整顿干部作风提升服务水平

努力促进县域经济快速健康发展

——在县委十届三次全体(扩大)会议上的讲话
中共衡东县委书记  袁延文
(2004年11月30日)

一、统一思想，充分认识整顿干部作风的重大意义

   干部作风是党的形象，干部作风是发展环境，干部作风是发展动力。整顿干部作风，建设一支作风优良的党员干部队伍，是时代所需，是群众所盼，更是发展所迫。 (一)整顿干部作风，是加强党的执政能力建设的重要内容。今年9月，党中央召开了十六届四中全会。这次会议是在我国改革、发展处于关键时期召开的一次极其重要的会议。胡锦涛总书记代表中央政治局所作的工作报告，高瞻远瞩，与时俱进，求真务实，实事求是，充分体现了新一届中央领导集体治国理政的卓越才能和高超领导水平。会议审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，继承和发展了马克思主义党建学说，深化了党对执政规律的认识，是加强党的执政能力建设的重要纲领。认真贯彻落实全会精神，对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程具有十分重要的意义。省委、市委分别于10月12日、11月2日召开了省委八届八次全会、市委八届九次全会，对如何贯彻落实党的十六届四中全会精神作了全面安排部署。省委全会审议通过了中共湖南省委((关于贯彻(中共中央关于加强党的执政能力建设的决定>的意见》。市委书记徐明华同志在市委八届九次全会上强调，要统一思想， 坚持把加强党的执政能力建设当作全局战略任务抓紧抓实；要采取有效措施，促使党的执政能力建设落实到各项具体行动中去；要加强党的自身建设，切实增强各级党组织和广大党员的战斗力和凝聚力。我们一定要按照中央及省、市委全会的精神， 把加强党的执政能力建设作为当前党建工作的中心任务来抓。 提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设；加强党的建设， 关键要抓好领导班子建设、基层组织建设、干部作风建设和党风廉政建设。市委全会提出，提高党的执政能力，要切实做到 “四个结合”：一是要把提高执政能力同加强各级领导班子建设结合起来；二是要把提高执政能力同加强党的基层组织建设结合起来；三是要把提高执政能力同加强干部作风建设结合起来；四是要把提高执政能力同加强党风廉政建设结合起来。由此可见，加强干部作风建设，是贯彻落实中央全会精神、加强执政能力建设的内在要求。作为县一级而言，党组织的执政能力，主要体现在发展经济的能力上，体现在服务群众的水平上，说到底是体现在干部作风的转变上。 (二)整顿干部作风，是密切党群干群关系的迫切需要。联系群众鱼得水，脱离群众树断根。群众是我们党的执政基础，也是我们党的服务对象。加强党的执政能力建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。要保持党同人民群众的血肉联系，密切党群干群关系，建立与人民群众的鱼水感情，关键是要大力整顿干部作风，切实转变干部作风。第一，只有良好的干部作风，才能带领人民群众致富奔小康。建设小康衡东，既是全县人民的奋斗目标，也是广大党员干部的一项神圣使命。要实现这一宏伟目标，完成这一艰巨任务，就必须通过加强干部作风建设，培养造就一大批思想解放、知识丰富、作风优良的干部，一大批善于创新、勇于开拓、敢担风险的干部，一大批真抓实干、努力拼搏、奋发有为的干部。第二，只有良好的干部作风，才能在人民群众中树立良好的形象。人民群众是最讲实际的，也是最能评判干部形象的。“政声人去后，民意闲谈中”。群众心中有杆秤，一个干部的形象如何，作风如何，群众最有说话权。群众最欢迎的是坚持立党为公、执政为民的干部：是始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心的干部；是重实际、说实话、办实事、求实效的干部。他们最反对的是作风漂浮、脱离群众、漠视民情的干部；最痛恨的是搞形式主义、官僚主义，损害群众利益的干部。我们的干部只有以良好的作风深入群众、依靠群众、联系群众，与群众打成一片，才能与群众保持鱼水关系；只有树立了正确的世界观、价值观、人生观，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，才能树立良好的公仆形象，才能真正赢得人民群众的尊敬和爱戴。第三，只有良好的干部作风，才能赢得人民群众对各项工作的支持。“官风”决定民风。“官德隆，民德昌；官德毁，民德降。”如果干部作风不正，势必影响民风，影响工作的开展。现在有的地方工作搞不上去，总是埋三怨四，喜欢找客观原因，有的埋怨老百姓不像过去那样听话了，就是没有想到我们干部是不是像过去那样深入群众、关心群众了。“种豆得豆，种瓜得瓜”。只有你心里时刻装着群众，群众心里才会时刻惦念着你；只有你关心体贴群众，群众才会支持拥护你。总而言之，干部作风事关民心向背，事关事业成败。我们只有树立良好的思想作风、工作作风、生活作风，才能赢得群众对我们各项工作的支持。 (三)整顿干部作风，是加快衡东发展步伐的现实要求。党的十六大发出了“壮大县域经济”的号召，省委今年专门召开了发展县域经济的工作会议。当前，县域经济的发展已呈千帆竞发、百舸争流之势，竞争日趋激烈。要在竞争中赢得主动，要在竞争中抢占先机，人的因素是决定性的因素，干部因素是主导性的因素。因此，要加快衡东的发展步伐，必须切实整顿干部作风，大力加强干部作风建设。第一，加强干部作风建设是抢占发展先机的需要。近年来，中央、省、市对县域经济发展越来越重视，并提出了更新更高的要求。今年召开的全省县域经济工作会议，要求对县域经济GDP增长率、财政收入增长率、农民和城镇居民收入增长率等主要指标，实行一年一考核，一年一排队，一年一通报。要在县域经济的竞争中争得一席之地，首先必须对我县的发展形势有一个清醒的认识。应该说，经过多年的努力，我县经济已步入良性发展轨道，呈现出快速健康发展的良好态势，经济发展水平已进入全市第一梯队。 但总的来看，发展不快仍然是衡东最大的现实。经济总量不大、支柱产业不突出、财政实力不强、农民增收不快等问题仍然没有得到根本解决。站在衡阳看衡东，我县经济的成长性虽然较好，但从交通区位、经济总量、地矿资源、县城规模等方面来看，兄弟县市各有优势。如交通区位方面，未阳是衡阳市的南大门，比我们更靠近粤港澳经济区，交通条件也不比我们差。衡南包围了整个衡阳市城区，在承接衡阳市的经济辐射方面，可谓近水楼台。衡山是衡阳的北大门，又靠近南岳，县城距离京珠高速比我们还近，加上已立项兴建的武广客运快速铁路从衡山穿过，区位交通优势与我们相比毫不逊色。从经济总量上来看，2003年，我县的人均GDP在7个县市中仅排第5位，地方财政总收入仅高于衡山。就资源来讲，我县不如未阳、常 宁，耒阳有储量丰富的煤，常宁有规模较大的铅锌矿。就县城而言，我县县城规模最小，且缺乏交通优势，对县域经济的带动力最弱。尤其是兄弟县市都在竟相发展，前有标兵，后有追兵，稍一松劲，就有被兄弟县市抛在身后的危险。立足湖南看衡东，我们更应有危机感。2003年，全省各县市的财政收入平均为1．68亿元，高出我县3000多万元；我县的总人口在全省 88个县市中排第42位，地方财政收入却排名第45位。最近，县统计部门按照地缘、经济规模曾经相似的原则，集合衡阳市7个农村县市并选择省内8个县市近10多年来的经济社会发展状况，进行对比分析，我县的GDP总量，1990年在15个县市中排第9位，2002年排第11位，2003年排第10位。财政收入占GDP的比重，1990年排第9位，2002年排第13位，2003年排第12位。可见，我县近年来的发展虽然加快，但其它地方的发展比我们更快。不进是退，慢进也是退。与长沙县、浏阳市、宁乡县、望城县等长沙“四小龙”相比，我们更是有着明显的差距。面对以上形势，我们决不可坐井观天、夜郎自大，决不可盲目乐观、沾沾自喜，决不可松劲泄气、掉以轻心，只有上下一心，努力拼搏，真抓实干，才能抢占发展先机，才能在激烈的竞争中勇立潮头。第二，加强干部作风建设是凝聚发展力量的需要。发展需要天时，需要地利，更需要人和。天时是共有的，地利是相对的。而且，随着各地基础设施建设的不断加 快，我县拥有的地利优势别人也会有。只有人的竞争才是最根本的竞争，只有人的优势才是最大的优势。唯有努力开创人和的局面，激发全县各级干部和广大人民群众搞经济建设的热情和创造力，才是我县加快发展最根本的出路。良好的干部作风是开创人和局面的前提和基础。作风出凝聚力，作风出战斗力，作风出创造力。只有加强干部作风建设，才能充分调动广大干部的主观能动性和创造性，才能充分发挥广大干部的模范带头作用，才能凝聚全县人民的力量，一心一意谋发展。第三，加强干部作风建设是优化发展环境的需要。发展靠投资，投资靠项目，项目靠环境，环境靠干部。在市场经济条件下，党委、政府的主要职责是制定好政策，营造好发展环境。而广大干部 作为政策的执行者，最大的职责就是为经济发展提供优质服务。 好的干部作风既可以引来项目，也可以留住项目；坏的干部作风不仅引不来项目，而且会赶跑项目。近年来，我县的发展环境虽然不断好转，引进的项目逐年增多，但因干部作风问题影响招商引资、吓跑投资者、阻碍民营经济发展的现象仍然屡见不鲜。只有加强干部作风建设，才能从根本上优化发展环境。 抓干部作风就是抓环境，抓干部作风就是抓项目，抓干部作风 就是抓发展。 县委认为，要提高党的执政能力，要增强党组织的凝聚力， 要提升县域经济的竞争力，必须大力整顿干部作风，提升服务水平，全县各级党组织要在整顿干部作风中提高执政能力，在整顿干部作风中重塑良好形象，在整顿干部作风中促进衡东快速发展。 

二、认清形势，切实增强整顿干部作风的紧迫感 

   (一)全县干部作风的主流是好的，开创了衡东工作的新局面 

   县委十届二次全体(扩大)会议以来，全县上下认真履行 “三个代表”，深入开展“四树四为”集中学习教育活动，把转变干部作风作为学习教育活动的重要内容，干部作风逐步好转。广大党员干部积极投身于全县改革开放和社会主义建设的伟大事业，积极向上、真抓实干、抢抓机遇、加快发展，成为干部作风的主流。具体来说，主要表现在以下几个方面：一是加快发展的共识正在形成。近年来，县委始终把发展作为第一要务来抓，始终坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，在全县大力倡导“发展经济是最大的政治，经济发展是最大的政绩”、“县域经济就是民营经济”的理念，全县上下初步形成了人人议发展、个个谋发展、千方百计促发展的浓厚氛围和强大合力，县域经济已经步入良性发展轨道，成为全市县域经济成长性最好的县市区之一。今年1一10月份，全县完成GDP31．26亿元，增长10．2％，完成县域财政总收入 12534万元，增长9．45％；税收完成9136万元，占财政收入的 72．89%。全县新增规模以上民营企业20家，使全县规模以上民营企业达到了75家，全县民营经济占GDP的总量达到了 55．8％。国企改革稳步推进，最近又成功实现了水泥厂、氮肥 厂的拍卖，水泥厂新业主已投入400万元进行技术改造。二是服务大局的意识不断提高。全县广大干部以经济建设为中心，唯发展是从，以大局为重，努力维护全县的改革、发展、稳定。衡东首届“土菜文化节”是外树形象、内聚人心的一次重大活动，是县委、县政府的一项重大决策，全县各级各单位以大局为重，有钱出钱，有力出力，上下同心，步调一致，使节会取得了圆满成功。县委宣传部、广电局、文化局、教育局等承办、 协办、演出单位全力以赴，不辞辛劳，确保了各项活动的顺利开展。为搞好新塘岳东路、晓霞路改造整修工程，为首届土菜文化节提供良好的硬件环境，新塘开发区、新塘镇、电力、交 通、公路、建设等单位出钱出力，日夜奋战，使岳东路、晓霞 路改造如期竣工。政法各部门、各民兵应急分队尽职尽责，筑起节会的安全屏障，为节会营造了安全有序的良好环境。为使投资100亿元的大型火电厂落户衡东，县发展计划局、环保局、 水利水电局、建设局、招商局、国土局、霞流镇等单位热情接 待，周全服务，要人有人，要资料给资料，得到了投资方的广泛赞誉。三是实干兴县的意识明显增强。以实干创政绩、以实干树形象，已成为全县广大干部的共识；说实话、办实事、求实效已成为广大干部的追求。大部分乡镇在继续抓好各项农村工作的同时，突出抓招商引资、抓民营经济，抓培植税源。从今年的招商引资情况来看，l—11月，全县共建成或落实内外资项目51个，合同利用内外资3．1亿元，实际到位内外资1．2 亿元。大浦、霞流、城关、南湾、高湖、石湾等乡镇今年的招商引资有新的成绩。霞流镇根据自身优势，引进兴办农产品加工龙头企业4个。南湾乡牢固树立抓项目就是抓发展的理念，尽管地处偏远，但他们不等不靠，不怨天尤人，而是充分发挥乡村干部的积极性，制定落实招商引资奖励政策，去年以来，共引进项目4个，引资总额800多万元。县纪委、县委办、组 织部、宣传部、政府办、统战部、科技局、经济发展局、乡企 局、建设局、农办、农业局、农业开发办、二轻联社等单位积极开展招商引资，也引进了一批实实在在的项目。县经济发展局始终把招商引资工作作为推进工业化进程的重要举措来抓，去年以来，该局共引进项目4个，引进资金2630万元。为帮助东健药业完成GMP认证改造，他们派出两名干部常驻企业帮助工作，为该企业解决了不少难题，节约工程开支200多万元。在国有企业改革改制中，县经济发展局、县改制办与有关部门一道，埋头苦干，攻坚克难，启动了县水泥厂、县氮肥厂 的产权改革，为困难企业的改革开辟了道路。四是团结向上的风气日趋浓厚。全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，团结和带领广大干部群众一门心思谋发展，一心一意促发展，全县上下呈现出积极向上、你追我赶、争创一流的良好氛围。24个乡镇大都制定了“双向考勤”、“竞争上岗”和“目标管理考核” 等一系列制度，极大地调动了广大干部的工作积极性。三樟乡建立了镇村干部政绩档案，作为考评考核干部的重要依据。在计划生育工作中，蓬源、白莲、大桥等乡镇瞄准先进目标，创造了一流水平；大浦、杨桥等乡镇有新的进步。县卫生系统大力加强基础设施建设，使县中医院、妇幼保健院、人民医院及杨桥、大浦、草市等镇中心医院面貌发生了较大变化，我县被 评为“全国中医工作先进县”。县科技局牢固树立“科技兴县” 理念，积极组织广大科技工作者创建技术市场，开展科技服务，推进科技市场改革，其经验在全省县域经济和要素市场改革工作会议上作了典型推介。 (二)干部作风中仍然存在一些不容忽视的问题，阻碍了衡东的快速发展 成绩值得肯定，但我们不能盲目乐观，自我陶醉。整顿干部作风是一个永恒的课题。当前，我县干部作风中存在的问题仍然不少，有的甚至非常严重。这些问题的存在，既影响了党在人民群众心目中的良好形象，又阻碍了县域经济的快速健康发展。突出表现在： 1、不思进取，得过且过。一是不学习。表现为不读书、不看报、不学文件、不钻业务。上班时沉醉于高谈阔论，下班后沉溺于酒楼牌桌。不是积极地去认识新事物，学习新知识，总结新经验，而是满足于老经验、老做法，一本经念到老。由于不学习，导致头脑不清，方向不明，自甘平庸，履职能力低下。 二是不勤政。思想懒惰、作风懒散。身在其位心不在其位，身在其位不谋其政。有的工作纪律松驰，上班常迟到，缺会不请假，外出不报告。据今年9月6日的抽查，县文化局8：20了还只有两个人上班，珍珠乡四个主要负责人晚上没有一个人在乡政府机关。有的单位负责人不做实际工作，不解决实际问题， 靠电话“遥控指挥”。有的乡镇干部“读通学”，每天住城里，吃了早餐才去乡镇，晚餐还要回家吃，在乡镇就只有四、五个 小时。有的“两天打鱼、三天晒网”，经常不上班。草市镇原副镇长赵丽芬，因分管计划生育工作不力被免职，就大部分时间不上班，扣发了两个月工资，还大有怨气。三是不务实。我们有些党员干部作风漂浮，只有唱功，没有做功。有的乡镇一两年过去了，看招商引资无项目，看农业产业化无基地，看民营经济无企业，看城镇建设无新貌。为筹备这次县委全会，我们组织几个组到各乡镇看今年以来招商引资和“三化”工作新成果，有7个乡镇拿不出一点新东西。有招商引资任务的县直单位，也只有少数单位完成了任务。有的习惯于以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话，不能认认真真、扎扎实买、 沉下身心抓好落实，一年下来，工作毫无建树，地方毫无变化。 有的不诚心诚意为群众办实事，官僚主义作风严重，打官腔，摆官架子，盛气凌人，与群众格格不入，对群众的要求充耳不闻，对群众的困难漠不关心，对群众要求解决的问题，或爱理不理，或推三阻四，或敷衍塞责。据反映：有个农民到某部门办一件小事，从农村赶来找六次都没办成，最后求助另一个部门的一位干部打招呼，就很快办好了。一个乡镇的户籍员把一个7个月大的婴儿在户口本上写成已婚，更正时还要收更改费。 荣桓镇综治办主任王光辉在农民家收税费，农民交了1270元，只差6．5元向他借钱，竟遭拒绝。 2、不敢创新，因循守旧。衡东要发展，关键在创新，关键在于有一支勇于创新，善于创新的干部队伍。而我们有的干部创新意识不强，创新能力不够，思想固步自封，观念陈旧落后。 有的不但自己不创新，还对别人的创新看不惯，评头论足，横加指责。表现在发展没有新思路。有的党员干部特别是领导于部不能把握本地本部门的优势，探索发展新路子，开创工作新局面，满足于完成日常事务。或强调所在乡镇是边远乡镇、小 乡镇、困难乡镇、复杂乡镇，或强调自己的单位庙小人少、地位不高，因而自甘落后，不求发展，不求进步，只求四平八稳，不出乱子。有的不了解县情、乡情，不研究民情、社情，两眼摸黑，瞎子摸象，眼不亮，心不明，没有发展的新思路。表现在工作没有新举措。我们有些乡镇、有些单位有好的思路，好的规划，就是没有好的成效，一条重要原因就是没有创新工作方法，驾驭市场经济的能力不强。一些同志对新形势下的新问题采取老办法，总埋怨老办法不管用，总是埋怨群众不听话，工作阻力大，困难多，就是不去创新工作机制，想出新点子，求得新突破。埋怨农业税征收难、计划生育难、招商引资难，这也难，那也难，就是想不出克难制胜的办法。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。我们只有不断创新，创造新思路，创造新举措，衡东才能步入健康发展的快车道。 3、不负责任，怕担风险。有的同志谈到发展，心情迫切，但就是不敢突破，不敢超越，小心谨慎，致使一个单位、一个地方的发展如蜗牛负重，难有进展。有的对看准的事，不能大胆果断决策，立马行动，而是瞻前顾后，畏首畏尾，最终错失良机。有的同志干部争着当，好处争着要，一遇麻烦就踢皮球，上不能为县委、县政府分忧，下不能为百姓解愁。在发生群体性突发事件时患得患失，有的甚至怕沾边，避而远之，领导找他，电话不接，手机关机。有的遇到复杂问题，不是亲历亲为，马上就办，而是习惯于作批示，签意见，玩文字游戏，使小事变大事，易事变难事。究其主要原因就是怕挑担子丢乌纱，怕坚持原则得罪人丢选票。零风险就会零进步，零风险就会零发展。不冒风险，不大胆突破，就想干出好的成绩，世界上没有这样的好事。身为一个领导干部，组织信任你，群众选择你，你就有责任、有义务去解决困难，去面对挑战。无功即是过。只有大胆闯，放手干，敢向潮头立，敢迎风浪游，才能开创工作新局面。 4、不顾大局，唯我独尊。一是目无组织纪律。党的组织纪律是下级服从上级，个人服从组织，全党服从中央。而我们有些单位、有些干部妄自尊大，唯我独尊，老虎屁股摸不得。对县委、县政府的决策不执行，能拖则拖，能抗则抗，有令不行，有禁不止。有的部门拿鸡毛当令箭，以部门文件对抗党委、政府的文件，县内的事情不向县委、政府报告，动辄上报省市有 关部门，以上级部门要挟地方党委、政府。有的对县委、县政府召开的会议，想参加就参加，不想参加就不参加，要么不请假，要么请人代会。今年县委、县政府召开的11次重要会议，据会风督查的情况，县农业银行缺会11人次，工商银行缺会8 人次，电信局缺会7人次，建设银行、中国银行、财产保险、 新华书店缺会6人次，法院、经管局、技监局缺会5人次。二 是破坏经济发展环境。有的部门发展经济的本事没有，破坏经济发展的能量很大。县委、县政府安排的招商引资任务，一年引不进一个项目，人家费了九牛二虎之力招来一个老板，让他一句话、一个罚款单就吓跑了。有的对县委、县政府加快经济发展，特别是鼓励扶持民营企业发展的一些政策措施不理解、 不支持、不执行、不落实。一些职能部门不服务，只收钱，以收费代服务，以罚款代管理，把部门利益、个人利益置于全县经济发展的大局之上。有的不给好处不办事，好处少了缓办事， 给了好处乱办事。乱收费、乱摊派、乱罚款的现象屡禁不止，令企业叫苦连天。有一个企业上午才在县工商局办好营业执照，下午大浦工商所就去企业要2000元，后来有人讲情才收600元。有的一张罚款单不是几千，就是几万，叫企业老板心寒。 有的老板反映“阎王易见，小鬼难缠”，一些股室负责人，一些办事员官不大架子大，帽子不大口气大，开口就说“不交钱，企业就别开了”、“你不办企业，我照样拿工资”。有的利欲熏心，胆大妄为，无法无天，顶风作案。原县水土保持局副局长刘仲科，以其子未能参与县华丰公司建材大市场的工程砂石运输为由，强行将步行街建筑工地上的搅拌机电源关断，迫使工地停工一个小时。后又再次闯到工地，要求废止原合同，由他承包砂石供应，言行粗暴，态度恶劣，并动手打人，影响极坏。县委、县政府决定，给予刘仲科行政记大过处分，并免去其水土保持局副局长职务。 5、不作表率，不清不廉。我们有些党员干部自我要求不严，不以身作则，不守规矩，不守纪律，不守国法。受党纪处分的有，受国法制裁的有，有的甚至身败名裂。一是参予赌博。前段时间，干部赌博风盛。参赌干部从企事业单位发展到党政机关、司法机关，赌博行为从偷偷摸摸到公开无忌，赌博时间从几个小时到通霄达旦、甚至上班时间也赌，赌资从私款发展到挪用、贪污公款，赌博地点从家里发展到宾馆开房，赌博方式 从打字牌、“三打哈”向“斗牛”发展。尤其是“斗牛风”刮得很猛，有的人斗伤了腰，斗断了腿，斗得夫妻背靠背，群众说有些干部得了“疯牛病”。原吴集镇新民中学校长左国清因为“斗 牛”，自己的钱输光了，借朋友的钱“斗”，朋友那里借不到了，拿公款“斗”，最后不能自拔，卷起学校公款和教师集资款30 多万元潜逃，县检察院已对其立案侦查，并在追捕之中。今年9月10日下午，县委、县政府组织检查时，当场查获白莲镇财政所所长谭金平，珍珠乡财政所所长谭介鹏、副所长颜嵘工作时间在台联宾馆开房打牌。县农办副主任阳桂元，县物价局认证中心副主任赵柏成，县技监局几个干部职工在晓风茶楼打牌。 县委、县政府决定，免去阳桂元县农办党组成员、副主任职务，并责成县财政局党组、县物价局党组分别免去了相关人员的职务。县委、县政府重申，今后将进一步加大查处赌博的工作力度，发现一起，处理一起，是领导干部的一律免职。二是以权谋私。少数干部放松学习，不能树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，存在以权谋私、违法违纪现象。荣桓林业站站长侯湘明、副站长戴桂平为谋取个人私利，滥用职权，促使、 纵容一些不法分子滥伐林木，在当地造成恶劣影响。有的党员干部尤其是领导干部借亲戚、朋友的名义办茶楼、酒店，屡禁不止，以自己的权力和影响招揽生意。三是贪污腐化。个别党员干部目无法纪，贪污受贿，贪赃枉法。原县教育局局长罗祖健在任副局长和局长期间，贪污、受贿，落得身败名裂。原县第五中学校长周柏森、党支部书记刘吉龙私设“小金库”，收受他人钱物、乱发补助，违纪所得分别达到19万余元和20余万元，已移送司法机关侦查。原草市镇国土所所长陈柏云，利用职务之便贪污公款4．8万多元，受到了法律的惩处。原电力局工程部党支部书记罗木云收受贿赂2．5万元，被判处两年有期徒刑。这些事实，给我们各级干部敲响了警钟。莫伸手，伸手必被捉。全县各级党员干部必须时刻自省、自励，严格要求自己，做到防微杜渐，自觉遵纪守法。 县委认为，上述问题虽然发生在个别地方、有些部门和极少数人身上，但影响极坏，损害了党的形象，影响了衡东的经济发展。治国必先治党，治党务必从严。全县各级党组织必须按照“严格要求，严格管理，严格监督”的要求，努力打造一支思想过硬、作风过硬、本领过硬的党员干部队伍，为衡东经济的快速发展打下坚实的组织基础。

 三、强化措施，努力确保整顿干部作风收到实效 

    (一)要解放思想，实事求是，树立与时俱进的发展观念。 解放思想，实事求是，与时俱进，是推进中国特色社会主义伟大事业，全面建设小康社会的需要，也是新形势下加强党的作 风建设的现实要求。当前，我县改革和发展正处于一个关键时 期，机不可失，时不再来，面对新形势，广大干部必须与时俱进转观念，大胆创新求发展，在坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的同时，要牢固树立三个观念：一要树立“靠引进项目加快发展”的观念。项目是经济发展的核心，资金是经济运行的血液，没有项目和资金，经济发展无从谈起。因此， 要把转变干部作风落实到抓项目引进上来，落实到抓招商引资上来，把招商引资工作成果作为考核干部作风、评判干部能力的重要依据。各级各单位要把招商引资工作摆上重要议事日程，广大干部要将招商引资工作作为重要职责，尤其是各乡镇，要下决心转变思维方式和工作方式，从靠收费罚款增收转变为靠创税增收上来，从以抓计划生育、农业税上交工作为主转变到以抓招商引资工作为主上来。今后，要进一步强化招商弓I资工 作目标管理考核，实行评估排队，奖优罚劣，在全县上下真正形成“比项目就是比能力”、“比项目就是比作风”的浓厚氛围。 凡完不成招商引资工作任务的单位，要对该单位及其党政主要负责人年终的评先评优工作实行“一票否决”，两三年没有一个项目的乡镇和单位，要考虑调整领导班子。当前，衡阳大型火电厂的项目正在我县进行前期规划、设计工作，我在这里强调，这个项目是决定衡东未来前途和发展的项目，谁在这个项目上不专持、不配合，或故意设阻，影响了该项目落户衡东或阻碍了工程的正常施工，谁就是衡东的千古罪人，是领导干部的一律撤职，是一般干部职工的一律下岗。二要树立“靠发展经济 促进稳定”的观念。稳定是发展的基础，发展是稳定的前提。 不稳定难发展，不发展就不可能持续稳定。事实上，经济和社会生活中出现的矛盾和问题，归根到底是发展问题。加快发展 是解决一切问题的关键。经济发展了，就会政通人和，人民群众就会安居乐业。我们必须摒弃“守摊子、保位子”的错误观念，坚持在改革创新中求发展，在发展进步中促稳定。既能快速发展，又能保持一方稳定的干部，才是有能力的干部、是好干部：只求稳定、不求发展的干部不是有能力的干部，也不是好干部。三要树立“靠真抓实干促进发展”的观念。空谈误国、 实干兴邦。大干大发展，小干小发展，不干不发展。真抓实干，就要树立正确的政绩观，坚决杜绝形式主义、官僚主义；要增强勤政意识，坚决克服漂浮、懒散习气；要强化效率观念，坚决克服推诿、拖拉作风。真抓实干，就是要把县委、县政府的 各项决策执行好，落实好；就是要深入基层，搞好调研，作好服务；就是要想方设法促进经济和社会事业的发展。要继续推行“县委特派员”制度、民情调查制度、县级领导和部门办点制度、警企共建制度、干部下村入户制度和包村责任制度，通过制度的引导和约束，在全县上下大兴真抓实干之风。 (二)要团结协调，令行禁止，达成发展为先的浓厚共识。 加快县域经济发展，各级各部门要相互配合，形成合力，达到 “1+1>2”的效果。一是要树立全局观念。不谋全局者，不足谋一域。当前，全县的大局只有一个，就是加快发展。全县各级各单位都要紧紧围绕这一工作大局，结合本地区本部门实际， 创造性地开展工作，形成想大局、议大局、谋大局的浓厚氛围。 在制定工作思路、实施工作措施时，要用战略思维审视当前形 势，着眼长远发展，决不能与全县加快发展这个大局相违背、相冲突。任何单位和个人都要增强全局意识，自觉服从大局。 要一切围绕发展，服务发展，一切让路于发展。要克服“仇富” 心态，消除“红眼病”，不要看不得别人发财，怕别人比自己富，看到人家赚了钱，总想分一杯羹。“人家发财我发展”、“人家赚钱我赚税”，“人家创业我服务”，这才是一个党员干部、一个公务员的正确心态。只有站在全县发展大局上谋划和确立本地本单位的工作思路、工作机制和工作方法，才能在全县的快速发展中，长足地发展自己。二是要加强团结协作。坚持党的团结统一，是党的事业成功的根本保证。团结出凝聚力，团结出生 产力，团结出战斗力。只有团结一心，才能众志成城。各部门各单位在做好本职工作的同时，要加强沟通，搞好团结，密切配合，相互协作。一滴水只有融入大海，才能汹涌澎湃；一个人、一个部门只有融入全县这个大集体当中，才能作出惊人的 伟业。一个干部的本事再大，如果离开了组织提供的平台，离开了组织的培养，又能有多大的作为?共事是一种缘份，我们每个干部都要珍措这份缘份，大事讲原则，小事讲风格，做到真诚团结，齐心协力，发展经济，造福百姓。绝不可因一己之利或小团体利益影响和破坏了全县经济发展大局。各级党组织一定要强化干部队伍作风建设，从严治理干部队伍中拉山头、搞派别、争权夺利、相互内耗、互相拆台的行为。对无原则闹不团结的，要坚决做到发现一起，处理一起。三是要做到雷厉风行。有令则行，有禁则止。言必行，行必果。广大党员干部要养成行动果敢、办事快捷的工作作风，克服行动迟缓、办事拖拉的懒散习气。全县各级各部门执行县委、县政府的决策、决定要毫不含糊；完成交办的工作任务要一丝不苟；解决群众的困难要积极主动、有求必应；服务经济、服务企业要一马当先。全县各级各部门要坚持以人为本，用足、用活、用好现有政策，进一步增强服务企业、服务经济的意识，提升服务经济建设的水平，要在全县干部中形成用服务检验党性，比奉献就是比贡献的良好氛围。 (三)要健全制度，严格管理，建立约束干部的长效机制。 凡事预则立，不预则废。加强干部管理，关键靠制度。各级各单位要在细化、刚化、深化制度管理上下功夫，坚持用严格的制度管理人、约束人。要坚持一以贯之，一抓到底，依靠管理出活力、出动力、出战斗力。县委决定，在坚持和完善现有各项规章制度的前提下，对症下药，建立以下制度：一是推行股级干部竞聘上岗，岗位轮换制。股级干部是各单位各部门的骨干力量，官不大但权力不小，职位不显要但岗位很重要。根据 干部分级管理的原则，县委加强对科级干部的管理，各级各部门要加强对股级干部的管理。县委要求，今后在股级干部的选用上，要引入竞争机制，全面推行竟聘上岗，实行一年一聘。 同时，要大力推行岗位轮换，实行三年轮换一次岗位，促进干部合理有序流动。对选任和轮换人选，必须报经县委组织部审核、备案后，方可到岗到位。要严格按照公平竞争、择优录取的原则，选好用好股级干部，真正使能者有位，庸者失位，树立你追我赶、不甘人后的竞争意识。要通过岗位轮换，切实增强广大干部的事业心和责任感，敬岗爱业，勤政廉政，形成“想干事、会干事、干好事”的工作风气和谋发展、抓发展、促发展的强大合力。二是县直机关单位实行末位淘汰制。县委要求，在县直机关执收执罚单位推行末位淘汰制。各有关单位一定要精心组织，周密部署，借鉴乡镇经验，结合本单位的工作实际和工作管理目标，制定好切实可行的考核细则。按照考核细则的要求，秉着对干部高度负责的精神，公正客观、实事求是地开展考核，真正把工作平庸、作风不优、表现不好的干部进行末位淘汰。凡是末位淘汰者，停岗一年，停岗期间，只发给基本生活费。真正做到凭能力坐位子，凭绩效拿票子，从而促进干部作风的根本好转。三是建立服务经济建设评议制度。从明年开始，县委、县政府将组织开展服务经济建设评议活动，分年中、年末两次，评议对象是执收执罚单位和窗口服务单位。对年中排在后三名的单位进行黄牌警告，发通报，限期整改；年中和年末都是后三名的单位，向县委、县政府写出检讨，经调查核实，确实存在严重破坏经济环境问题的，追究单位主要负责人及直接责任人的责任，给予党纪政纪处分。属垂直管理的单位，由县委、县政府向市委、市政府报告，并函告其上级部门。四是实行挂牌上岗制度。从明年开始，执收执罚和窗口服务单位的工作人员执行公务都要配戴岗位牌，岗位牌上要有照片、姓名、职务、工作职责和举报电话等内容，以方便群众办事和投诉。凡是被投诉有破坏经济发展环境的行为，一经查实，负责人和直接责任人参加县委举办的优化经济发展环境学习班。学习如何解放思想、转变观念、端正态度、改进作风。 情节严重的，要进行组织的、纪律的处分，特别严重的，要追究法律责任。 (四)要加强领导，强化督查，确保干部作风建设常抓不懈。整顿干部作风，关键在领导；整顿干部作风，关键在于常抓不懈。为了使全县整顿干部作风抓紧抓好，县委决定，要把整顿干部作风，作为一项长期任务来抓。一是成立县委整顿干部作风领导小组。由县委主要领导牵头，从各有关部门抽派专门力量，经常性地组织开展干部作风建设活动，及时发现干部作风中出现的问题，领导小组每季度召开一次会议，针对查摆出来的问题采取谈话、诫勉、引咎辞职、责令辞职等形式进行及时处理。二是强化县优化办的职能。由县纪委一名副书记兼任县优化办主任，专抓环境优化工作。从纪委、组织部和相关部门抽调人员，组成办公室。优化办公室下设审批手续全程代办组和经济发展环境案件投诉查处组。县委明确，凡固定资产投资金额在500万元以上的项目，审批手续由代办组全程办理，实行一条龙服务。三是坚持党风廉政建设责任追究制。各级各单位党政一把手是本单位党风廉政建设的第一责任人，对单位党风廉政建设负全面责任。今后，凡是一个单位一年内出现三次以上重大经济问题或破坏经济发展环境的人和事，单位主要负责人要向县委、县政府写出深刻检讨，并在全县范围内进行通报，情节严重的，要相应给予党纪政纪处分。各级各单位党政一把手既要加强对本单位干部职工党风廉政建设的管理，又要以身作则，身体力行，带头遵守党风廉政建设的有关规定，作干部职工的表率。同时，要严格遵守有关财经纪律，严格单位财经审批制度，单位一把手不得直接分管，必须明确一名副职分管并审批单位机关财务。四是深入开展“我为衡东发展争贡献”活动。县委、县政府及有关部门，要根据这次会议精神和中央明年即将开展的“保持党的先进性”活动的要求，结合我县经济发展的实际，制定开展“我为衡东经济争贡献”活动方案。全县各级各单位要集中一个月时间，认真组织学习县委全会精神，深入开展干部作风整顿。各级各单位要制订活动方 案，联系部门实际，采取切实有效的措施，推进干部作风转变。 五是要开展经常性的督促检查活动。纪检、组织、人事部门要把干部作风建设提上主要议事日程，持之以恒、常抓不懈，要使整顿干部作风制度化、经常化。要实行定期和不定期相结合，专项督查与平时抽查相结合，经常组织开展干部作风建设督查活动，要树立正反典型，确保整顿干部作风收到实实在在的效果。

    同志们，促进衡东快速发展，任重道远；转变我县干部作风，当务之急。让我们认真贯彻落实中央、省、市委全会精神，解放思想，与进俱进，转变作风，加快发展，努力打造一支作风优良的党员干部队伍，为促进衡东经济快速健康发展作出机关新的贡献！