衡东县劳务经济发展的调查
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一、劳务经济发展的状况和特点
衡东县作为一个劳动力资源丰富的农业大县，发展劳务经济对全县经济社会发展和促进就业具有重要的现实意义，改革开放以来，我县劳务经济不断发展，有力地缓解了就业压力，增加了农民收入，维护了社会稳定。目前，我县农村劳动力转移主要有以下几个特点：
（一）、劳务经济规模不断扩大
2003年全县总人口66.76万人，其中城镇人口18.57万人，乡村人口48.2万人，占全县人口约75%，人均耕地面积0.67亩，乡村劳动力资源总数32.3万人，农业从业人员31.05万人，分别在第一、二、三产业所占比例82.1%、7.8%、10.1%。
1、从外出务工人员总数来看，通过开展劳务输出和引导农村人口向城镇转移，共有17.95万人外出务工，占农村劳动力资源总数的55.85%，相当于每一户农户中就有1个劳动力外出务工，外出务工人员比例高，以霞流镇为例，全镇劳动力25100人，外出务工人数16300人，约占劳动力总数的65%。
2、从劳务收入情况看，2003年全县劳务总收入达12.6亿元，根据对24个乡镇，120户农民的抽样调查表明：按外出劳动力计算，人均7010元，按全县农村总人口计算，人均2080元，占全县农村人均现金可支配收入3038元的65.5%，由此可见，“输出一人，致富一家”是对农民外出务工的真实写照，劳务收入已成为农民收入的主要来源。
3、从劳务输出范围来看，劳务输出范围由过去单一流入广东逐渐向更多地区扩展，以省外市场为主，其中跨省务工15.6万人，主要分布在广东、江苏、浙江、上海、北京等地，占劳务输出总数的86%，省内务工2.35万人，主要分布在长沙、衡阳、株洲、湘潭等地，占劳务输出总数的14%。
4、从劳务输出行业分布来看，主要集中在加工制造业，服务业和建筑业。输出人员中，往江、浙、沪、京、省内的人员中，以服务业为主，多从事小本经营；往广东、珠三角的人员中52%属于体力型普工，25%属于熟练工和初级技工，25%的人员从事市场服务，经营水果、蔬菜、大米生意；3%的人员属中级以上技术人员和中层以上管理人员。
5、从输出人员性别、年龄、文化程度来看，外出人员中女性9.68万人，男性8.27万人，女性略高于男性，占54%；年龄结构上，外出务工的以青壮年为主，16至20岁的占33%，20至40岁的占40%；文化程度上，据抽样调查，具有中专及高中文化的占22%，初中文化程度的占63%，大专以上占13%，初中以下2%，与在家务农的劳动力相比，外出务工的一般为文化素质相对较高的人。
6、从劳务输出模式来看，目前已由过去零星、分散式输出逐渐转向“市场化运作、规范化管理”劳务输出模式，主要有四种：一是自主择业，自谋出路；二是用工单位来本地招聘；三是亲带亲，邻帮邻，介绍外出务工；四是通过县劳动部门及乡镇劳动保障服务站，采用“订单”培训，建立劳务输出基地，聘请外地信息员，提供用工信息。实际效果来看，建立稳固的劳务输出基地这一条是最可靠，最有利的好路子，2003年共签订劳务输出意向书27份，输出劳动力6238人，今年还将呈现上升趋势。
（二）、就业服务体系日趋完善
我县就业服务体系初步建成了以县劳动就业服务局为核心，以县就业培训中心、县职业介绍中心、县劳动力市场为主体，以乡镇劳动保障服务站为支撑，以民办、社会团体创办的职业技能培训学校为辅助的就业服务体系。
1、完善健全服务机构，狠抓乡镇劳动保障服务站建设。2003年，已在全县8个劳动保障任务重的中心集镇建立了劳动保障服务站，覆盖率100%。并取得突出成效：办理了劳动合同1500份，培训下岗失业人员和农村青年836人，劳务输出3764人；春运期间，开展对民工返乡，返岗时间人数调查，及时发布春运信息、劳务需求信息，确保农民工合理有序流动。为完善劳动保障职能，做到三到位，即：机构设置到位。县委、县政府召开三次专题会议进行研究；出台了《关于加强乡镇劳动保障服务站建设的意见》、《关于建立乡镇劳动保障服务站的决定》等文件，明确了机构设置。编制人员到位，确定了劳动保障服务站站长由乡镇副职兼任，每个站配备1—3名专职人员，已有16名专职人员经考核培训聘任上岗。经费安排到位，按照财政解决三分之一，乡镇解决三分之一，从有偿服务中自筹三分之一的原则，解决人员经费来源。同是，各乡镇落实了办公场地、设施，劳动部门拿出了部分费用，使劳动保障服务站顺利正常工作。其中，新塘镇劳动保障服务站工作最为扎实；明确了分管党群副书记兼任站长，投入资金4万元用于硬件、软件建设，拥有8间办公室为专用场地，工作成绩多次得到上级领导和社会各界的充分肯定。
2、加强劳动力转移前培训工作，配合实施“阳光工程”。针对农村劳动力文化程度偏低，就业技能单一情况，我县采取岗前培训与技能培训，预备培训相结合的路子，根据市场需求，组织专为劳务输出开设的电脑、机械加工、电工、焊工、保安等适用广泛的专业，并注重师资质量和职业技能鉴定。近两年来，共为农村劳动力转移培训4000余人，农村预备培训1100余人。今年，根据上级文件精神，由县政府出面组织农业、财政、劳动、科技、人事、妇联等部门联合实施“阳光工程”，对凡我县农村户口，年龄18—45周岁的农民开展岗前技能培训，采取“订单”培训，委托培训和对口培训等多种培训方式，并确定了衡东县职业中专学校、衡东县劳动就业局培训中心、衡东县武术职业学校等十三家定点培训单位，为培训对象每人补贴100—150元，计划2004年培训2500人。
3、新建劳动力市场，启动信息化建设。我县劳务输出坚持以市场信息为龙头带动，2003年，县政府拨出专款8万元，新建了一个近百平方米，可同时容纳8家单位、200名招聘人员的劳动力市场，并添置了新设备。今年上半年，启动劳动力市场信息化建设，争取专项资金48万元，由县政府采购中心购置相关硬件、软件。目前安装、调试完毕，实现了办公自动化并与省市联网、资源共享，极度大地提高了工作效率和服务水平。通过加快劳动力市场建设，加强了与劳务输出地职业介绍机构、用工单位的联系，建立了长期稳定的劳务协作关系，广泛收集到劳务需求信息，进行有组织地输送。今年来，我们先后于广州第一橡胶厂、海丰鞋厂、珠海参田电子公司、深圳嘉禾大酒店、番禺保安公司等单位签订劳务输出意向书25份，输出劳动力3300人。
4、贯彻落实文件精神，维护务工人员合法权益。一是针对县内进城务工人员，领导重视，成立了务工人员维权领导小组，开展三次声势浩大的维权宣传活动，利用横幅、标语、手册、媒体等手段，广泛宣传劳动仲裁、监察法规、政策，组织专人到务工人员进城集中的南东公司、创大星城工地等单位发放宣传资料，现场为农民工解决劳动报酬、社会保障权益等问题，并在电视台进行一周的维权宣传报道。二是针对外出人员，我县劳务输出机构组织对他们进行法律、法规等方面培训，帮助他们学习法律知识，增强法律意识。同时与劳务输出集中的当地劳动保障部门取得联系，帮助外出人员调解劳资纠纷，保护他们的合法权益。今年来，先后为进城务工人员提供各类咨询服务5000人次，协调处理有关劳资纠纷420件，为务工人员挽回直接经济损失15万余元。
(三)、劳务经济为县域经济发展注入活力
1、加快了小城镇建设步伐。一是加快了农民市民化进程，外出人员通过在外务工、经商积累了财富，学到了谋生的手段，接受了新的思想观念，返回原籍后实现了身份转型。据不完全统计，我县外出务工人员中有近1500户5000多人在城镇定居，他们基本都转换了户籍，购置了新房，子女在城区入学，刺激了消费，加速了经济流通。二是推动了农村城镇化进程，随着农村剩余劳动力向二三产业转移，农村人口迁入城镇，使农村城镇化水平不断提高。我县1978年城镇人口总人口的比重为8.5%，2003年提高到25%，主要源于农村劳动力向城镇转移；目前，农村劳动力进城务工、经商的达1.5万余人，他们在城镇有固定职业、固定住所，实际上已成为城镇居民。
2、加快了农业结构调整。一方面，外出人员积累的资金、技术、经验开始农业产业开发，如霞流镇外出人员依靠铁路交通和信息的优势，抢先占领了广东的各大市场，经营米、菜、蛋、鸡、鱼等农产品，不仅自己发了家致了富，而且带动了霞流的养殖、种植业的发展，“养猪状元”、“三湘咸蛋王”都出在霞流。另一方面，劳务输出有利于形成土地的规模经营，增加了市场竞争能力，提高了农业综合效益，同时，务工收入一部分投入到农业生产，用于购买生产设备、种子种苗，实现了“以工补农”。
二、劳务经济发展存在的问题
我县劳务经济虽然获得了一定的发展，但也存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现为：
（一）缺乏组织引导，劳务输出组织化程度不高
去年，全县外出人员总数17.95万人，其中由劳动部门及乡镇劳动保障服务站组织输出的仅11000人，不到总数的8%，将近三分之一的是自发外出的。无组织的输出，增大了有关部门对务工人员管理与服务的难度，使外出人员的生命财产安全，合法权益难以得到保障。如石滩乡，全乡通过劳动保障部门外出就业的只有660人，仅占全乡外出务工人数的10%，由于缺乏组织引导，农民外出表现出很强的无序性，有的盲目外出找不到工作，或在找工作过程中被骗，被抢等等，导致就业机会明显减少。其中石滩乡朝霞村今年有30多人外出后没有找到工作，有的甚至是几次外出几次返乡，一无所获。
（二）培训不够普及，外出务工人员素质不高
由于职业技能培训不够普及，许多外出民工文化技能素质偏低，缺乏一技之长，难以适应用工单位的需求。虽然具有专业技能的劳动者就业机会大，收入高，但我县外出务工人员仍以单纯出卖体力为主，只能干一些脏、重、累的体力活，外出打工时间难以持久；有的只能从学徒工做起，工价很低，个人在单位发展缓慢；有的则难以找到工作，无法获得劳务收入。全县外出务工人员中，初中或初中文化以下占65%，从事体力型普工占60%，就是最有说服力的事实。
（三）外出务工的多，返乡创业人员比例不高
从调查的情况看，由于政策不到位，环境不优，外出务工经商人员返乡创业的积极性不高，且创业投入的资金较少，创办企业的规模校小，安置劳动力人数很有限。大多数民工习惯于把收入的大部分用在建房上，愿意创办企业的很少。以霞流镇李花村为例，家产过100万的多达30多户，95%的农户建起了漂亮的新楼房，但全村种养大户不多，除了几户发展鸭蛋加工外，发展加工业的寥寥无几。
（四）民工权益受侵害现象普遍，受关注程度不高
根据接受调查的民工反映：生活条件差、工作时间长、劳动强度大、民工子女入学难、社保覆盖面小等，是多数民工在外所遭遇到的问题。老板以各种名义拖欠、克扣民工工资，现象是随处可见；任意延长劳动时间，工作环境恶劣，签订不平等合同是少数用工单位损害民工权益的另一种表现；特别是一些工伤事故，民工得不到应有的赔偿；民工遭歧视的现象也普遍存在，带来一定的负面影响，如去年年末，我县某砖厂20多名外地民工没有按时领到工资，而老板却神秘失踪，至今尚未找到，要支付工人全部工资难度很大，农民工合法权益受到了侵害。
三、加快劳务经济发展的对策和建议
当前劳务经济中存在的诸多问题，已严重制约了劳务经济健康快速发展，为此我们提出以下几点建议：
（一）
加强组织，提高劳务输出的有序性
一是加强对劳务经济工作的领导，尽快成立各级劳务经济领导小组，健全相应的办事机构，充分发挥桥梁中介作用，尽力降低农民工外出务工的盲目性。二是层层建立目标责任制，把发展劳务经济列入政府有关部门尤其是乡镇工作目标考核的重要内容，加强督查考核。三是健全劳动保障服务站职能，为外出人员提供办证、就业信息等方面的便利，帮助他们排忧解难。四是制定有关政策措施。要结合各地实际情况，探索有效的土地流转机制、农民工户籍管理办法等等，为农民放心外出创造条件。
（二）
加强培训，提高外出人员的适应性
一是整合培训资源，鼓励多方办学，充分发挥各类职校、技校、夜校、成人学校的作用，就近组织本地区农民进行职业技术和职业技能培训。二是主动按照用人单位对员工素质的要求大力开展“订单”培训，与用人单位签订培训合同，将培训人员直接送到用人单位，提高劳务输出的就业成功率。三是强化培训结合劳务经济的实际需要，指导培训机构根据用人单位的要求，零活确定专业设置，有目标有针对性的开展转移培训，增强外出人员的择业竞争力。四是劳动保障、教育等部门要对各类培训机构加强监督和管理，防止借培训之名对农民工乱收费。
（三）
加强引导，提高外出人员返乡创业的积极性
当前对大多数农民来说，外出打工经商都是一种短期行为，最终都要返乡定居。同时，加快本地的经济的发展，才是从根本上摆脱落后和贫困的长远之策。而一些外出务工经商人员既积累了一定的资金，又锻炼和提高了创业本领，具备了回乡创业的条件，完全可以成为振兴家乡经济的主力军和生力军。因此，必须多方面调动外出务工经商人员回乡创业的积极性。要加强教育，帮助他们克服小富即满的落后思想，树立富而思进的崭新观念，把有限的资金积累尽量用于扩大再生产，积极参与农业产业结构调整，大力发展二、三产业，优化服务，为他们返乡创业提供良好的政策、治安、人文等方面的环境。
（四）加强管理，保障外出人员的合法权益
一是加强劳动力市场管理，加大执法监察力度，做好有关法律法规宣传工作，使用工双方，特别是让务工者了解法律法规，自觉维护合法权益。二是严厉打击非法中介组织，对违反劳动法律法规的个人和单位依法从严处理。三是做好外出务工人员的后勤保证工作，妥善解决他们的土地承包，老人赡养，子女入学等实际问题，千方百计消除他们的后顾之忧。