我县粮食安全问题的调查分析与建议
衡东县农业局

　　最近，县农业局组成专班就粮食安全问题深入大浦、霞流、蓬源、高湖、高塘、白莲、新塘、栗木、城关等地调查走访了1 07家农户，并与当地乡村干部多次召开了座谈会，通过调查，调研组全面分析了我县粮食生产的现状和存在的主要隐患，并提出了对策和建议。
　　一、我县粮食生产现状和存在主要的隐患
　　1、农田抛荒严重。如大浦镇大浦村、新塘镇欧阳海村、城关的堰湾村，人平耕地都在半亩以下，但随处可见3.5亩乃至20—30亩的连片抛荒田。其原因是多方面的，主要是劳力外出打工，以缺水、缺劳为主，也有根本不想种或害怕种的。就全县而言2003年度实际抛荒粮田调查测算数约3.52万亩。全年因弃耕抛荒而损失稻谷达26400吨，产值3350万元之多。
　　2、农户存粮少。据查107户人平存粮400公斤以上的计13户，仅占调查总户12％，人平存粮300—400公斤计21户，占20％；人平存粮20l—300公斤计22户，占30％；人平存粮200公斤以下的计41户，占38％。我县农村大约有88％的户并无储备粮，约有十分之一的农户要掏钱买米。
　　3、农户种粮积极性虽有所提高，但种粮比较效益仍低。所查107户计570.3亩水田，上年种水稻737.3亩次，今年计划种稻763.4亩次，可见种粮势头转好。但种粮比较效益低，影响了农户种粮积极性的进一步发挥。如栗木秧山四组种粮大户曹秋林，上年种水稻1 00亩次，都是优质稻，且卖上了好价钱，但每个工价也只6.8元，今年他打算把水稻面积减至70亩，发展一些早玉米和早菜、豆之类。
　　4、粮食安全敲响警钟。据县统计局法定数：2003年粮食播面84.795万亩(比2002年减0.78万亩)，粮食总产345174吨(同比减14080吨)。按照联合国标准人平占有粮地0.7亩(耕地0．8亩)、人平占有粮食400公斤的警戒线，人平占有粮地0.4亩(耕地0.5亩)、人平占有粮食300公斤的危险线来权衡。我县上年人均粮地0.6亩，已越过警戒线，除上交国库粮人均占有粮食402公斤，已到警戒线。
　　二、确保粮食安全的措施与建议
　　1、政府牵头，部门协调，抓粮保平安。确保粮食安全问题有赖政府行为，实行一手抓粮一手抓钱，各相关部门都要联动协调攻关。其一、要建立健全“衡东县粮食保安领导小组”，由农业、水电、林业、农机、国土、粮食、财政等单位共同参加。其二、制订粮食安全规划。调整我县“十’’至“十五”期“五年规划’’的粮食总量平衡目标，发挥区域粮食生产比较优势。其三、大力开展粮食安全生产的舆论宣传，恢复健全督查汇报制度，严格分级目标责任管理。其四、开办粮食安全学术讨论，引进推介“四新技术”等。
　　2、正确处理粮食安全与农田改制的关系，稳定发展粮食播面和总产。要坚决做到旱涝保收农田主要用于种水稻，以确保县域粮食在“安全线”以上；稻田经作今后主要推广水早、粮经轮作高效型种植模式，多年生经作要尽量进入旱土或山地开发。今后农业结构调整重点应放在发展养殖业，充分利用水资源，发展高效经作、牧草和名稀水产开发上，放在提高农产品质量、创品牌、精深加工和多层次转化增值上。
　　3、实行最严格的粮田保护措施，确保基本农田的稳定。健全以水稻为主的永久性基本农田保护区，做到占补平衡；加强对基本农田规划、用地补充和农业环保管理；依法进行粮田的特殊保护，严格土地流转政策，清除抛荒隐患，有效行使消荒措施。
　　4、加强耕地保养和农田基础设施改造，不断提高稻田综合生产能力。注重农田环境保护，强化水土流失治理，严防“三废”污染，加强农业行政执法，保护粮产地的生态环境。切实加大农田基础设施投入力度，搞好水利上的清淤、防渗、提高山塘水库的容蓄量；修复水利设施，更新排灌机械，不断提高农田抗旱排涝消灾能力。
　　5、大力推进科技进步和产业化经营，努力提升种粮效益。一是进一步优化粮食生产布局，加强优势粮产区基地建设，努力提高粮食商品率，按照龙头企业需要，开发加工专用粮食品牌。二是依靠科学进步不断提高种粮水平。有针对性地重点引进、示范、推广一批综合性状好的良种。加强新技术的试验、培训和乡村点面示范推广，努力提高粮食单产水平，改变粮食生产方式，简化生产过程与环节，降减生产成本。三是大力推进粮食产业化经营。扶持种粮大户精通适用技术、上规模、上效益、走订单农业之路，培育发展粮食精深加工龙头企
业，支持一批重点企业搞好技术改造、上规模、树品牌；并弓}导和组织他们积极开发优质高效无公害生态稻米，开发绿色大米产业；实施企业联基地，基地联农户，产加销一条龙经营，尽快让衡东粮产品打入国内外大市场。
　　6、认真贯彻中央、省、市有关粮食生产精神，切实落实好各项政策措施。要在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，推进土地合理流转，促进粮食规模经营；加大对农业和粮食生产的投入；进一步深化粮食流通体制改革；进一步减轻农民负担，确保农民的生产积极性持续升温。