突出民营主体 优化发展环境
努力加快县域经济发展步伐
——在县委经济工作会议上的讲话
县委副书记、代县长 李慧星
（2004年2月15日）
同志们：
这次县委经济工作会议，是我县经济处于良好发展态势、开始走向腾飞的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是 ：认真贯彻中央和省、市委经济工作会议精神，回顾总结去年的经济工作，表彰先进，分析当前经济形势，共同谋划我县经济发展蓝图，安排部署今年的经济工作，进一步动员全县上下珍惜大好形势，振奋精神，坚定信心，真抓实干，顽强拼搏，努力加快我县经济发展步伐。下面，我根据县委常委会议的意见，讲三个方面的问题：
一、统一思想认识，把握发展大势
做好今年的经济工作，首要的是对当前的经济形势有一个清醒的认识，只有正确全面地认清形势，才能牢牢把握工作的主动权。
（一）要统一对发展态势的认识。过去的一年，是我县发展史上不平凡的一年，也是取得丰硕成果的一个。面对“非典”防治、前涝后旱、能源短缺等重重困难和压力，全县上下以党的十六在精神为指针，按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，众志成城抗“非典”，一心一意谋发展，保持了县域经济快速健康发展，呈现出良好的发展态势。一是经济发展提速。全县国内生产总值完成34.83亿元，同比增长10.1%，在全市居第二位，超过了年初确定的10%的预期目标，是近5年来发展速度最快的一年。其中第一产业完成10.82亿元，增长3%；第二产业完成9.53亿元，增长16.7%；第三产业完成14.48亿元，增长11.8%。工业化进程加快。全部工业总产值完成26.88亿元，增长17.46%，其中规模以上工业完成总产值11.4亿元，增长34.4%，完成工业增加值2.59亿元，增长32.3%。民营经济迅猛发展。完成总产值50亿元，增长14%，增加值15.05亿元，增长12%。二是经济效益提升。财政收入大幅提高。全年完成县域财政总收入13696万元，增长20.45%，财政收入占GDP的比重由3.62%上升到3.88%，其中地方一般预算收入10093万元，增长20.07%，首次突破亿元大关，基本确保了行政事业单位干部职工工资按时足额发放和重点支出的需要。财政收入的质量提升。税收收入完成11279万元，占财政总收入的82.61%，同比增长11.18%。全部工业实交税金4986万元，增长30.7%。规模以上工业企业完成利润1555万元，增长32.22%。农民人均纯收入3038元，增长4.69%。三是产业支柱凸现。经过多年的培植和扶持，我县产业特色日趋明显，产业支柱日显突出。农业在优质稻、藤茶、楠竹、牲猪、网箱养珍珠养殖等基地建设方面形成了规模和特色，高效农业、避灾农业迈出了新步伐。工业逐步形成民泵业、钨业、鞋业、瓷业和化工业六大支柱产业，其中钨业去年上交税金1200万元，泵业上交税金近1000万元。粮食、禽蛋、楠竹、饲料、藤茶等农副产品的加工规模也不断扩大，其中上规模的龙头企业发展到11家，以旅游、餐饮为主导的第三产业发展迅速，开始形成新的产业支柱。四是发展后劲增强。基础设施建设力度加大。全年完成固定资产投资8.38亿元，同比增长20.47%。乡乡通油路、农电网改造、衡大高速公路等重点工程建设平稳推进。城镇化进程加快。县域城镇体系规划圆满完成，全县城镇建成区面积达到15.1平方公里，比上年扩大0.4平方公里，城镇人口由上年的14.4万人增加到15.8万人，城镇化率达到23.5%，增长2%。县城按照“山水生态城市”的定位，完成了第三轮的修编，启动了洣江大道、滨江商业广场步行街、嘉汇购物中心、阳光大厦等一批重点建设项目，提升了城镇品位和形象。招商引资成果丰硕。全年共审批外资项目9个，建成投产内资项目106个，是我县历史上项目最多、成效最为显著的一年。各项改革稳步推进。农村税费改革得到调整和完善，粮食流通体制改革进一步深化。尤其是工商业改革改制走在全市最前列，集体、乡镇企业改革基本完成，三家租赁经营的国有企业正在改制过程中。五是发展环境改善。通过制定出台一系列鼓励招商引资、发展民营经济的优惠政策，极大地优化了政策环境；推行县级领导和部门负责人联系企业制度，实行向企业派遣“县委特派员”和开展“警企共建”等活动，有效地改善了服务环境；通过严厉打击各类违法犯罪分子和破坏经济发展环境行为，有力地维护了治安环境；通过加强水、电、路、讯等基础设施建设、加快工业园区建设步伐，进一步优化了基础环境；通过完善社会保障体系，认真实施就业和再就业工程，大力开展综稚稳工作，为县域经济发展创造了良好的社会环境。总之，过去的一年，我县经济发展面临的困难比预想的大，取得的成绩比预料的好，呈现出高速度、高质量、高效益的良好势头。在市委、市政府10项重点工作目标管理考核中，财政工作雄居榜首，推进工业化进程、民营经济、招商引资等工作位列第二名，得到了市委、市政府的充分肯定和表彰。
县委认为，2003年是我县历史上发展较快、形势较好的年份之一。过去的一年，我们之所以能够取得令人满意的成绩，是全县上下始终坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的工作思路的结果；是全县上下服务大局、精诚团结、同心同德的结果；是全县上下迎难而上、扎实工作、努力拼搏的结果；是全县各企业家励精图治、共谋发展、不断创新的结果。过去的一年向我们充分昭示，只要我们咬住发展不放松，主攻工业不动摇，坚持以民营为主体不犹豫；只要秩目标同向、上下同心、工作同力；只要我们勇于开拓、善于实干、敢为人先，就一定能够加快衡东发展步伐，建设一个人民富裕、社会安康、山川秀美的新衡东。
（二）要统一对发展机遇的认识。机遇就是契机，机遇就是有利条件。对我县来说，当前正处于天时、地利、人和的发展时机。我们即要清醒地看到机遇，又要牢牢地抓住机遇，敢立潮头唱大风，加快发展创一流。一是我国正处于发展的重要战略机遇期。进入新世纪以来，国际局势动荡、但大局和平，世界多极化、经济全球化仍然是当今国际格局演变的主要趋势。新的中央领导集体积极开展各项外交活动，为我国现代化建设争取了和平的国际环境和良好的周边环境。世界经济逐步回升和结构调整加快，对我国经济发展也是一种机遇。特别是沿海、珠江三角洲的工业结构调整，递次向内地转移，为我们主动承接转移提供了有利的发展空间。我们要切实增强紧迫感，牢牢抓住机遇期，在县域经济结构调整中，不断取得长进。二是我肥的区位、交通优势越发明显。我县南距粤港澳不远，北面紧接长株潭，而且地处南北交通要冲，京广铁路纵贯而过，京珠高速公路与三条省道以及数百条乡公路纵横交错，构成稠密的交通运输网络，再加上即将竣工的衡大高速公路与即将开工的衡炎高速公路，使我县在衡阳市乃至整个湖南都具备非常突出的区位交通优势。这些优势，一方面为我们接受粤港澳地区和长株潭地区的经济辐射创造了条件，另一方面为我们承接珠江三角洲的产业转移奠定了基础。同时，与沿海相比，我们在水、电、土地、劳动力等方面的价格上，都具备比较优势。为此，我们必须充分利用区位交通优势，在进一步做好衡阳市及周边县市区经济对接互补的同时，打好主动仗，近水楼台先得月，把全面融入华南经济圈和长株潭经济圈作为发展的战略方向来抓，通过解放思想，更新观念，优化环境，深化改革，扩大开放，调整结构，从资金、技术、人才、信息待方面最大限度地接受华南经济圈和长株潭经济圈的辐射，争取更多更广地承接粤港澳地区的产业转移，把我县打造成长株潭地区的“后花园”，株江三角产业转移的“聚集地”。三是我县的发展氛围日趋浓厚。近年来，尤其是县委十届二次全体扩大会议以来，全县上下的思想进一步解放，观念进一步更新，因循守旧、求稳怕乱、小团体主义思想进一步削弱，改革意识、创新意识、大局意识、服务意识、发展意识进一步增强，思干图变的愿望更加迫切，“发展县域经济就是发展民营经济”已逐步形成共识，优化发展环境、积极参与招商引资已越来越成为各级各单位的自觉行动。同时，许多外地客商也纷纷看好我县的投资环境，表现出浓厚的投资兴趣；一些民营企业由于在我县的良性发展，进一步坚定了扩大生产、加快发展的信心，并产生了“以商引商”的效应。因此，只要我们因势利导，积极进取，真抓实干，我县的发展步伐一定会加快，也一定能够加快。
（三）要统一对发展问题的认识。越是在好的形势面前，我们越要保持清醒的头脑，正视工作中的差距，积极解决存在的各种问题。放眼全国，我们与东南沿海发达地区的差距已越拉越大；着眼全省，我们与浏阳市、长沙县等先进县市存在明显差距；通观全市，我们有多项工作处于落后位置。单从人平财政收入来看，我县已落后于全国、全省、全市的平均水平，2003年，全国是1584元，全省是701元，衡阳是299元，而我县是204元。同时，我县在发展过程中也存在一些突出问题，如经济结构还不合理，尤其是工业化水平有待大幅提高；财政收入规模偏小，支出压力较大，特别是部分乡镇财政收入十分困难；少数群众生活比较困难，农民收入和城镇居民收入总体增长缓慢；下岗失业人员和新增就业人员较多，就业压力加大；经济发展环境仍需进一步改善；影响社会稳定的因素较多等等。这些问题，都必须积极采取有效措施，千方百计予以解决。
综观全局，强劲的发展态势为我们加快发展奠定了坚实的基础，良好的发展机遇为我们加快发展创造了有利条件，存在的问题为我们加快发展提供了不竭的动力。我们一定要认清形势，坚定信心，趋利避害，把握机遇，乘势而上，努力加快发展步伐。
二、明确工作要求，突出发展重点
新的一年，机遇与挑战同在，希望与压力并存。做好今年的经济工作，对于鼓舞和激励全县人民坚定发展信心，加快全面建设小康社会步伐，具有非常重要的意义。因此，我们必须奋发有为，抢抓机遇，扎实工作，攻紧克难，努力开创各项工作新局面。根据党的十六届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，结合衡东实际，今年经济工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会与中央、省委、市委经济工作会议精神，继续坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是了营”的经济工作思路，坚持以人为体，树立全面、协调、可持续发展观，坚定不移地推进工业化、农业产业化、城镇化进程，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，实现国民经济快速健康发展和社会全面进步。
主要预期目标是：GDP增长11%，县域财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
要实现上述目标，全县上下一定要牢固树立“主攻是工业，主体是民营”的思想，以工业化总揽经济工作全局，以发展民营经济为主线，以民营经济的大发展，推进工业化，带动产业化，提高城镇化水平；以民营经济的腾飞，引领县域经济的腾飞。具体地说，要突出做好以下五个方面的工作：
（一）以培植壮大支柱产业为重点，努力提高工业化水平。衡东的经济发展，希望在工业，潜力也在工业。全县上下要围绕工业抓经济、围绕民营抓工业，深入实施工业强县、民营富县战略，千方百计扶植壮大支柱产业，培育县域经济的“擎天柱”。第一，抓产业培植。支柱产业、大企业、大集团是推进工业化进程的主力军；培育名牌产品，是提高工业化水平的关键措施。我们要充分利用国际国内两种资源、两个市场，发挥政策、资源和基础优势，重点扶持一批骨干民营企业，培育一批科技含量高、经济效益好、市场前景广的名优产品。经过全县人民多年的努力，我县已初步形成了泵业、钨业、瓷业、药业、化工业和鞋业等六大支柱产业。2003年，六大支柱产业实创税收2600多万元，占全部工业税收的52%。其中机油泵公司上交税收725万元。今年，我们要继续集中力量扶强做大六大支柱产业，重点扶持机油泵公司、南东公司、有色选冶厂、衡东钨业公司、东健药业、朝阳泵业、美仑公司和闽龙陶瓷公司、三湘鞋厂等骨干企业。同时，要立足现人优势产品和名牌产品，加大宣传力度，力争把汽车动力转向泵、高档钨化品、环保日用瓷、出口高档瓷、东健牌三胶等产品培育成知名品牌，打造驰名商标。要加强与省内外名牌企业的合作，积极引入名牌产品落户衡东，借助名牌产品的品牌效应，发展名优产品，提高我县产品的市场竞争力和知名度。第二，抓产业集群。产业集群是工业化的必然趋势，也是工业化水平的标志。在我县，要逐步向产业集群化发展，就要依托工业园区，培育形成布局集中、特色鲜明的工业园和产业发展带。目前，我县已建立大浦工业园、城关佳利工业园、新塘经济开发区、石湾瓷业园等几个园区，形成了大浦、吴集、城关、新塘、石湾产业发展带。但“集群”效应不明显，入园企业无论是规模和数量都还相对较少。在今后的工作中，我们要进一步加大基础设施建设的力度，狠抓各项政策的落实，创新开发方式，改革运行体制，增强聚集能力，吸引更多的企业和项目入驻园区，力争把这几大工业园建成基础设施条件最优、企业支付的制度成本最低、享受政策最优惠的示范点，不断提升园区的规模和效益，充分发挥其在推动新型工业化进程中的辐射带动作用。第三，抓产业提升。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高科技含量，是发展壮大企业、走新型工业化道路的重大瘵措。要按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息的要求，帮助各企业继续抓好技术改造和创新，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高工业的科技含量。要抓紧实施机油泵公司“十五”技改项目，力争达到年产值逾2亿元的生产规模；要整合石湾瓷业资源，推行产权制度改革，用先进适用技术更新改造工艺流程，增强瓷业的整体素质和市场竞争力；继续支持东健药业公司实施GMP改造工程，确保通过GMP认证；引导钨业生产向精深加工发展，增强创汇能力。同时，要大力引进和发展高新技术产业，增强工业的整体竞争力，促进全县工业水平的提高和工业经济质量与效益的提升。第四，抓产权改革。要继续积极稳妥地推进产权制度改革为核心的国有企业改革改制，着力抓好石湾瓷厂、光明瓷厂、飞雁瓷厂、矿产品公司等企业的改制和粮食企业的改革，落实氮肥厂、水泥厂、药材公司等企业的破产工作。要积极引导民营企业参与国企重组、改造，千方百计盘活企业存量资产。目前困扰我县经济发展、企业做大做强的问题，不是环境不好、政策不优，也不是产品不对路、没有市场，而是受到了电力能源、交通运输、银行信贷等到因素的制约。今年，衡东在进一步加强软环境建设的同时，要抓好两个110万伏变电站、县乡公路和以银行为主的诚信衡东建设。
（二）以发展高效、避灾、观光农业为重点，努力提高农业产业化水平。农业产业化是建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入的必由途径。加快农业产业化进程，必须坚持以增加农民收入为核心。要通过提高农业产业化水平，加快全县农业农村经济的发展，切实解决好“三农”问题，促进农民增收。我县农业生产的现状是农业产业化水平低，区域生产结构雷同，水旱灾害频繁，农业增产不增效，农民增产不增收。针对这上客观实际，在确保粮食安全生产的基础上，我县农业生产必须扬长避短，大力发展高效型农业、避灾型农业和旅游观光型农业，力促传统农业向现代农业转变。一是要发展高效农业。要采取“扶优、扶强、扶大”政策，实施“大规模、高起点、外向型、强带动”的办法，培育一批高效优质农产品基基地和加工龙头企业群体，要做到一个产业扶持一个龙头企业。同时，要加快农业项目的招商引资，引进一批农产品精深加工民营龙头企业，实现“强龙头、带基地、壮产业、增收入”的发展目标，形成“龙头+基地+农户”一体化发展格局。要重点扶强扶大爱平养殖集团、衡金优质农产品公司、藤茶公司、中药饮片厂、五福米业、华润建材、湘泰饲料等民营龙头企业，走农业工业化增收之路。要引导龙头企业根据市场需要确定农产品加工与营销。各乡镇要大力抓好农贸市场和农产品专业市场建设，发展壮大农民经纪人队伍，发展订单农业，提高农业生产的组织化程度，拓宽农产品的流通渠道。发展高效农业，要紧密结合农业结构调整，实现大宗农产品优质化，优质产品品牌化，品牌产品规模化。要因地制宜、发挥优势，整合资源，切实抓好优质稻、衡东大桃、良种瘦肉型牲猪、蛋鸭、三黄鸡、名贵鱼类、黑山羊等传统名优水果基地建设，逐步构建数村连片、数乡一品、一县一品的专业化生产格局，建设带动力强、辐射面广的农业生产基地，实现产品与市场的有效对接。二是要发展避灾农业。水旱灾害频繁是我县最大的县情，也是影响农村经济发展、制约农民增收的最大障碍。发展避灾农业是县情的需要，是扬长避短的需要，是维护群众利益、实现农民增收和农村稳定的需要。全县上下要立足防汛抗旱，确保农民增收，全力抓好网箱养鱼、珍珠养殖、藤茶、中药材、杨树种植等五大避灾农业基地建设。力争全年新增网箱养鱼3500口；在大源渡库区投放珍珠蚌200万片，发展到1000亩；新移栽藤茶1万亩；种植中药材1万亩；在沿河乡镇栽种三倍体毛白杨1万亩。各项基地建设，要坚持以农民为主体，充分调动广大农户参与基地建设的积极性；要立足民营经济为主导，积极支持鼓励民营企业和各级干部职工或参股兴办农产品基地及加工龙头企业；要以农民增收为目的，不能损害群众利益。三是要发展旅游观光农业。我县山青水秀，风景优美。当前，假日经济蓬勃兴起，农业观光旅游热方兴未艾。我们要充分利用这上优势，牢牢抓住这一机遇，以“罗帅故居游”、“农家乐”、“洣水生态游”和“金盆温泉休闲”等项目为依托，大力发展旅游观光农业。重点抓好杨林潭江口“农家乐”、洣水风光带、湘莲连线种植、白莲水库旅游项目开发和白衣港库区的立体种养、休闲垂钓与水上娱乐项目，以及金盆温泉、四方山十万亩竹业资源开发等项目建设。同时要加大退耕还林和火烧迹地绿色植被恢复力度，提高森林覆盖率，保持山川秀美、水清山绿。
（三）以实施重大项目工程建设为重点，努力提高城镇化水平。投资是县域经济发展的“助推器”，项目是经济发展的重要支撑。在我县，依靠财政的力量投资拉动经济发展，是不可能的，也是不现实的。只有引进资金，多增项目才是根本出路。要强化重点项目带动，抓好重点工程建设，以项目的开工建设达到投资的连续性，带动小城镇建设，改善基础设施条件，促进县域经济快速发展。一是要抓好在建项目的建设。年内要配合抓好衡大高速公路、衡炎高速公路及衡东连接线建设；完成清水——大桥、清水——三樟、草市——高塘、德圳——飞路桥、石滩——铁丝塘等5条县级公路的路面硬化；实施杨桥——蓬源和栗木——霞流的路基改造工程，加快县乡公路路网改造。二是要加大重点项目的引进力度。要以项目争投资、争发展权和主动权。凡是能够争取上级投资的项目，都要经过认真筛选和包装，积极到省进京宣传推介，争取资金。县委、县政府鼓励支持县直各单位、各乡镇到上级跑项目、争资金。城镇建设要突出提质扩容，着力完善功能，提升品位。提质扩容要以县城为中心，大浦、新塘为重点，使县城和大浦、新塘成为推进城镇化、工业化、农业产业化的中心辐射源。县城要按照“山水生态城市”的定位，抓好四个出入口以及洣江大道交通路、兴衡路、文冲路、衡岳路、衡炎高速公路连接线建设，构成“三纵四横”框架，抓紧嘉汇购物广场、阳光大厦、滨江商业广场步行街建设，以及自来水厂改造、衡岳南北路、垃圾场等重点项目建设。大浦镇要抢抓衡大高速公路和衡炎高速公路开工建设以及工业园区建设机遇，尽快完善城镇整体规划，加紧夯实水、电、路、讯等基础设施，努力建设工业和交通重镇。新塘镇在加强开发区建设的同时，要充分发挥良好的区位交通优势，发展特色产业，以业兴镇，建设餐饮名镇和工业强镇。其它建制镇要搞好城镇基础设施建设，完善好城镇配套设施，实现人口、资源和产业的有效聚集。三是要鼓励民营经济参与城镇建设。要树立经营城镇理念，建立健全多元投入机制，以市场化思维建设城镇。要坚持政府引导、市场运作，坚持“谁投资、谁受益”原则，尽可能拓宽融资渠道，加大投入力度。要允许、鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设。要积极争取开行贷款早日到位，并管好开行贷款，落实贷款建设项目，确保投资效益。要通过真抓实干，力争我县城镇化水平在短期内有一个跨越式的进步。
（四）以开发旅游、餐饮业为重点，努力提高第三产业水平。优化经济结构，关键是要提高二、三产业的比重。我们要从战略和全局的高度充分认识到第三产业的重要地位，把提高第三产业水平作为扩大就业、优化产业结构、提高经济运行效率和促进县域经济快速发展的重大举措来抓。首先，要整合资源，不断壮大旅游产业。要着力抓好“红与绿”两种旅游资源项目，加快洣水——锡岩仙洞风光带建设和金盆温泉开发，发展洣水生态旅游、农家乐、高山避暑、湖岛休闲等特色旅游项目，丰富旅游内容。要创新投入方式，积极引导民营经济进入旅游项目开发这一新的投资领域。年内，要全力争取锡岩仙洞——洣水风景名胜整体开发招商。要加强旅游基础设施建设，规范旅游市场秩序，健全旅游服务体系，提高服务质量和接待水平。要加大旅游宣传力度，拓宽客源市场，促进旅游经济快速增长。其次，要争创特色，加快餐饮业发展。衡东土菜享誉省内外，尤其是“衡东削骨肉”、“石湾脆肚”、“黄鳝炒蛋”、“红烧豆腐”等享有盛名，要把这些名菜打捆包装，广泛宣传，打造成知名品牌。要大力改善餐饮环境，挖掘饮食文化，积极筹办“衡东土菜节”、“新塘美食节”，打响“吃在新塘”品牌，带动全县餐饮业发展。第三，要全面推进，大力发展新型服务业。要大力发展社区服务、咨询、会计、律师、评估、中介等新兴服务业。总之，第三产业涉及领域多，发展空间大，我们要从体制、政策、投入等多方面采取更加有力的措施，加快服务业发展，提高第三产业发展水平。
（五）以加强招商引资为重点，努力提高对外开放水平。一个地方发展的快与慢，投资是关键。去年的实践证明，招商引资越多、发展就越快。招商引资是关系互经济提速、GDP增长的大事，是关系到衡东未来的大事。我们要紧紧抓住国际国内两个市场和两种资源加速融合、生产要素有效整合、产业梯度转移的有利时机，实施大开放、大招商战略，千方百计招商引资，实现招商引资超常规、跨越式发展。一是要营造浓厚氛围。要在全县范围内，围绕实现招商引资跨越式发展这一目标，统一思想，提高认识。我们要充分认识到：衡东最大的现实是发展不足，最大的瓶颈是投入不足，最大的难题是引资不足。大发展需要大投入，大投入需要大开放，大开放需要大引资。我们各级领导干部抓经济工作是不是能者、本事有多大，很大程度上就看你能不能够引进项目、引进资金。不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是无为。大家一定要不等不靠，不怨不卑，在招商引资上比高低、争上游，从而形成人人热情关心招商，个个积极参与招商的浓厚氛围。二是要完善招商载体。要抓紧抓好大浦工业园、城关佳利工业园、新塘开发区建设，高起点规划，高标准建设，夯实园区建设设施，加强管理和服务，认真落实有关扶持园区建设的政策措施，最大限度降低企业入园成本，要真正把三大工业园建设成为我县对外开放的“窗口”和招商引资的重要基地。三是要创新招商方式。坚持内外并举的方针，建立以会招商、以友招商、以商招商和全民招商机制，形成全方位、多层次招商格局。尤其要抓好项目招商，切实加强项目库建设，抓好项目储备和引荐工作。要拓展招商领域，在工业、农业、生态建设、基础设施建设、旅游等方面进行全方位招商引资，力争在资源换技术、产权换资本、市场换项目、存量换新增量等方面取得新突破。要探索窗口招商、代理招商、网站招商和“引凤来巢”等多种招商形式。要注重提高招商实效，狠抓签约项目落实率和资金到位率。要利用各种经贸洽谈会、展销会、庆典活动等节会招商，实行节会搭台、经贸唱戏，招商优先。招商引资要紧紧围绕发展壮大民营经济这一目的开展卓有成效的工作，要千方百计引进规模大、效益好的民营企业落户衡东，要殚精竭虑帮助县内民营企业抓好有关项目的招商引资，以不断壮大规模，提高效益。
三、加强组织领导，形成发展合力
全县经济的发展目标和工作思路确定后，能否取得预期效果，领导干部起决定性的作用。各级领导干部一定要肩负起历史使命，以全新的观念、扎实的作风，组织和带领全县人民，共谋发展，形成加快发展的强大合力。
（一）要与时俱进，努力更新发展观念。经济发展快慢的问题，说到底就是思想观念的新旧问题。全县各级领导干部必须进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，牢固树立起三种发展观念：一是牢固树立“县域经济就是民营经济”的观念。对于县域经济来说，活力在民营，源泉在民营，主导是民营。这几年，我县GDP大幅上升、财政实力明显增强，经济活力显著增加，民营经济功不可没。2003年，全县新增民营企业188家，其中规模以上总数达到46家。全县民营企业实现工业增加值15.05亿元，增长12%；实交税金3360万元，同比增长18.56%，所创税收占工业税收的67%。在我县，民营经济已经成为县域经济的主导经济，已经成为县域经济的“助跑器”和“领跑人”，已经成为县域经济的增长极。市委书记徐明华在市委经济工作会上指出：衡东经济的特色是民营经济，衡东经济发展的经验是发展民营经济，衡东经济的希望也是民营经济。全县上下一定要充分认识民营经济在县域经济发展中的重要地位和作用，矢志不渝地按照“主体是民营”的思路，加快民营经济发展，主民营经济领跑、主导县域经济。要坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，进一步放宽领域，降低门槛，大力促进民营经济的发展，力争全县民营经济所创税收占财政收入的比重达到80%以上。二是牢固树立“融入长株潭，服务长株潭”的观念。我县地处湘南东部，距衡阳市区不到50公里，距长沙市只有100多公里，与株州、湘潭毗邻，尤其是衡大高速公路、京珠高速贯通后，均在“一个半小时经济圈”的辐射范围内，具有捷足先登、近水楼台的优势。因此，我们要按照县委全会提出的发展战略，在做好与衡阳市经济对接互补的同时，做到紧跟长株潭、融入长株潭、服务长株潭、接轨长株潭，使衡东在经济和社会的各个领域实现与长株潭的“大融合”，成为长株潭的“后花园”，成为衡阳市与长株潭经济对接的“前沿区”。三是要牢固树立“快速发展、协调发展”的观念。衡东最大的现实是发展不快，衡东最大的问题是财政总量过小。2003年，我县人均GDP和财政收入分别只有5198元和204元，比全市平均分别少1431元和95元，分别低27%和46%。尤其是我县经济是一个高产值低税收的经济，千元产值只创税收25.5元。因此，县委提出今年GDP增长11%的工作目标地经过考虑的。从县内来看，是加快发展的需要。全县“十五”计划目标是9%，市委要求我县达到10%，按照2020年达到小康水平的要求，我县不能低于11%。根据我县的发展形势和基础，这个目标是完全能够实现的。去年下半年电力紧缺，很多企业因之停产限产，GDP仍然达到了10.1%；从全市来看，是缩短差距的需要。全市GDP增长的目标是10%，我们不能低于10%，应该比全市的目标要高一些，才能保持经济稳健增长的发展势头，才能逐步缩小与全市的差距。全县上下一定要坚定信心，奋发有为，把这个发展速度，变成效益增加的速度，财政增长的速度，后劲增强的速度。在加快发展的同时，要注意协调发展。按照“五个统筹”的要求，更加注重经济社会协调发展，更加注重经济与环境协调发展。要高度重视教育、卫生、科技、文化、体育等各项事业的发展。特别是高度重视公共卫生体系和重大动物疫病防治体系建设，当前尤其是要打好防治高致病性禽流感的阻击战。在发展经济的过程中，要切实抓好环境资源保护和建设，坚持走生态环境可承载、资源利用可持续的发展路子。
（二）要勤政廉政，努力转变工作作风。要完成今年的经济工作任务，必须转变作风，坚持勤政廉政，求真务实。应该充分肯定，我们衡东近几年来之所以能够不断开创工作新局面、不断创造发展新业绩，正是因为我们有一支作风优良的干部队伍。但是，我们必须清醒地认识到，干部队伍中存在的问题依然不少，个别问题甚至相当严重，部分干部的思想观念、能力水平、知识结构、工作作风还远远不能适应市场经济发展的需要，全县各级党组织一定要按照从严治党的方针，严格要求，严格管理，严格监督，进一步强化干部队伍建设，努力打造出一支思想过硬、作风过硬、本领过硬的干部队伍，为县域经济快速提供坚强的组织保障。一是要形成真抓实干之风，以实实在在的政绩取信于民。空谈误国、实干兴邦。要确保今年我县经济快速健康发展，实现预期目标，各级领导干部一定要带头真抓实干。要增强使命感和责任感，始终保持强烈的事业心和进取心，多想事、多干事，多琢磨事、少琢磨人。要狠抓工作落实。各级各部门要花大力气解决落实难的问题。要进一步健全和完善捆绑责任制和责任追究制，每一项决策和工作部署要任务到人，责任到人。要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观。要正确对待组织，正确对待自己，发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风、重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，不提不切实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实把各项工作落到实处，以实实在在的政绩赢得民心。要建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度。通过制度保证，使执政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全县形成勤政为民、踏实肯干的风气。二是要形成为民服务之风，以为民谋福利的实际行动取信于民。要时刻牢记宗旨，强化群众观念，自觉做到扎根群众，深入群众，做到权为民用，情为民系，利为民所谋，要把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为履行职责的第一选择，把群众的满意和评价作为衡量工作成绩的第一选择，从群众归需要的地方干起，从群众最反对的地方改起，从群众最关注的地方抓起，做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，办几件看得见、摸得着的实事。各级各单位要根据本地本单位实际，着力解决事关群众生产生活的几个突出问题。三是要形成廉洁奉公之风，以良好的生活作风取信于民。各级党组织要切实加强党风廉政建设，坚持和完善党风廉政建设责任制，用制度管理人，用纪律约束人。广大党员干部要时刻牢记“两个务必”，始终保持共产党人的浩然正气，坚持艰苦奋斗，廉洁奉公，切实解决好为谁掌权、为谁谋利、为谁奉献的问题，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，自觉地与腐败现象作斗争。各级领导干部要坚持以身作则，率先垂范，始终做到清正廉洁。要特别注意发扬良好的生活作风，十分注意生活情趣、生活格调和生活品位，做艰苦奋斗、廉洁为民的表率。
（三）要优化经济发展环境，努力打造诚信衡东。环境是形象，环境是生产力，环境是竞争力，环境是效益。近几年来，通过综合整治，齐抓共管，我县的发展环境逐步改善，“洼地”、“磁场”效应正在形成。但我们应该清醒地看到，经济发展对环境的要求越来越高，经济的竞争就是环境的竞争。去年，我县发生几起影响和破坏经济发展环境的案例，严重影响了衡东的声誉和形象。为此，县委、县政府正在制订出台《关于优化经济发展环境的决定》，对破坏经济发展环境的人和事，一律实行责任追究，实行经济的、组织的、纪律的措施，坚决杜绝破坏经济环境的事件的发生。谁破坏衡东的经济环境，就摘谁的帽子，就砸谁的饭碗。市场经济是信用经济，“人无信不立，企业无信不盛，政府无信不强”。没有信用，就没有秩序，就没有优良的经济环境。因此，在全面优化我县发展环境的同时，必须重点优化信用环境，着力打造诚信衡东。一是要提高政府诚信。政府诚信就是政府信用，是政府在公众心目中的地位和评价，就是政府的公信力。在社会信用结构中，政府信用是最大的信用，它中整个信用体系的基石和保障，也是建立企业和个人信用的前提条件。据我的观察，外商在考察投资环境时，无一例外地要把政府诚信作为首选。因此，政府的诚信水平，是第一位的发展环境，建立诚信型政府，就是要转变政府职能，把政府的经济管理职能，转变到为市场主体服务和改善环境上来，切实解决好政府职能错位、越位和缺位的问题；就是要深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率，推行政务公开；就是要落实县委、县政府制定和承诺的各种优惠政策，做到“言必行、行必果”；就是要全方位为外商和企业服好务，切实为企业排忧解难，真正形成让企业引得进、留得住、长得大的发展环境；就是要坚决制止部门“四乱”和公路“三乱”，严厉查处有令不行、有禁不止的行为。二是要树立公众诚信。人人都是投资环境，个个事关衡东形象。打造诚信衡东，单靠政府诚信还不够，必须引导全县广大干部群众广泛参与，积极配合，建设一种公众诚信环境。创建公众诚信环境，要求全县上下都要把营造发展环境当作自己的事、份内的事，注意遵守社会公德，从身边的事做起，从一点一滴的小事做起，不给衡东的发展添乱，不给衡东的形象抹黑，不当破坏衡东的发展环境的罪人；要求全社会对外来客商都要热情接待，周到服务，坦诚相处，形成一种亲商、扶商、安商的良好氛围；要求全县各级各单位牢固树立“服务纳税人就是服务经济建设”的观念，积极主动地为企业搞好服务，对企业出现的问题，设身处地，换位思考，多一些理解、少一些指责，多一些教育、少一些惩罚，多一些帮助、少一些为难，营造一种关心、理解、支持企业家的氛围。三是要增强金融诚信。金融诚信是保障和维系经济正常运行的重要基础。随着市场经济体制的建立和完善，金融诚信环境建设越来越引起关注和重视。当前中小企业融资难问题的产生，既有体制的原因，更是部分中小企业信用度不高所致。争取信贷支持，解决资金“瓶颈”，加快县域经济的发展，关键是要树立金融诚信观念。要积极引导贷款对象尤其是生产经营者增强信用观念，树立“我发财，你得利”的思想，树立“欠债还钱、天经地义”的思想；要大力支持金融机构正确处理防范金融风险与扩大投入的关系，广泛开展信用乡镇、信用村组、信用企业、信用个体工商户等评选活动，推行科学的授信制度，积极为经济发展提供信贷支持；要严厉打击各种逃废债务、金融欺诈、拖欠金融贷款的行为，树立一种“还贷者光荣，不还贷者可耻”的社会风尚；要加强银企协调，密切银企关系，推进产融结合，使银企双方形成一种相互信赖、相互依存、互利双赢的良性循环；要积极探索和建立健全有效的信用担保制度，扶持中小企业的发展。四是要坚持法律诚信。市场经济又是法制经济，需要法律支持，更需要法律诚信。法律诚信主要表现在对法律的遵守、尊重上，表现在对法律权威性、公正性的维护上。为此，要引导广大个体工商户、企业主坚持诚实守信、合法经营、文明经商。司法部门要严格依法办案，依法判案，增大透明度，做到公正司法、公平司法。要正确处理法治与发展本地经济的关系，树立“有容乃大”的思想，积极扶持本地经济的发展，坚决维护生产经营者的合法权益，坚决杜绝多头执法、重复执法、交叉执法以及徇私枉法行为。当前，尤其是要加强企业周边环境整治，严厉打击地痞地霸，积极开展“警企共建”，为企业保驾护航。同时，要继续加强社会治安综合治理，依法从重从快打击各种黑恶势力，打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪和严重经济犯罪，为人民群众创造一个安居乐业的治安环境。
（四）要关注民生，努力维护社会治安稳定，群众利益无小事。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，要坚持人民利益高于一切，坚持以人的发展为根本，切实维护和实现好人民群众最关心、最直接的利益。全面建设小康社会，最基本的就是要坚持“以人为本”，把满足广大人民群众的物质和文化需要，促进人的全面发展和社会全面进步，作为发展经济的最终目的和最优先目标，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会安康的文明发展道路。一是要抓好就业和再就业工作。就业是民生之本，也是安国之策。就业和再就业对群众来说是天大的事，对于各级党委、政府来说，是一项紧迫而艰巨的政治任务，是关系人民群众切身利益、关系改革发展稳定大局的一项重要工作。首先，要正确处理发展经济和扩大就业的关系。发展上不去，一切无从谈起。因此，要通过发展经济扩大就业，实现促进经济与扩大就业的良性互动。其次，要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和就业结构调整协调推进。再次，要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合，职工下岗分流和社会承受适应。最后，要正确处理城乡经济劳动力转移与解决“三农”问题紧密联系起来。在实际工作中，要进一步落实政策，广辟渠道，加强培训，提高劳动者就业、创业和职业转换能力；引导全社会转变观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业；拓宽劳务输出途径，大力发展第三产业，拓宽就业空间，增加就业岗位，真正把这件利国利民的大事办好。二是要抓紧好社会保障和扶贫帮困工作。要完善基本养老保险制度，做好“三条保障线”的衔接，重点做好关闭、破产、改制企业职工分流安置和社会保险关系的接续工作，健全完善失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，大力推进社会保障管理服务社会化，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。尤其要落实城市低保的各项政策，努力扩大社会保险覆盖面，坚持社会统筹和个人帐户相结合的原则，完善职工基本养老保险和基本医疗保险制度，力争实现各类所有制企业养老保险和医疗保险制度的全面覆盖。要加大对各类参保企业单位社会保险费的征缴力度，提高征缴率。要进一步加强基金管理，堵塞征缴、支付和运营环节等方面存在的漏洞。要继续改革基本医疗保险制度，依法扩大社会保险覆盖面，健全社会救助保险体系。同时，要加大扶贫帮困工作力度，切实帮助城乡特困群众解决生产生活的实际问题，认真做好农村特困户生活救助和农村五保户供养工作，尽职尽丽解决他们的后顾之忧。要深入开展各种形式的“扶贫济困”活动和送温暖、献爱心活动，切实保障困难群众的呼声，以认真负责的态度，及时处理群众反映的各种问题。要探索新的工作方式，变上访为下访，坚持抓早抓小，避免因处理不当引发上访闹事事件。要完善矛盾纠纷调处工作机制，有效防止和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件，把各类矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。四是要抓好安全生产工作。人命关天，安为民福。我们要认真吸取衡阳“11.3”血的教训，牢固树立“预防为主、警钟长鸣”的意识，时刻绷紧安全工作这根弦，全面改进安全生产管理体制和机制，进一步强化安全生产责任制，严格责任追究制，突出重点行业、重点地区、重点场所和重点企业的安全生产整治，加强监督检查，认真解决严格不起来、落实不下去的问题，尽最大努力坚决遏制重特大事故的发生，促使安全工作与经济社会协调发展。
同志们，要实现今年的各项目标，任务艰巨，责任重大。全县上下一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，集中智慧，脚踏实地，扎实工作，同心同德，开拓进取，努力实现全县经济发展新跨越！