解放思想 转变作风
进一步促进我县民营经济更快更好地发展
——在县委第十届二次全体（扩大）会议上的讲话

中共衡东县委书记 袁延文
（2003年10月22日）

　　同志们：
　　这次县委全体（扩大）会议，主要任务是学习贯彻党的十六届三中全会精神，动员和组织全县上下努力实践“三个代表”，进一步解放思想，创新观念，转变作风，真抓实干，努力促进我县民营经济更快更好地发展。昨天，大家参观了一些民营企业，应该感受到了我县民营企业竞相发展的浓厚氛围和良好态势。今天上午，我们请浙江省的经济专家介绍了民营经济最发达的浙江省的情况。刚才，人大、政协的主要领导作了重要的讲话，请大家认真领会、抓好落实。下面，我根据县委常委会议研究的意见，讲四个问题：
　　一、进一步认清当前经济形势，坚定发展信心
　　今年以来，面对防治“非典”、抗洪抢险、严重旱灾等多种困难和压力，全县上下按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，真抓实干，主要表现在经济发展速度加快。1—9月份，全县国内生产总值完成24.66亿元，同比增长9.4%，其中第一产业7.37亿元，增长2.8%，第二产业6.97亿元，增长14.7%，第三产业 10.31亿元，增长11%，规模以上工业完成增加值19267万元，增长30.5%，在全市居第2位。经济效益稳步提高。截止9月底，县域财政总收入完成10867万元，比上年同期增加1599万元，增长17.25%。其中地方一般预算收入完成8077万元，比上年同期增加985万元，增长13.89%；地税比上年同期增加354万元，增长20.01%。规模以上工业企业上交税收2870万元，增长22.56%，实现利润1311万元，增长33%。产销率达99.8%。民营经济迅猛扩张。1—9月份，全县新增民营企业156家，其中规模以上12家；民营企业完成总产值46.26亿元，同比增长10%，其中，完成工业总产值17.17亿元，增长10%，实现增加值13.24亿元，增长11%；完成出口交货额3.63亿元，同比增长8%；新增技改投资达1.5亿元。一些骨干民营企业的产值、效益大幅提升。如机油泵公司完成产值6164万元，增长31%，上交税收612万元，增长32%。东健药业公司完成产值2000万元，增长214%，上交税金70万元，增长133%。民营经济的迅速发展，得到了市委、市政府领导的充分肯定和高度评价。招商引资成果丰硕。今年，是全县招商引资工作成果丰硕的一年，也是近年来招商引资形势最好的一年。到目前为止，全县已签订合同200万元以上的招商引资项目34个，500万元以上的项目21个。其中签订外资项目4个，合同资金374.4万美元，开工开业项目4个；签订内资项目51个，合同资金5.2亿元，实际到位1.22亿元。利用外资在全省各县中排第23名，内资利用排第18名。特别值得肯定的，一是今年的招商实现了大项目的突破，甘溪河坝电站改造项目引资1.2亿元，目前已到位1000万元；管道天然气项目引资1.38亿元，已交合同押金200万元。二是实现了与大企业、大公司的合作。洽谈成功来衡东投资的大公司、大企业有广东的梅雁经济发展总公司、湛江的天恒有色金属有限公司、四川大西南燃气集团、浙江的新世纪集团等。有的公司在衡东投资成功后又开始瞄准新的项目。农业产业化进程加快。网箱养鱼、藤茶等特色基地规模进一步扩大，其中网箱养鱼新增1160口，藤茶移栽新增3475亩。招商引资在农业产业化方面有了重大突破，投资800万元的大源渡库区珍珠养殖项目正在规划建设之中。更为可喜的是，一些民营企业积极参与了农业产业化经营。县恒建公司作为龙头企业积极参与杨树基地建设。爱平养殖集团投资200多万元兴建了450亩的高科技农业生态示范园。一些骨干龙头企业进一步做大做强。如衡金公司争取到了220万元市农业产业化扶持资金，扩建两栋面积为6000平方米的生产厂房，建成后，蛋品加工能力将翻一番多。基础设施建设得到加强。按照“山水生态城市”、“旅游休闲城市”的县城建设定位，初步完成了县城总体规划的第三轮修编，并先后完成洣江大道、嘉汇购物中心、阳光大厦等重点建设项目的详规。洣江大道、嘉汇购物中心、阳光大厦已动工兴建。“乡乡通油路”工程列入市路网改造计划的4条线全面动工，工程进展顺利。县城管理进一步加强，市容市貌明显改观。发展环境不断改善。通过综合整治，政务服务环境、执法环境、企业周边环境、人文环境、基地设施环境等都进一步好转，部门“三乱”、地痞地霸等有碍经济发展的现象和行为得到有效遏制。
　　今年1—9月份，我县经济工作之所以能取得较好的成绩，主要利益于：一是有一套好的政策。县委、县政府出台了《关于鼓励投资兴业的若干规定》，对在我县投资兴业的的上规模项目，从用地、税收、税外费等方面提供优惠，在管理上提供“一站式审批、一条龙服务”联席办公审批等形式的优质服务。这些政策的出台，从根本上优化了我县政策环境和政务服务环境，大大增强了我县投资兴业的吸引力。二是有一套好的工作机制。县委、县政府出台了《招商引资奖励实施细则》，进一步明确了奖励机制，并对县直各单位、各乡镇实行了严格的目标管理，从而有效地调动了各级各单位抓招商引资工作的积极性和责任感，改变了过去靠“几大家”主要领导招商、几个部门招商和企业招商的工作格局。到目前为止，全县共有23个部门引进了项目或资金，有一大批单位已与有关方面达成了投资或投资意向。与此同时，今年进一步健全了联系民营企业制度，在继续坚持每名县级领导联系一个民营企业的基础上，规定有关县直部门都要联系一个民营企业，进一步加大了对民营企业的帮扶力度。三是有一个良好的区位、交通优势。我县南距衡阳市区仅50多公里，又在长株潭经济圈的辐射范围之内，而且距改革开放的前沿地带广东省不远，区位优势比较突出。京广铁路、京珠高速与S314、S315、S211三条高质量的省道以及数百条县乡公路纵横交错，连为一体，构成稠密的陆上交通网络。四季通航的湘江、洣水提供了良好的水运条件。加之正在兴建的衡大高速公路和即将动工的衡炎高速公路，使我县的交通优势在省、市都享有盛名。四是有一个好的发展基础。经过历届县委、县政府的努力，我县县域工业渐成规模和体系，为民营经济的发展创造了条件。尤其是近年来，我们抓住“抓大放小”的机遇，积极推进国有集体工商企业的改革改制，不仅使一些企业重新焕发了生机和活力，而且使一大批民营企业迅速实现了低成本的扩张。同时，一些外来投资企业在我县的良性发展，对我县经济发展起到了很大的推动作用。此外，大浦工业园、新塘经济开发区、佳利工业园的良性运作，为我县民营经济构筑了发展平台。五是有一支好的党员干部队伍。通过加强党员干部的教育和管理，把握正确的用人导向，全县广大党员干部的综合素质不断提高，各级领导班子的整体功能不断增强，勤政为民、服务大局、真抓实干等良好风气日趋浓厚。在抗非典、抗洪抢险、抗旱等工作中，广大党员干部不畏艰险，冲锋在前，充分发挥了先锋模范作用，涌现了罗益洋等一大批先进典型。在经济工作中，全县广大党员干部按照县委、县政府的经济工作思路，狠抓各项措施的落实，有力地促进了县域经济的发展。
　　在好的发展形势面前，我们要保持清醒的头脑，要正视前进道路上的困难和矛盾。一要看到我县的经济发展环境并没有根本好转，影响经济基础发展环境的许多深层次问题，比如思想观念思问题、管理体制问题，还没有完全解决。这些问题解决不好，必将严重制约我县民营经济的进一步发展。二要看到我县的民营企业大多还处于起步阶段。迄今没有上市公司，没有集团公司，产值过亿元的企业屈指可数。处于幼稚期的民营企业普遍会遇到资金、人才等方面的困扰。当前，尤其是民营企业融资贷款难的问题已经成为我县民营企业发展的严重障碍。全县上下要把握大局，审时度势，坚定信心，自加压力，以加倍的努力促进县域经济更快更好的发展。
　　二、进一步解放思想，创新发展理念
解放思想、实事求是，与时俱进，是十六大报告的精髓，也是“三个代表”重要思想的精髓。我们学习贯彻十六大精神，掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮，就是要牢牢抓住这个精髓。我们的每一个党员、每一个干部都应该看到，世界在变化，社会在前进，建设中国特色社会主义的伟大实践在发展，迫切要求我们认真总结实践的新经验，在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，永不停滞。同时还应该看到，要统一思想，必须要解放思想。思想不解放，认识难统一。解放思想，转变观念，扩大开放，招商引资，对于我们每个干部来说，都在讲。会议上很开放，讲话中很开放，但一遇到具体问题就过不了关，碰到关键之处就转不了弯，凡事先打“小算盘”，斤斤计较眼前利益，生怕人家得了便宜，自己吃了亏。我认为，在我们的干部队伍中，有几种思想比较严重，阻碍了衡东在更大领域、更大范围的开放，也阻碍了衡东更快更好的发展。一是坐井观天的思想。一些同志说是把目光盯在衡阳市范围内，喜欢和衡阳市的一些县市比，甚至总和衡山相比，眼光跳不出“一小时经济圈”这个圈子。殊不知，在衡阳市我们的区位、交通条件是最好的，完全应该发展得更快更好一些。过去的10年，我县的发展不是快了，而是变慢了。1993年，我县人均GDP在全市排第一位、在全省排第18位，而2002年，我县人均GDP在全市降至第5位，在全省降至第61位。二是小富即安的思想。有相当一部分的同志认为，衡东人口只有那么多、土地只有那么大，财政规模就只能这么多，能有今天这个局面就不错了，因而甘于现状，小富即安，不思进取，不求跨越。从经济学的观点看，人口数量、地区面积与经济发展从平并不一定是成正比的。这样的例子很多，美国的人口是我国的1/6、土地面积比我国略少，但GDP是我国的8倍。温州市与我们衡阳市的人口差不多，土地面积比衡阳少，而去年的GDP是我市的2倍多，财政收入是我市的6倍。浏阳市土地面积是我县的2.5倍，人口是我县的2倍，而财政收入是我县的7倍。很多地方的发展证明，只要思想解放、思路正确，弹丸之地也可创造出超常繁荣。三是因循守旧的思想。一些同志受计划经济的影响太深，把发展的奢望放在国家投资上，把发展的出路放在现有几家企业和几亩稻田上，“无外不快”的意识不强，认为衡东不如沿海地区，也没有非常特别的优势，因而对招商引资提不起神，对县委、县政府分配的招商引资任务爱理不理。有的认为对没有完成招商引资的单位主要负责人要追究责任是不应该的。同志们要认识到，在当今形势下，关起门来搞建设，不借助外力求发展，发展的速度只会越来慢，与先进发达地区的差距只会越来越大。
　　在经济全球化的当今世界，城市群的浪潮正席卷各个国家。目前，全世界已形成六大城市群，即纽约城市群、北美五大湖城市群、东京城市群、巴黎城市群、伦敦城市群和长江三角洲城市群。这些城市群一个显著的特点就是产业集群化。产业集群化是经济一体化的核心内容和主要标志，一方面是产业的大规模聚集，形成“块状经济”；另一方面是同类企业及上下游企业高密度地聚集在一起，通过专业化分工，形成产业链。省委、省政府为了加快我省产业集群化进程，于1998年开始着力实施“长株潭一体化”战略。目前，长株潭经济已经成为我省经济发展的核心增长级。2002年，长株潭三市GDP占全省的比重为32.8%；人均GDP11493元，高出全省平均水平4928元。处于长株潭中的一些县市发展速度也明显加快。浏阳市2000年人均GDP和财政收入分别是4242元和439.4元，而2002年分别增长到6579元和548.12元，居民储蓄存款也从2000年的30亿元增加到54亿元；我县2000年人均GDP和财政收入分别是4571元和136元，居民储蓄存款2000年为13.6亿元，2002年为16亿元。和我们相邻的攸县，土地面积和人口比我们多不了多少，交通区位优势甚至还比不上我们，2002年GDP和财政收入分别为53.2亿元和1.86亿元，人均分别为7155元和250元，分别比我们高46%和61%，居民储蓄存款21亿元，人平比我们多434元。说明我们无论从经济发展水平、经济效益和人民富裕程度都与长株潭地区有较大的差距。
　　县委认为，经济的暂落后来可怕，最可怕的是思想观念的滞后。衡东要缩小与先进发达地区的差距，要更快更好地发展自己，必须从进一步解放思想开始。大发展需要大投入，大投入需要大开放，大开放需要思想的大解放。纵观全局，衡东的差距是开放的差距；审时度势，衡东最大的机遇是开放的机遇；加快发展，衡东最大的任务是开放的任务。全县上下要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在进一步做好与衡阳市及周边县市区经济对接互补的同时，发挥“近水楼台”的优势，积极主动地与长株潭联动发展，做到紧跟长株潭，融入长株潭，服务长株潭，接轨长株潭，使衡东在经济与社会发展的各个领域实现与长株潭的“大融合”，使衡东真正成为衡阳市接轨长株潭的“前沿区”，使衡东成为长株潭的“后花园”。
　　融入长株潭，接轨长株潭，总的思路是：积极跟进、配套发展、主动服务、强化特色。具体要做好五篇文章：一是做好中小企业的文章。为长株潭衡的大企业做好配套，与之形成产业链，成为先进制造业的初级产品加工和配送基地；二是做好都市型、生态型、外向型农业的文章。大力发展“无公害”绿色农产品，搞好农产品加工，成为轨、长株潭农产品的供应基地；三是做好旅游业的文章。加快旅游业开发，发展观光休闲农业，搞好“红色”资源与绿色资源的整合开发，开发建设好金盆温泉等旅游项目，使我县成为长株潭的旅游度假基地；四是做好科教人才的文章。要加强与长株潭地科技、教育与人才培训等方面的合作，促进技术、知识、人才等要素的流动，为县内企业发展引进培育更多的人才，成为各类人才流动的集聚地；五是做好合作机制的文章。要加快与长株潭地区的政策配套，构建新型的协调合作体系，在规划、产业、市场、信息、政策、法规等方面实现联动。
　　融入长株潭，接轨长株潭，既要“苦练外功”，花更多的精力在招商推介、握手联谊上，更要“苦练内功”，转变观念，变革制度，创新方法。全县上下，尤其是各级领导干部，思想要进一步大解放，观念要进一步大转变，坚决冲破一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，进一步牢固树立三种发展理念：
　　（一）要牢固树立“发展经济是最大的政治、经济发展是最大的政绩”的观念。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“三个代表”重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益，而人民群众最大的愿望是过上富裕安康的生活，所以说，发展经济是最大的政绩。政绩，是一个干部在为政期间的工作成绩。一个干部，尤其是一个地方、一个单位的主要负责同志，要做的工作很多，体现政绩的方面也很多。而最大的政绩，就是实现经济又快又好地发展。首先，发展经济是执政兴国的第一要务。我们党领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，关系到人心向背、事业兴衰。能够抓好第一要务的工作，加快一个地方的经济发展，就是最大的政治，也是最大的政绩。其次，发展经济是解决一切问题的前提和条件。胡锦涛同志最近在湘考察时指出：“发展上不去，一切无从谈起”。只有经济发展了，许多社会问题，如农民增收问题、再就业问题、计划生育问题、社会稳定问题等才能迎刃而解。因此，我们各级干部要把主要精力放在发展经济上，要以发展促稳定，促各种问题的解决。不然就是头痛医头、脚痛医脚，不能从根本上解决问题。再次，一个地方经济发展的快慢是检验干部工作能力、工作水平的标准。一个地方的其他工作搞得再好，如果经济没有搞上去、没有大的起色、没有大的跨越，就不能说明这个干部能力强，不能说明这个干部有政绩。今后看干部的能力，主要看发展经济的能力。你所在的地方经济发展得快，就说明你的能力强；你所在的部门、你所从事的工作如果促进了经济的发展，说明你的工作有成效。反之，如果阻碍了经济发展，成了经济发展的绊脚石，你的工作不但没有成效，而且说明你的能力水平不能适应发展的要求。今后，我们考察、任用干部，要更加明确地把发展经济的能力摆在第一位，凭发展论长短，凭政绩论英雄。
　　（二）要牢固树立“发展县域经济就是要发展民营经济”的理念。最近召开的党的十六届三中全会指出：“要大力发展县域经济”、“要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。”对于县域经济而言，潜力在民营经济，希望在民营经济，主体也在民营经济。第一，县域经济以民营经济为主体符合县域经济的实际。县属公有制经济大多是一些规模不大、机制落后、包袱沉重的微利或亏损企业。在激烈的市场竞争中，多数县属国有企业陷入生产经营困境，主体地位日趋萎缩，给县域经济带来了巨大的就业、财政和稳定的压力。因此，要发展县域经济，填补县域公有制经济全面退缩形成的“真空”，只能在国有经济体制之外，大力实施“民营富县”战略，走出一条民营经济之路。民营经济的蓬勃发展之日，才是县域经济的腾飞之时。第　　二，县域经济以民营经济为主体符合经济发展的趋势。改革开放以来，我国的经济呈现了一种经济越发展、民营经济地位越高的趋势。单就私有民营的非公制经济而言，其地位就经历了由社会主义经济的“补充成分”到“重要的补充成分”，再到社会主义经济的“组成部分”，直至目前已经成为了“重要组成部分”。民营经济在县域经济生活唱主角，是符合经济发展趋势的必然选择。实践也证明，一些地方之所以GDP增长快、有活力、财政收入高、老百姓富裕，根本原因就在于这个地方民营经济活跃、非公有制经济比重较大。第三，县域经济以民营经济为主体是衡东的自然选择。衡东没有中央、省属大中型企业，唯一的一家712矿正在破产改制，即将整体搬迁。衡东也没有诸如耒阳的煤炭、南岳的旅游那样的可以支撑县域经济的重要资源。唯一的出路是大力发展民营工业。全县上下要有忧患意识，要深刻认识到，我县的民营经济还十分脆弱，但她已经在支撑着衡东的经济大厦，就像一个尚未成年就已经当家的孩子。我们一定要十分珍爱她、呵护她，促使她茁壮成长。
　　（三）要牢固树立“服务纳税人就是服务经济建设”的理念。全党工作以经济建设为中心，经济增长以财政收入增长为中心，财政收入增长以税收增长为中心。纳税人是税收的创造者，因此，必须把服务经济建设最终落实到服务纳税人身上。税收水平是一个地方经济发展水平的集中体现。财政收入水平是一个地方经济发展水平的标志，而税收是财政收入最重要的组成部分，是一个地方经济质量和效益的集中体现和“晴雨表”。发展经济必须牢牢抓住培植税源这个核心，而培植税源就是要培植纳税人。纳税人是经济建设的主力军。社会纳税人的构成，主要是工商企业、工商个体户和其他生产者，其中企业是经济社会机制运行的主体。众多的企业形成了一个庞大的纳税群体。从我县的财政税收结构来看，纳税的主体仍然是企业，企业对税收的贡献，在县域经济中是第一位的。一家规模以上民营企业所创造的税收，相当于或超过一个乡镇的全年农业税收量。因此，纳税人尤其是企业家是经济建设的中紧力量，是我们的衣食父母，他们理应受到尊重、保护、理解和支持。服务纳税人是每个干部的重要职责。随着市场经济体制的进一步完善，政府由无限政府向有限政府转变，从过去行政管理、行政干预转变为行政服务，服务纳税人成为了广大干部的重要职责。纳税人的事业发展如何，很大程度上取决于我们各级干部服务质量的优劣。因此，全县上下必须进一步增强服务纳税人的意识，把服务纳税人作为工作中的第一职责，作为服务经济建设的重要内容，切实为纳税人提供全方位的优质服务。
　　三、进一步加大工作力度，大力发展民营经济
　　在今年年初的县委经济工作会议上，县委明确提出“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，并相应出台了一些政策措施。实践证明，这个思路是对的，得到了市委、市政府领导的充分肯定，也取得了一定的成效。但是，这些成绩还远远不够，有些工作还刚刚起步。要引领民营经济的大发展、大提高，我们还有许多工作要做，全县上下需要进一步加大工作力度。
　　（一）要大力招商引资，借助外力壮大民营经济。
　　县域经济发展，受制于资金、项目、人才、市场问题，招商引资是解决这些问题的现实途径，是县域经济的“华山一条路”。我们要紧紧抓住世界产业结构调整、沿海资本向内地扩张的机遇，掀起新一轮招商引资的高潮。全县各级领导干部要牢固树立“无外不快、无商不活”的理念，克服各种落后观念、保守思想和方式，大力开展招商引资工作。一是要落实招商引资目标责任。招商引资工作是县委、县政府年初确定的十一项重点工作之一，并给各乡镇、各单位下达了目标任务。从前9个月的落实情况来看，大部分乡镇和县直单位行动起来了，有的还超额完成了年度任务，全民招商的氛围正在形成，但仍然很不够。茶陵县交通区位和基础设施条件比我县没有好，但今年上半年已引进大小项目300多个，资金4.1亿多元，各类技术、管理人才360多人，还有44个新项目正在洽谈之中。面对全国各地你追我赶的形势，我们有些同志仍处于“冬眠”状态，一些乡镇和部门没有行动，或是有行动没有成效。这次县委全体（扩大）会议，对民营经济和招商引资工作采取有现场的看现场，有项目的看项目，没有项目的乡镇和部门进行通报的形式。我想，同志们应该感到有触动、有压力。各级领导干部要把招商引资工作提高到新的高度，采取切实有效的措施抓好这项工作。各乡镇、各单位订坚决按照年初与县委、县政府签订的招商引资工作目标责任状，加大工作力度，完成目标任务。县委、县政府将严格按照责任状的要求，把招商引资任务的完成情况与政绩考核、提拔任用、评先评奖挂钩，实行将罚竞现。二是要不断创新招商引资方式。招商引资工作要实现由传统的招商方式转向“五个并重”：即由“节会”招商与分散性、经常性招商并重；以政府为主招商与企业自主招商和全民招商并重；引进资金与引进技术、管理、人才等优质、先进生产要素并重；引进外资与激活民间资本并重；直接招商与网络招商、代理招商并重。要注重充分发挥衡东的人文资源优势，利用衡东居外知名人士的优势，利用他们联系广、影响力大的特点，充分调动他们参与家乡建设的热情，以老乡引外商，宣传衡东，推介衡东。调动了这些人的热情和积极性，就等于我们在全国各地派驻了一支不散的招商引资队伍。要坚持上门招商，各单位要选派一批高素质、活动能力强、有外向型经济头脑的干部，组建招商引资队伍，在沿海发达地区进行招商。要通过举办各类活动，联络沟通外商感情，以此带动项目引进。三是建立招商引资激励机制。要严格按照县委、县政府今年出台的《关于鼓励投资兴业的若干规定》和《招商引资奖励实施细则》，对招商引资工作有贡献的单位和个人进行奖励。对未完成目标任务的责任单位和主要领导，均取消当年评先评优资格，责任领导要酌情调整工作岗位，确保招商引资各项奖惩措施落实到位。为了激励乡镇招商引资、新办民营企业的积极性，县委、县政府出台了新办企业税收分成的新政策。总的原则是“保存量，主增量”，让各乡镇在引进新办企业后在税收上能得到实实在在的利益，从而调动乡镇招商引资的积极性。
　　（二）加快工业园区建设，促进民营工业聚集。工业园区是整合资源，聚集生产要素的重要载体，是民营经济发展的依托平台。发展民营经济必须与工业园区建设结合起来，着重解决工业园区的总体规划、产业定位、基础投入、政策扶持、税收分成、管理服务等方面的问题。目前，我县已建立了大浦工业园区、城关佳利工业园区、新塘开发区、石湾瓷业园区等几个园区。但是，目前园区的基础设施还不够完善，有些优惠政策未落实到位，入园企业无论是规模和数量都还相对较少，“块状经济”的形成还远远不够。我们要进一步完善园区体制，努力打造“无费园区”，力争基础设施条件最优，企业支付的制度成本最低，享受的政策最优惠，与政府打交道的时间最少，形成聚集效应，使“大浦——城关——新塘——石湾”成为我县民营经济的聚集走廊。一是要努力改善园区的基础设施。只有提供好的硬件设施，创造有利条件，提供优美环境，才能吸引和留住企业和人才在园区投资兴业。要加强园区的规划，把园区建设与小城镇建设统筹规划考虑，构筑空间布局合理、区域资源共享、人口与产业合理聚集、工业化与城镇化协调发展的园区体系。要拓宽融资渠道，创新工作方式，加强园区内水电、交通、通讯、生活等硬件设施建设。二是要认真落实园区的各项优惠政策。要认真执行县委、县政府《关于鼓励投资兴业的若干规定》，对新办企业在税收、税外费、用地等方面的优惠要落实到位。实行“一个园区、一张蓝图、一名领导、一套班子、一个政策、一抓到底”的工作格局，真正把工业园区建设成为对外开放的示范区、工业企业的聚集区科技创新的核心区、城镇扩展的新城区。三是要把大浦工业园区办成无费园区。要对大浦工业园区实行“封闭式”管理，对新办企业立项审批的有关手续实施“一站式审批、一条龙服务”的联席办公代理审批制度。凡是到园区落户的企业，实行到大浦工业园区、新塘开发区等园区内企业进行检查、处罚，必须经过园区管委会的同意。
　　（三）落实领导责任，创优民营经济发展环境。民营经济的发展，关键在发展环境，发展环境的营造，关键在领导。一要实行经济发展环境领导负责制。县委重申，各单位的党政一把手是各单位经济发展环境第一责任人，要对本单位的经济环境工作负总责，亲自抓。总的要求是，县委、县政府给民营企业提供的各种优惠政策，各单位都要不折不扣地落实；民营企业要求各单位解决的问题，各单位要全心全意地搞好服务。今后，谁破坏衡东的环境，除了要追究当事人的责任外，其单位的党政主要领导负连带责任。在此，我要特别强调，今后哪个单位出现破坏经济发展环境的问题，一是对当事人和责任领导要处理到位，并要他们参加学习班，学习如何解放思想，转变观念，端正态度，改进作风；二是纪委、检察、监察、审记等部门要把这个单位作为必查对象，不管它是条条管的还是块块管的。要抓典型，好的典型要表扬，坏的典型除了要严肃查处外，还要通报批评，公开曝光。要继续坚持县级领导和县直部门联系民营企业制度，切实为民营企业排忧解难。要大力推行“首问负责制”，凡是民营企业的问题和要求首先向哪位领导、哪个部门投诉，哪位领导和哪个部门必须负责到底，帮助解决问题，否则追究责任。二是要对骨干企业实行挂牌保护制度。凡是年纳税10万元以上的企业都要挂税收贡献牌。对这些企业，县优化环境办要挂牌给予重点保护。今后任何部门到这些企业收费、罚款、抓人、检查、冻结银行资金等，都必须经过县优化经济发展环境办公室批准，否则企业有权拒绝接待、配合。要到企业收费的，必须向县优化经济环境办提出申请，说明政策依据和收费标准，县优化经济环境办在七个工作日内给予批准答复。三是要加强城镇建设和基础设施建设。要加快城镇建设步伐，完善城镇功能，提升城镇品位，强化城镇管理，为民营经济创业人员提供良好的创业平台，理想的居家、娱乐、休闲场所。要大力加强水、电、讯等硬件设施建设，尤其是要积极抓好乡乡通油路、电网改造等重点工程建设，改善民营企业发展的外部条件。
　　（四）加大帮扶力度，促进企业发展。民营经济目前还是“弱势经济”，即使将来强大起来了，仍然离不开各级政府的全力扶持，离不开各级部门的热情服务。各级干部一定要切实转变观念，强化工作措施，加大帮扶力度。一是对县外人士兴办的企业开展警企共建活动。县政法机关，尤其是县公安局各大队、股室和派出所要对外资企业进行结对帮扶，主要为外交企业提供政策、法律、治安待方面的服务，为企业营造良好的周边环境，保护外商合法权益。二是选派机关干部到骨干企业挂职帮扶。一些民营企业由于受各种因素的制约，迫切需要善管理、会协调的人才。凡是企业有要求的，可以采取双向选择的办法，县委、县政府从机关单位中选派一些有工作责任心、懂经济管理、协调能力强的干部到骨干民营企业挂职，既可以帮助企业协调矛盾、解决问题，也可以锻炼提高干部的经济管理能力。三是要加强民营企业的党建工作。在民营企业中设立党的基层组织，非常有利于企业的成长壮大。目前，我县的一些民营企业已经建立起了基层支部，有些民营企业也有要求。各有关部门要秉着实事求是、分类指导、循序渐进、积极发展的原则开展工作，符合条件的民营企业都要建立党组织，暂不具备条件的要努力创造条件，或通过挂靠、联合等多种形式建立党组织。要教育引导各民营党组织结合企业特点创造性开展工作，充分发挥民营企业中党员的先锋模范作用，充分发挥党组织在民营企业中的战斗堡垒作用和在群众中的政治核心作用，帮助、促进、协调民营企业的发展。四是要积极为民营经济提供信息、人才、技术等社会中介服务。温州的企业家说：“如果你是单纯的商人，那么去找个科技人员共同致富；如果你是单纯的科技人员，那么去找个可靠的商人。两者结合，就像核聚变，威力无比。”我们的民营企业家一定要有强烈的人才意识，要舍得花重金聘请高素质人才。县委、县政府要为民营企业延揽人才积极创造条件。在人事管理中要打破所有制的界限，鼓励各类人才到民营企业就业和创业，鼓励机关事业单位干部职工分流到民营企业工作，每年可以组织一二次民营企业人才招聘会。组织企业到长株潭等地开展招才引智，引进大批企业急需人才，促成一批企业与高校、科研院所建立技术合作关系。要大力开展各种形式的职业技术培训，全面提高民营经济从业人员素质。要建立和完善各种行业协会和商会，加强自我服务和管理。要指导帮助民营企业建立现代企业制度，提高科学管理水平。要引导民营企业提高创新能力，提高整体技术水平，提高产品科技含量，增强企业综合竞争能力。
　　四、进一步转变干部作风，促进民营经济蓬勃发展
民营经济既是老百姓经济，也是干部经济。干部作风的好与坏，直接影响民营经济发展的快与慢。全县广大党员干部一定要认真实践“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展经济这个执政兴国的第一要务，切实转变工作作风，要做发展民营经济的“助动器”，不当民营经济发展的“拦路虎”，推动我县民营经济更快更好地发展。
应该充分肯定，通过近几年来坚持不懈地加强干部队伍建设，深入开展干部作风整顿，干部队伍的主流是好的，干部作风有了明显的好转，艰苦奋斗、勤政为民、民主团结、真抓实干等良好风气逐步形成。可以说，我们的工作之所以能不断开创新局面，我们的事业之所以能不断取得新成就，我们衡东之所以能有今天这样的发展势头，都是与我们这支干部队伍分不开的。但我们必须清醒地认识到，转变干部作风没有止境，干部作风存在的问题仍然不少，有的甚至还相当严重。一是衙门官僚作风。有的官老爷习气严重，官不大架子大，位不高调子高，动辄以主人自居，习惯以牧民者自居；有的门难进、人难见、话难听，不给好处不办事，给了好处乱办事。据反映，有个别部门的个别干部，农民找他们办事非要打几百元红包，否则，一拖就是几个月，甚至拖而不办。有的一遇到困难就推、拖、挡，相互踢皮球，办事效率低下；有的在执法过程中总是把当事人当作违法对象，一副黑面孔，作风粗暴，手段野蛮。二是懒散漂浮作风。表现在不学习，不读书，不看报，不作为。既不想事又不干事，整日昏昏沉沉、浑浑噩噩，沉溺于酒肆牌局；表现在纪律涣散。有的上班迟到，开会也迟到。有的请人代会或缺会不请假。有的乡镇干部“读通学”，有事没事在城里转悠。前不久，县委对24个乡镇干部夜间驻乡值班情况进行了一次全面检查，检查情况已进行了通报。今年这样的检查要经常开展。有的目无组织，目无领导，令不行，禁不止，只要组织照顾，不服组织安排，唯我独尊，我行我素；表现在工作漂浮，有的习惯于以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话。工作上擅于造势作秀，做表面文章，耍“花架子”，搞虚假政绩，沉不下身心做实宵在在的事，解决实际问题；有的说起来一套套，做起来虎头蛇尾，对看准的事，抓不实、抓不好；有的干部下乡下村，心不在焉，走马观花，车子转了一大圈，事没有办成一件。三是教条主义作风。有的只唯上，不唯下，只唯书，不唯实。动辄法规条文，死搬硬套，搞死的办法多，搞活的点子少；有的部门把鸡毛当令箭，以部门文件对抗上级党委、政府的文件，以上级部门文件要挟地方政府。有的工作缺乏灵活性，听到风就是雨，听说中央要整顿压缩工业园区，就要摘“佳利工业园”的牌子。四是本值主义作风。政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化，胸无全局，小集体利益和个人利益至上，导致“三乱”现象屡禁不止。有的部门明里不搞，暗里搞、躲着搞，以至被湖南卫视曝光，造成不良的社会影响。有的部门片面强调其行政执法职能，而不去履行作为县委、政府一个部门在优化经济发展环境中应该履行的义务和职责，你千方百计搞活，他想方设法搞死。有的“以权生利”的思想根深蒂固，在执政和执法过程中，存在严重的权力利益化倾向，只考虑本单位、相部门的经济利益。有位民营企业家说：“越有权的部门，福利待遇越高的部门，服务态度越差，办事程序很繁杂，而且蛮不讲理。”有的搞上有政策，下有对策，令不行，禁不止，滥用权力。凡此种种，不一而足。这些问题的存在，严重损害了党和政府的形象，阻碍了全县经济发展的步伐。治国必先治党，治党务必从严。各级党组织一定要按照“严格要求、严格管理、严格监督”的要求，进一步强化干部队伍作风建设，努力打造出一支思想过硬、作风过硬、本领过硬的高素质干部队伍，要把全县广大党员干部的思想行动统一到党的十六大精神上来，充分调支广大干部群众的积极性和创造性，加快推进我县经济发展步伐和小康社会建设进程。
　　（一）要大兴勤奋学习之风。古人云：“学而时习之，不亦悦乎？”“三日不读书，便觉面目可憎”。我们要充分认识到，当今时代是知识爆炸的时代，新事物、新知识、新经验层出不穷，不勤奋学习，我们原有的知识层次和知识结构可能就可能远远适应不了时代的日新月异，更不能很好地指导和参与实践。学习是转变思想观念、更新思维方式、改善知识结构的主要途径。全县党员干部，尤其是领导干部，要始终保持学习上的饥渴感，尽可能减少娱乐应酬活动，多挤出一些时间学习。要形成制度、形成习惯，把读书当作一种愉快的享受、一种高尚的娱乐、一种崇高的精神生活。要在兼收并蓄的基础上，重点专攻。既要注重提高政治理论素养，又要学习经济、文化、法律和科学技术知识，不断拓宽知识领域，更新知识结构，提高执政水平和为人民服务的本领。要通过学习，提高科学判断形势的能力，运用理论指导实践的能力，解决新问题新矛盾的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面和总揽全局的能力。
　　（二）要大兴开拓创新之风。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新反映到我们的思想和实际工作中，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握规律性，富于创造性。一是要创新工作思路。十六大报告指出：“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”。思路创新是摆在第一位的。各级各部门，不能满足于履行好既定的职能，完成好日常事务，要把发展作为执政兴国的第一要务，创新工作思路。机关单位要把优化经济发展环境作为第一职责，乡镇党委、政府要把发展经济作为第一重心。二是要创新工作机制。要坚决摒弃那些不合时宜、影响和阻碍经济发展的机制，大力革故鼎新，进一步建立和健全有利于更好地贯彻落实上级政策精神要求，有利于促进本地经济发展的新机制。要在充分调查研究、广泛听取群众意见和建议的基础上，建立具有充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，建立行为规范、动转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要健全制度，建立约束机制，坚持以制度管理人，以目标激励人，促进干部思想作风、工作作风和生活作风朝更好的方向转变，使我们的工作更加具有目的性和针对性。三是要创新工作方法。要大胆探索和实践在市场经济条件下，党和政府工作的新方法、新途径，既要坚持原则性，又要体现灵活性，实现原则性和灵活性的有机统一。要坚决摒弃“执政即执政”、“执法即执法”、“管理即管理”等错误思想下形成的简单、粗暴的工作方法，坚持以人为本，善于抓住主要矛盾和关键环节，进一步增强服务群众、服务企业、服务经济的意识，提升服务经济建设的水平。要通过方法创新，提高经济工作的效率和成效。
　　（三）要大力真抓实之风。我们有些同志一谈起发达国家和先进地区，羡慕之情就溢于言表。从来没有天下掉下的馅饼，人家的发达和先进不是眉飞色舞空谈而来的，而是通过苦干、实干得来的。不要说美国、日本等发达国家，在深圳的大街上就根本见不到神色悠闲的行人。临渊羡鱼，不如退而结网。大干大发展，小干小发展，苦干、实干促发展。衡东要加快发展步伐，主要靠我们各级干部真抓实干。我们在各级干部中一定要大力提倡真抓实干这之风，尤其是领导干部要带头真抓实干。一是要敬业。敬汪，对于一个党员干部来说就是要勤政。万恶懒为源，一懒百病生。不勤而懒，小可导致一个人，大可导致一个组织、一个地方的堕落衰败。全县党员干部尤其是领导干部要进一步增强发展的责任感和紧迫感，始终保持宵衣旰食、夙兴夜寐的良好工作作风，率先垂范，以勤治懒，力戒飘浮作风、懒散作风、官僚主义、形式主义和自由主义，要做务实派，不做逍遥派，对看准的事要一抓到底，抓出成效。二是要作为。党员领导干部既要想事，又要干事。要牢牢把握发展的主动权，为发展而谋，为发展而干。要牢固树立“无或即是过”的思想，苦干、实干加巧干，励精图治，加快经济发展的步伐。有为才会有位。要用突出的实绩回报组织和社会，树立党和政府的威信，塑造干部良好形象，赢取人民群众对党和政府的信任。三是要落实。当前，干部作风中存在的主要总是就是落实不够。对县委、县政府的安排、部署，强调客观因素的多，主观努力的少；强调困难的多，主动寻求解决困难办法的少；讨价还价的多，一门心思抓落实的少。我们要充分认识到，作为一个单位、部门，落实党的方针、政策和上级党委政府的决策是大家的天职，没有任何条件可讲。要做到有困难战胜困难，有险阻攻克险阻，直到真正完全落实为止。党员干部，特别是领导干部要带头狠抓落实，在全县干部中倡导大抓落实的良好风气，树立落实的榜样和典范。
　　（四）要大兴服从大局之风。不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。大河涨水小河满，大局的命运决定着局部的命运，大局的利益决定着局部的利益。毛泽东同志曾指出：任何一级的首长，应当把自己注意的重心，放在那些对于全局来说最重要最有决定意义的问题或动作上，而不应当放在其他总是或动作上。这就要求我们要增强大局意识，一切服从服务于大局。当前，全县的大局是什么呢？是改革促发展，以发展促稳定。全县各级各单位要紧紧围绕这一工作大局，结合本地区本部门实际，创造性开展工作。要想大局、议大局、谋大局，注重培养战略思维，着眼于长远发展，要把本地区本部门的发展置身于全县发展的大局之中，为全县的发展大局多设谋献策。当局部利益与全县大局利益冲突时，要敢于牺牲，乐于奉献，小利益服从大利益，局部利益服务全局利益。各级各部门在制定工作思路，实施工作措施时，坚决不能与全县加快经济发展这个大局相冲突、相违背。只有站在全县工作大局上谋划和确立自己的工作思路、工作机制和工作方法，才能在全县的快速发展中，长足地发展自己。讲大局是衡量党性强弱的一个重要标志。作为一个党员干部，尤其是领导干部，要时刻反省自己的一言一行，以及自己所领导的部门行为是不是从全县大局出发，是不是有利于衡东的经济建设和发展？有利的就要继续坚持和发扬，不利的要及时改正。
　　（五）要大兴团结奋斗之风。经济要发展，干部要团结。团结一心，才能众志成城。团结出凝聚力，团结出生产力，团结出干部。拉山头、搞派别，亲亲疏疏，争权夺利，只会削弱我们的战斗力，增强离心力。我们的党员干部不要把精力、时间和才华浪费在无谓的内耗上，这样到头来只能害人害已。只要把所有的聪明才智集中到抓经济、促发展上。共事是一种缘份，我们要珍惜这种缘份；团结奋斗、发展经济、造福百姓是一种义务和责任，我们要切实履行好这种义务和责任。作为一个领导干部要有海纳百川的广阔胸襟，带好头带好班，团结一切可以团结的力量，调动一切查以调动的积极因素，博采众长，广纳众智，艰苦奋斗，迎难奋进，带领广大干部群众齐心协力奔小康。讲团结不是和稀泥、装糊涂，不是放弃原则，不讲正气。要大事讲原则，小事讲风格。正人先正已。各级领导干部，尤其是主要领导干部，要自觉加强世界观、人生观、价值观的改造，不做金钱的奴隶，不做物欲的俘虏，要经受住权力、金钱、美色等各种考验，带头艰苦奋斗。要充分发挥共产党人崇高的革命气节和高尚的价格魅力，凝聚人心，凝聚力量，自加压力，负重奋进，为加快衡东经济发展鞠躬尽瘁，奋力拼搏。
　　同志们，加快衡东发展的责任就在我们肩上，加快发展的衡东的机遇就在我们眼前。我们要努力实践“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十六届三中全会精神，以只争朝夕的气慨，以“一人之我十之”的努力，为加快我县民营经济的发展作出更大的贡献！