲料生产企业也要带头建立示范养殖基地。2、要培植龙头企业。培植建设一批规模龙头企业是推进农业产业化的关键，只有大力发展蛋品和饲料加工业，才能实现整个蛋鸭产业的结构优化和升级。近年来，我县鸭蛋加工龙头企业和饲料加工企业发展比较快，为推进全县蛋鸭产业化建设起到了较好的带动作用。但是，与江西南昌县相比，差距很大。南昌县现有水禽及产品加工企业28个，其中省级龙头企业5个，市级龙头企业8个，加工禽蛋20亿枚，是我县的6倍；饲料加工企业42个，年加工饲料160万吨，是我县的20倍。因此，从总体上来看，我县龙头企业数量还不够多，规模还不够大，档次还不够高，带动力还不够强。各级各部门要进一步加大招商引资力度，引进外来客商创建一批龙头企业。各龙头企业要加强技术改造，提高科技含量，实现禽蛋产品由初级加工向精深加工转变，提高产品的档次和附加值；要精心打造品牌，搞好市场营销，提高市场占有率；要进一步扩大规模，增强带动力，力争进入国家、省、市级龙头企业行列。各级各单位要从政策、资金、技术上加大对龙头企业的扶持力度，帮助龙头企业做大做强。3、要建设专业市场。农产品市场营销是农业产业化的核心，是产业链条中的关键环节，是加快农产品流通的有效手段。而农产品市场体系，尤其是农产品专业批发市场是农产品营销和流通的有效载体。没有专业批发市场，农产品市场体系是不健全的，农业产业化程度是难以提高的。南昌县告诉我们：该县推进蛋鸭产业化进程的成功“三步曲”，第一步建设水禽养殖基地，第二步建设禽蛋批发市场，第三步发展禽蛋加工企业。该县小蓝禽蛋批发市场距省会5公里、距县城2公里，占地3 0亩，是目前国内最大的多功能开放式的禽蛋产品批发市场，它集过镑交易、停车、配送、冷藏，存储、银行、邮电、信息联网于一体，是南昌地禽蛋及加工产品、饲料，兽药、种苗等物流中心，不仅促进了水禽养殖业的发展，而且还带动了禽蛋加工、饲料生产、雏禽孵化．兽药销售、禽粪销售、交通运输、包装和餐饮等相关行业的发展。该市场自2000年1 2月完工投入营业以来，禽蛋交易逐年上升，目前，每天进出货车400多辆，鲜蛋、加工蛋年交易量近14万吨，年交易额7．2亿元。南昌县经验很有借鉴意义。因此，我县要力争3年内尽早建设一个禽类产品专业批发市场，要形成湖南省家禽及禽蛋交易的集散中心，提升我县禽业产业化水平。当前，主要是抓好市场选址，建设规划，发布信息开展招商引资，多渠道筹措建设资金等工作。4、要稳固农企合作。发展适应蛋鸭产业化经营的农村专业合作组织，是联系鸭农与龙头企业和市场的桥粱，是提高鸭农组织化程度的有效载体。实践表明，凡是农村专业合作组织发展快的地方，产业化经营的水平就高，抗风险的能力就强。各地要把发展养鸭专业合作组织，作为推进蛋鸭产业化经营的重要切入点来抓。要以鸭农为主体创办养鸭协会等各类养鸭专业合作组织，让鸭农自己参与合作组织的决策与管理，实行技术，信息共享。要引导和鼓励养鸭专业合作组织与龙头企业对接，积极推行“龙头企业+养鸭专业合作组织+鸭农”的产业化模式，延伸产业链条，使养鸭专业合作组织为鸭蛋加工龙头企业建立稳定的优质鸭蛋生产基地，使龙头企业依靠品牌、信息优势和销售网络，为养鸭专业合作组织和鸭农提供服务，达到互利双赢。要引导龙头企业通过养鸭专业合作组织与广大鸭农或直接与鸭农签订鸭蛋购销合同，实行订单生产，确定最低保护价格，让鸭农吃下“定心丸”。蛋品加工企业、饲料加工企业要让利于鸭农，形成利益共享机制。蛋品加工企业要向鸭农实行价格承诺，推行一年一承诺制，使鸭农心中有数，放手发展。鸭蛋加工企业还可以向金融部门和饲料企业为鸭农提供信用担保，使鸭农大胆发展，为企业加工提供充足的资源。5、要抓好科技服务。加快蛋鸭产业化建设步伐，转变蛋鸭增长方式，必须依靠现代科技，提升蛋鸭产业化经营的科技含量；必须加强科技服务，为鸭农排忧解难，解决后顾之忧。一要搞好良种推广服务。县畜牧局要搞好蛋鸭品改，组织种苗供应，抓好种苗供需衔接，及时组织各孵化场孵化鸭苗，及时抓好种苗调入工作，以保障各乡镇养殖户用种的需要。一方面要对本地麻鸭进行品种改良和提纯复壮，另一方面要着力引进推广适应能力强、产蛋率高，蛋质优良的福建麻鸭，加速良种蛋鸭孵化场建设，力争在近3年内全面实现良种化。今年要着手在大浦、霞流等乡镇建设2—3个大型良种蛋鸭孵化场。二是要搞好技术推广服务。要不断提高县、乡畜牧技术推广体系的业务能力和服务能力，加强对鸭农进行养鸭技术指导和培训；要充分发挥龙头企业，养鸭专业合作组织和养鸭大户在技术推广和示范方面的作用，逐步形成比较完备的技术服务网络。要积极推广先进实用的养鸭技术，推介综合养殖、生态养殖等生产开发模式。饲料加工龙头企业要提高科技含量，为养鸭户提供优质的蛋鸭饲料和配套的饲养技术资料。要通过全方位的技术推广和应用，逐步走出一条提质增收的蛋鸭产业化发展新路子。三是要搞好防疫服务。疫病防治问题是蛋鸭产业化建设生死攸关的问题。蛋鸭产业越发达，蛋鸭防疫工作就越重要，就越不能掉以轻心。要建立健全县、乡镇、村、大户四级防疫体系建设，加快培训防疫员。备防疫机构要切实加强计划免疫、强制防疫，加强疫苗监测监管，严把防疫、检疫关，确保免疫率、检疫率达到l00％。要实行防疫责任承包，推行防疫员联系养鸭大户制度，提高防疫保险率。要搞好疫苗等物资储备，保证疫苗足额供应。通过疫病防治，解决鸭农在技术上的后顾之忧，使蛋鸭产业化经营收到减损增效的效果。

  三、强化措施、形成合力，掀起大力发展蛋鸭产业的高潮大力发展蛋鸭产业，事关农业增效、农民增收、农村经济发展全局，是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，必须加强领导，强化措施，聚集各方力量，迅速掀起发展高潮，确保蛋鸭产业化建设收到实效。1、加强组织领导。全县各级各单位要深刻认识发展蛋鸭产业对调整农业结构、增加农民收入、建设经济强县的重要作用，增强加快蛋鸭产业化发展的责任感和紧迫感，切实把发展蛋鸭产业作为农业农村工作的重点之一，在计划安排、财政投入、领导力量配置等方面，真正把蛋鸭产业化建设工作摆上更加突出的位置。县委，县政府这次调整并充实了衡东县蛋鸭产业化工作领导小组，由李慧星同志任组长，周正雄、徐水程、蒋文龙、李桂生等同志任副组长，各有关单位负责人为成员，领导小组办公室设县农办，负责蛋鸭产业化建设的日常工作。东发[2005]『号文件已经明确了鸭业发展的整体规划和实施方案，请各级各单位认真贯彻落实。全县24个乡镇的党政主要负责人要亲自抓蛋鸭产业化发展，也要成立专门班子，明确专人负责。各乡镇和各单位要制定具体的工作方案，明确目标，细化责任。从今年开始，对各乡镇要实行蛋鸭养殖目标管理，把蛋鸭养殖作为全县农业农村经济工作考核的重要指标。全县各级各部门要在县委、县政府的统一领导下，分工协作，密切配合，尽职尽责，为加快推进蛋鸭产业化建设，服好务，解好难，广大党员干部要积极参与蛋鸭产业化经营，在全县上下营造“打鸭牌、念鸭经，兴鸭业、发鸭财”的浓厚氛围，使我县的蛋鸭产业化工作在一两年内取得明显成效。2、加大扶持力度。近几年，省、市就加快畜牧业发展和产业化经营工作，制定了一系列的扶持政策。最近，我县政府根据东发[2 005川号文件精神，研究制定了《衡东县蛋鸭产业化发展资金扶持实施细则》(东政发【2005】61号文件)。全县各级各部门要突出抓好扶持政策的落实，推动发展蛋鸭产业化工作。蛋鸭产业化领导小组办公室要负责协调解决发展蛋鸭产业工作中的具体问题，督促检查任务落实情况，建立单位、乡镇领导公点档案，督查有关优惠政策，补贴的落实，总结推舟典型经验。财政要预算安排蛋鸭产业化建设专项经费，重点支持龙头企业建设、良种繁育推广、科技服务、疫病防治和质量安全体系建设。工商、税务部门要按东发[2005…号文件精神，落实税费倾斜政策，支持蛋品、饲料加工企业和营销组织的发展。各农村工作点要把发展蛋鸭产业作为党建扶贫工作的一项重要内容来抓，尽力扶持一批养鸭大户。移民开发部门要倾力扶持大浦、霞流、三樟、大桥四个库区乡镇，发展一批养鸭大户。金融部门尤其是农村信用社，要进一步强化“以农为本”的理念，对蛋鸭产业化加大信贷支持，增加信贷投入。县信用联社已经出台政策，对有困难的千羽以上蛋鸭养殖大户提供小额农户信用贷款；对面上养鸭户，各信用社也要积极扶持。国土部门要为养鸭大户、龙头企业和专业批发市场提供用地支持，对养鸭农户临时性用地，只由各乡镇国土所备案，不收取任何税费。林业部门要允许鸭农在不破坏森林的条件下使用林地搭建鸭棚，只由各乡镇林业站备案，不收取任何税费。水利部门对农民和干部职工发展蛋鸭养殖提供水面支持。宣传部门要大力宣传养鸭技术和经验，推介养鸭先进典型。全县各级各单位要进一步加大招商引资力度，争取新引进一批龙头企业，提高蛋品加工和饲料供应能力。畜牧部门要进一步加强动物防疫体系建设，做到机构到位，人员到位，经费到位，工作到位。要完善重大动物疫病应急预案，加强疫情监测，严格疫情报告制度，防止疫情爆发和流行。特别是要抓好今冬明春的疫病防治工作，切实做到抓早、抓实、抓好，建立严格的责任追究制度，确保疫病防治环节不出问题。公安部门要为蛋鸭产业化保驾护航，及时查处破坏蛋鸭产业化建设的人和事。3、优化发展环境。全县各级各单位要按照“更加重视农业，更加关注农村，更加关心农民”的要求，从大局出发，从长远着眼，正确处理全局利益和部门利益、长远利益和眼前利益的关系，围绕蛋鸭产业化经营，齐心协力、密切配合，创造蛋鸭产业化发展的良好环境。畜牧主管部门要切实转变职能，加强执法监督，提高管理和服务水平。各有关部门要严格执行行政许可法，进一步简政放权，简化审批和办事手续，提供高效优质服务。要坚持“多子、少取、放活”的原则，加大支持力度，禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派，依法维护蛋鸭产业化经营主体的利益。要优化养殖户和龙头企业周边环境，坚决打击损害养殖户和企业利益的地痞地霸和其他不法分子。要深入开展打假治劣专项行动，整治畜禽和饲料等产品的市场经营秩序，建立公平有序的市场环境，促进蛋鸭产业化快速健康发展。
  同志们，大力发展蛋鸭产业，加快推进蛋鸭产业化进程，是一项惠及广大农民群众的“民心工程”。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，与时俱进、扎实工作，加快农业产业化进程，建设经济强县作出积极的贡献!