瞄准小康目标 推进“三化”进程
努力促进衡东经济快速健康发展
——在县委经济工作会议上的讲话
袁 延 文 （2003年2月18日）
同志们：
2003年新春佳节刚过，县委决定召开全县经济工作会议，这是一次分析形势，理清思路，确定目标，努力加快我县经济发展的动员大会。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六大和中央、省、市委经济工作会议精神，回顾总结2002年的经济工作，全面分析我县当前的经济形势，明确今年的经济工作任务，组织和动员全县广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力加快我县经济发展步伐。下面，我讲三点意见：
一、明确发展目标，坚持把加快发展作为第一要务
过去的一年，是我县的大事之年、喜事之年，也是两个文明建设取得丰硕成果的一年。在县委、县政府的统一领导下，面对世界经济持续低迷、县内遭受严重水涝灾害的情况，全县上下按照“调整结构、提高效益、优化环境、加快发展”的经济工作思路，坚持实施调优结构兴县、改革改制强县、民营经济富县、城镇建设旺县、对外开放活县五大发展战略，大力推进“三化”进程，迎难而上，真抓实干，努力拼搏，全县经济呈现出良好的发展态势，步入了良性发展轨道。一是工商企业改革改制取得明显成效。年内完成了机油泵公司、美仑公司、药材公司、6个基层供销社和7个商业流通企业的产权制度改革，并对杨林钨选厂、石湾氧化锌厂等一批乡镇企业进行了改革改制。改革改制给工商企业的发展注入了生机，增添了活力。2003年全社会工业总产值完成24.9亿元，同比增长14%，其中规模以上工业完成产值7.54亿元，同比增长22%，全部工业增加值完成6.07亿元，同比增长15.58%。国有及国有控股企业实现利润500万元，整体扭亏为盈。全部工业上交税金3820万元，同比增长23.6%。机油泵公司在推行国有股权转让改革后，完成产值6766万元，同比增长88.2%，实现利润307万元，同比增长13倍，上交税金608万元，同比增长71%，员工工资也得到大幅提高。二是民营经济发展势头强劲。全年实现乡镇企业总产值57.68亿元，同比增长12%，乡镇工业总产值26.42亿元，同比增长18%，出口创汇交货额5.89亿元，同比增长23%。新增私营企业246家，其中年销售收入过500万元的规模以上企业由24家增加到38家，有6家企业获得了自营出口权。骨干民营企业南东公司和有色选冶厂年产值突破亿元大关。通过规范和引导，民营工业逐步向中心城镇集聚，向大浦、城关、新塘、石湾四大园区靠拢，如大浦工业园区，年内有4家新企业落户，投入资金1900万元。与此同时，各骨干民营企业相继加大了企改投入力度，衡东钨业公司投资1800万元，朝阳泵业公司投入1200万元。三是基础设施和城镇建设取得了新的成绩。省道S314衡炮段10.7公里的路面拓宽硬化竣工通车，金石线砂改油和大浦铁路平改立工程基本完成，衡大高速公路征地拆迁工作准备就绪，衡炎高速公路获国务院批准立项，罗帅铜像广场等系列纪念工程圆满完成，50个村进行了农电网改造。县城滨江区建设步伐加快，以金堰广场、机关大院广场以及体育广场改造、兴衡东路样板街工程和衡岳北路路灯亮化工程等县城重点建设项目全部竣工，省级文明卫生县城复查验收合格。各建制镇发展来势看好，全年用于城镇建设投资达3082万元，建设了吴集、杨林农贸市场，大桥镇、蓬源镇新办公楼，新塘文峰南路硬化工程等一批重点项目。四是农业产业化步伐加快。农产品四大基地建设取得新的成绩，全年发展中药材2500亩，移栽藤茶3万亩，新增网箱养鱼2000口，出栏牲猪93.8万头，出笼家禽690万羽，蛋品总量1.3万吨。牧渔业总产值9.87亿元，占农业总产值的比重达55.3%。产业化经营步伐加快，全县有9万多亩优质稻、12万头牲猪、100万羽湘黄鸡、1.8万吨成鱼、2000余万枚味蛋实现了产销挂钩。全县有3200余户、1.6万人从事农产品贩运购销。农产品加工企业发展到121个，比上年增加33个，加工产值10.38亿元，占全部农业总产值58.1
%，同比增长7.8个百分点。五是经济运行质量得到提高。全县国内生产总值完成32.72亿元，同比增长9.2%，其中二、三产业增长较快，增幅分别达到12.4%、13.2%，产业结构日趋合理。县域财政总收入完成10394万元，同口径比上年增长10.91%，实现了财政收入的增长幅度高于GDP的增长速度。全县干部职工人平工资性收入9035元，比上年增长11.3%，农民人均现金收入3266.7元，增长8%。六是经济发展环境明显好转。县、乡两级分别设立了政务服务中心和便民服务中心，公开了办事程序，公示了收费项目和标准，部门服务意识明显增强。全年共查处破坏经济发展环境的典型案件22起，处理违法违纪人员65人。与此同时，全县通过加强社会治安综合治理和维稳工作，深入开展“严打”整治斗争，人民群众的安全感进一步增强，社会大局保持了稳定，为全县经济发展提供了一个良好的治安环境。在坚持以经济建设为中心的同时，其他工作以及各项社会事业都取得了新的成效，出现了新局面。
过去的一年，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在不少困难和问题，突出表现在：财政形势仍然非常严峻，财政支出增长远远大于财政收入增长，财政收入结构不合理，税收占财政总收入的比重仍然偏低，可用财力严重不足，财政支出紧张的局面没有得到根本好转；农民收入增长不快，农业综合经济效益不高，农产品卖难问题仍然突出，农民外出务工的难度加大；干部队伍中存在着作风不正、工作不实的现象，有的还比较严重；社会不稳定的因素依然存在，库区问题、“三会一办”问题、就业和社会保障等问题未能得到根本解决。对此，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
今年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是全面建设小康社会的开局之年，也是新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子开展工作的起步年。做好今年的经济工作，对于鼓舞全县人民参予经济建设的热情、坚定发展信心，具有非常重要的意义。根据党的十六大和中央、省、市经济工作会议精神，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，立足衡东实际，今年我县经济工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的总体经济工作思路，坚持以加快发展为第一要务，坚持以工业化总揽经济工作全局，大力发展民营经济，大力扩大对外开放，大力招商引资，全力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，实现经济快速健康发展，为全面实现小康社会战略目标而努力奋斗。根据上述指导思想，我县今年经济发展的预期目标是：国内生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长12%，财政总收入与GDP同步增长，城镇居民人均可支配收入，农民人均纯收入分别增长6%和5%，城镇登记失业率控制在5%以内。大力发展科技、教育、文化等各项事业，促进社会全面进步。
确定10%的经济增长目标，是全面建设小康社会的形势所需，是加快衡东发展步伐的迫切需要。
首先，全面建设小康社会的宏伟目标，激励我们加快发展步伐。党的十六大报告指出：我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。按照“翻两番”的要求，2020年，我县国内生产总值要达到120亿元，比2000年新增90亿元。如按人均3000美元的要求，到2020年，全县GDP要达到190亿元以上，新增160亿元。要达到这个水平，年均经济增长要达到9.83%。全面建设小康社会的目标鼓舞人心，催人奋进。县委认为，我县要全面实现小康目标，目标要定高一点，步子要迈大一点。未来十八年，关键是头五年，全县各级领导一定要牢记和坚持把发展作为第一要务，以发展为己任、以兴县为目标、以富民为取向，努力做好各项经济工作，为全面建设小康社会打下坚实的经济基础。
其次，衡东经济落后的现实状况，迫切需要加快发展步伐。应当肯定，衡东建县以来，尤其改革开放以来，经济建设和各项事业都取得了一定的成绩，城乡面貌发生了很大的变化。去年全县GDP增长9.2%，财政收入增长10.91%，这是可喜的成绩，也是来之不易的。但是，把我们的发展置于全国、全省经济发展的大局中去比较、去评价，就可以看到我们发展的不够、发展的不快。从经济总量上看，我县2002年人均GDP为4928元，比全市平均水平低534元，比全省平均水平低1637元。而浏阳县去年GDP为82.15亿元，是我县的两倍多，财政收入为7.09亿元，是我县的7倍；从经济质量上看，我县2002年地方财政总收入为8406万元，人均对财政的贡献只有125元，财政构成中税收占74.2%，比正常的税收构成90%的要求，差15.8个百分点。税收在财政收入中的比重越低，说明经济发展的水平越低；从工业化水平来看，工业总产值占GDP的比重为76.1%，工业增加值占GDP的比重为18.6%，比全省、全市平均水平低10个百分点以上。非农劳动力占社会劳动力的比重比全省低12个百分点；从城镇化水平上看，全国的城市化率为38%，我省为32%，市为27%，而我县只有21.5%，分别低16.5个、11.5个和5.5个百分点。全面小康社会的城市化水平要求达到55%，我们的差距更大。由于发展不够、发展不快，致使经济生活中许多问题难以得到及时有效解决。要解决面临的各种问题和困难，最根本的一条，就是要加快发展自己，就是要保持一定的经济增长速度。发展经济是解决困难和矛盾最根本的出路。摆差距、讲困难，有利于我们冷静看待形势、有利于我们清醒头脑，寻求对策、寻求突破、寻求跨越。知耻而有后勇，有压力才会有动力，有动力才会有进步。
第三，全国上下你追我赶的发展态势，迫使我们加快发展步伐。党的十六大提出全面建设小康社会的目标后，全国上下涌动着一股加快发展的春潮，已成千帆竞发、百舸争流之势。从各级各地召开的人大会、政协会来看，代表和委员们讲的是小康、议的是发展。可以说，未来10年内，是一次新的发展高潮，是一次新的发展机遇。谁抓住了机遇，谁发展了自己，谁就抢占了先机，谁就不会落伍。从我们衡东来看，也正面临着加快发展的良好机遇：一是随着大浦—炎陵、大浦—衡阳高速公路和开工建设，我县的交通、区位优势将越来越明显。几项重点建设、几亿元的投资，也会对经济发展有着很大的拉动作用；二是大浦工业园纳入衡阳市三大工业园区之一，为我县工业的发展提供了新的契机。三是几年来致力进行的工商企业改革改制，为县域工业快速发展打下了基础，增强了活力；四是民营企业已成你追我赶、竞相发展之势。我们要紧紧抓住这些有利条件，既要坚定信心，抖擞精神，大干快上；也要有危机感和紧迫感。不发展，会落伍；慢发展，会落后。只有快速发展，才能跟上时代前进的步伐。
基于以上形势，在今年的经济工作中，必须把握以下几条原则：
1、发展速度与运行质量同步提升的原则。要努力加快发展步伐，保持较快的发展速度，提高发展水平，用发展的办法解决现实存在的各种问题。要坚持发展速度与运行质量相统一，与结构、质量、效益相统一，与人口、资源、环境相协调。要坚持把工作重点放在调整结构、提高效益和可持续发展能力上。通过努力，实现城乡居民收入较快增长；实现县乡两级财政收入总量大幅增加，财政占GDP的比重、工商税收占财政收入的比重明显提高；企业发展加快，效益显著提升。
2、增加投资与扩大内需并驾齐驱的原则。要把增加投资和扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，依靠“两驾马车”并驾齐驱拉动经济更快更好地发展。要不断完善融资机制，提高资本运作水平，努力拓宽投资方式和渠道，加大建设资金投入力度；要加大争资跑项力度，争取上级更多的专项资金；要积极争取银行的支持，建立“诚实守信、互利双赢”的银企关系；要加大招商引资力度，吸引县外资金。要千方面计地启动民间资本，引导民间资金参与国有企业、集体企业的改制。在扩大投资的同时，必须更加重视扩大消费需求。要采取切实措施，努力增加城乡居民特别是低收入者的收入，要把扩大消费的重点放在农村，大力开拓农村市场，挖掘农民消费潜力，增强农民购买力。
3、开发资源与引进项目互相结合的原则。资源是经济发展的基础条件。要立足衡东实际，充分发掘本县资源潜力，把资源优势变为商品优势、经济优势。要以项目为载体，吸引外地资源和技术向我县聚集，扩大经济规模，提升经济总量，实现经济的健康、快速和可持续发展。要大力发展农产品加工业，打造名优品牌，实现资源增值；要大力开发旅游资源，带动相关产业发展，壮大旅游经济；要抓住机遇，跟进接替沿海地区的产业转移，大力开展招商引资，以加工制造业为重点，引进和培育一批经济效益好、技术含量高、产业关联度大、辐射带动能力强的项目和企业，促进我县经济更快更好的发展。
4、加快发展与保持稳定相互促进的原则。加快发展是保持稳定的基础，保持稳定是加快发展的前提。要牢固树立“稳定压倒一切”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，决不能因为稳定工作不到位而影响发展。要在保持稳定中加快发展，通过加快发展促进社会稳定，实现加快发展与保持稳定的良性互动，协调一致。
二、把握发展重点，坚持以工业化总揽经济工作总局
工业化是经济发展必然规律，是传统农业社会向现代工业社会转变的必由之路。作为现代化的基础和核心，它集中体现为现代机器和社会化生产方式的广泛运用、工业产值和就业人员在国民经济中比重的提高、工业的内部结构和整个国民经济结构的升级演进。没有工业化，就谈不上农业产业化和农村城镇化。推进工业化进程，实质上就是对经济结构进行战略性调整的过程。据专家测算，每万元净产值提供的财政收入，工业是农业的22倍，发展经济靠工业，解决财政困难靠工业，潜力和希望也在工业。只有坚定不移地走工业化的路子，加快发展县域工业，才能加快县域经济的发展步伐，才能尽快实现由农业大县向经济强县的跨越。推进工业化，已成为县域经济发展的必然要求和战略选择。同时，中国入世、沿海产业梯次内移也为我们提供了难得的历史机遇，推进工业化，是时势使然，大势所趋。我们一定要进一步统一思想，深化认识，把领导重心和工作重心真正转移到加快工业化上来，把握发展重点，以工业化总揽经济工作全局，圆满完成全年各项目标任务，全面加快小康社会建设步伐。
（一）加快发展的重点是要大力推进“三化”进程
加快工业化、农业产业化和城镇化进程，是今年经济工作的重点，必须全面推进，取得更大的成效。
1、以战略性思维主攻工业，走新型工业化的路子。加快“三化”进程，核心是要主攻新型工业，提高工业的整体素质和发展水平，提高工业对GDP和地方财政收入的贡献率。要大力实施以信息化带动和加快工业化的战略，广泛推广应有信息技术，促进信息产业与工业特别是制造业的融洽，提高企业的核心竞争力，走出一条新型工业化的路子。一是要以战略的眼光培养和使用工业经济人才，尊重和保护企业家。市场经济最稀缺的资源就是高素质的企业经营管理人才。关心和培养工业经济人才，尊重和保护企业家，就是培育企业，发展经济，创造财富，就是保护和发展生产力。为真正尊重和保护企业家，维护企业合法权益，县委、县政府将在重点挂牌保护和县级领导联系挂点的同时，实行职能部门联系企业制度。与经济工作联系紧密的职能部门，都要联系帮扶一个企业，至少每个季度要到企业现场办公一次，了解企业发展情况，帮助解决实际困难和问题，特别是为企业创造良好的外部环境。对企业家和各类技术人才，感情上要沟通，生活上要关心，事业上要支持，形成尊重人才、关心人才的良好氛围。二是要继续抓好技术改造和创新，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高工业的科技含量。要帮助企业拓宽融资渠道，加大技改投入，争取全年完成技改投资8000万元，组织落实机油泵公司“十五”技改规划和衡东钨业公司钨铁生产线建设等技改工程。要大力引进和发展高新技术产业，增强工业的整体实力，促进工业运行质量的提升。三是要着力培育壮大支柱产业和优势骨干企业。突出抓好汽车动力转向泵、高档钨化品、环保日用瓷和出口高档瓷等新产品的开发生产，集中力量发展钨业、泵业、瓷业、药业和化工业等支柱产业，重点扶持机油泵公司、南东公司、有色选冶厂、衡东钨业公司、美仑公司、东健药业公司、朝阳泵业和石湾片五个瓷厂等骨干企业，帮助企业做大做强，打造产业拳头，培育一批拿得出、叫得响的品牌，扩大衡东工业品在同行业市场的占有份额和出口创汇能力。四是要突出抓好工业园区建设。工业园区是推进工业化、城镇化和农业产业化的重要载体。大浦工业园，被定为市级工业园，是加快我县工业发展乃至县域经济发展的一次重要机遇。市委、市政府将成立专门的管委会，我们也要成立相应的机构切实加强领导，把启动大浦工业园的建设作为今年经济工作重点项目之一。当地政府和各有关职能部门要全力支持配合，在土地征用、税收征缴、规费收取和手续办理等方面都要落实最优惠的政策，尤其在土地征用和规费收缴上，要全力争取省、市支持，高效率提供工业建设用地，最大限度地降低园区建设和企业入区发展成本。除经县委、县政府核准必须上缴省、市的规费外，县直各职能部门的收费原则上全免，县内实行无费区，吸引和鼓励各类企业到园区落户。要把大浦工业园建设成为县内对外招商引资的基地和发展新型工业的主要阵地。同时，要积极推进大浦至石湾经济走廊的形成。
2、以工业化思维抓好农业，走农业产业化的路子。以工业化思维抓农业。必须跳出农业抓农业，发展加工搞流通，提高农副产品加工产值占农业生产总值的比重，提高农业的综合效益。一是要大力发展和培育农产品加工龙头企业。围绕我县粮油、畜牧、水产、林木、水果、蔬菜、茶叶、药材等大宗农产品，发展精深加工和综合利用，开发、引进和推广先进加工设备技术，加快农业项目的招商引资，力争引进1—2个上规模的农产品加工企业。年内要重点支持爱平养殖集团租地150亩，建设现代化农业综合示范基地，帮助衡金优质农产品公司征地60亩，扩大生产规模，协助大浦新型建材厂早日投产见效，扶持藤茶公司、江益竹木加工厂、湘泰饲料公司等壮大规模，提升实力。要引导龙头企业根据市场需求确定农产品的加工与营销，发展订单、契约、租赁经营等多种农业组织化形式。名乡镇在发展龙头企业的同时，还要抓好农贸市场和农产品专业市场建设，组织贩运队伍，加强产销挂钩，拓宽农产品的流通渠道。二是要大力加强农产品基地建设。基地建设要立足地方优势，扩大规模，构筑区域特色。要进一步调减水稻种植面积，加大稻田改制力度，全年种植优质稻50万亩，经济作物70万亩以上，发展肉牛、山羊等草食动物和特种养殖。重点建设网箱养鱼、藤茶、中药材、禽蛋、竹业开发等其中专业化生产基地，力争全年新增网箱养鱼2000口，其中大源渡库区连片1000口，移栽藤茶3万亩，种植中药材3000亩，养殖蛋鸭300万羽，完成退耕还林3万亩，发展高产油茶“衡东大桃”2万亩。竹业开发是林业生产中的短、平、快项目，具有较高的经济效益和社会效益，我县的土壤、气候又很适宜竹子的生长繁殖，竹业加工也有一定基础，要抓紧以四方山和南湾为重点的竹业资源开发，象桃江县一样，结合旅游开发，把竹林竹海建设成旅游体闲区，使竹子的生产加工和综合利用成为农民增收的重要渠道。要在罗帅故居周围建设旅游观光农业基地。在调整农业产业结构过程中，要高度重视库区群众的生产生活问题，在库区大力发展避灾高效农业。三是要继续鼓励干部参与农业产业化经营。要积极支持鼓励干部职工和农技人员建立农业技术和信息服务体系，加快科技推广和品种改良，领办农产品加工龙头企业，参与农产品基地建设，与农民群众结成利益共享、风险共担的共同体，推进农业产业化经营。尤其在药材种植等项目上，要认真总结经验，努力探索出一条成功的产业化发展道路。
3、以市场化思维建设城镇，走农村城镇化的路子。以市场化思想建设城镇，必须坚持政府引导，市场运作，认真抓好城镇资产经营，特别是经营好城镇土地，高度垄断土地一级市场，规范发展房产市场，致力盘活存量资产，多方扩大增量投入，以地生财，滚动开发，努力缓解城镇建设资金的不足。以市场化思维建设城镇，要突出扩容提质，完善城镇功能，提升城镇品位。以市场化思维建设城镇，要坚持倚业建镇，以业兴镇，积极发展城镇经济，引导乡镇企业向城镇集中，加快农村劳动力和民间闲散资金向城镇转移，建设以产业为支撑，各具特色的小城镇。在具体实施上，要着重抓好县城、大浦和新塘等“衡东三镇”的建设与发展。县城第三轮规划修编完成后，要按照“山水生态城市”的定位，加快滨江开发，拉通米江大道，启动商业广场建设，进一步拓展城区规模，完善市政公用设施。大浦镇要抢抓衡大高速公路和衡炎高速公路开工建设以及市级工业园区建设的机遇，尽快完善城镇整体规划，加紧夯实水、电、路、讯等基础设施，努力建设工业和交通重镇。新塘镇在加强开发区建设的同时，要重点发展第三产业，尤其是餐饮服务业，建立无公害时鲜蔬菜肉食供应区，改善餐饮环境，挖掘餐饮文化，把“吃在新塘”品牌打响，努力建设名副其实的美食城。其他建制镇和乡政府所在地也要增强发展的紧迫感，力争在基础设施建设和城镇面貌上有新的突破和改观。
（二）加快发展的关键是要认真落实各项措施
1、强化重点项目带动，加快开放开发。投资是县域经济发展的“助推器”，项目是经济发展的重要支撑。要以战略的眼光、科学的态度和扎实的作风，认真抓好项目的评估、论证、储备、报批、引进和实施，以项目争投资，争发展权和主动权，力争全年完成固定资产投资8.4亿元以上，拉动GDP增长5—6个百分点。年内要突出抓好衡大高速公路、大浦工业园区、农网改造、米江大道、商业广场建设，实施乡乡通油路工程，加快罗帅故居—锡岩仙洞—米水旅游环线建设，扶持爱平集团、衡金公司等骨干龙头企业，进一步建设藤茶、网箱养鱼等特色农产品基地等10件实事。这10件实事，均实行县级领导挂帅，部门负责，任务包干，责任到人。同时，启动城关防洪堤三期工程，抓好全县中小型水库防渗加固和中小学危房改造，以项目的开工建设达到投资的连续性，保持和促进县域经济的稳步快速增长。
要努力扩大对外开放，扎实有效地开展招商引资工作。要积极应对加入世贸组织后的新形势，牢固树立无外不快、无商不活的理念，坚决克服各种封闭意识和守旧思想，以更大的胆略和气魄实施大开放，促进大发展。招商引资企业固然是主体，但同时也是全县上下的共同责任，各乡镇、各部门和各级领导干部都要高度重视，积极参与和支持，重商、亲商和安商。要充分发挥我县交通区位优越、企业存量资产较多、劳动力廉价充裕和资源丰富的优势，进一步建立健全激励机制，重奖招商引资功臣，鼓励全县上下各尽所能，积极引进项目、资金、设备、技术和人才，实现招商引资工作向更广领域、更高层次上发展。县委、县政府明确，年内，每个乡镇至少要引进一个投资50万元以上的项目或企业，按照“一个舞台，多家唱戏”的原则，除城关、新塘、大浦、石湾4个乡镇外，其他乡镇凡引进企业和项目到4个工业园区落户的，税收80%以上由其分享，有关职能部门要尽快制定具体实施办法。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，加大钨化品、童鞋、立德粉等工业品的出口创汇力度，尤其要针对去年钨业出口滑坡的现象，认真研究国家产业政策，改进生产工艺设备，提高产品科技含量，增加出口份额，进一步使钨业做大做强。
要积极加快旅游开发，打造旅游品牌。要努力做好名山秀水、名人奇洞文章，以罗帅故居—锡岩仙洞—米水风景名胜区为中心，整合资源，加快开发，进一步完善旅游基础设施建设，加强旅游从业人员岗位技能培训，提高服务和接待水平。要进一步加强旅游宣传促销，打造旅游品牌，加强与南岳、炎陵等周边旅游区合作，建立旅游网络，实现资源共享、优势互补、互惠互利。
2、实施民营富县战略，大力发展民营经济。县域经济的重点是发展民营经济，希望也是民营经济。我县的民营经济经过多年发展，已成为县域经济最具省活力的增长点和重要财源。要继续实施“民营富县”战略，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。一是要进一步确立民营经济的主体地位。除国家法律禁止明文规定的行业和项目外，取消一切政策限制，放宽市场准入，在土地使用、税收、融资、进出口等方面给予重视和支持，任何部门和单位不得在办证、审批和其他入口限制上刁难设阻。二是要进一步深化工商企业改革改制，加快工业企业民营化，扩张民营经济总量。要按照“成熟一家，改制一家，成功一家”的要求，积极稳步实施以产权为核心的企业改革，使国有集体经济成份尽早、尽快地退出，鼓励、支持民营企业参与国有、集体企业的改组、改造，大幅度提高民营经济在县域经济总量中的比重，实现体制创新，改革兴业。三是要进一步扶强壮大民营经济。资金是企业运作的“血液”。年内，要针对民营企业融资不畅的问题，进一步协调银企关系，积极探索中小企业信用担保办法，发展多元融资体系，拓宽民营经济融资渠道。同时，引导民营企业诚实守信，合法经营，努力促进银企双方良性协作和互利双赢。要规范完善企业内部管理，加强行业协作，调整产业结构和产品结构，加快科技创新，实施挂大靠强，大力发展民营高科技型企业。
3、做好财税和社会保障工作，努力提高人民生活水平。
要认真落实财政增收节支措施。做好今年的经济工作，必须把增收节支作为一项重要任务来抓。我们要看到，因税费改革和刚性支出增长等因素影响，今年财政增收的难度不小，支出压力仍将继续增大，收支矛盾会更为突出。各级各部门必须把增收节支作为缓解财政矛盾的根本措施来抓，全为保工资、保运转、保平衡。一是要进一步加大收入组织和征管力度，抓好增收挖潜。坚持依法从严治税，严厉打击偷、逃、抗税犯罪，严格控制规费减免，清理越权减免和缓税行为，尤其要切实抓好企业所得税、个人所得税、营业税等几大主体税种的征管工作，认真研究制定农村税收有效规范征缴的具体措施和办法，确保地方税收和可用财力稳步增长。二是要调整支出保重点。合理调度资金，集中财力确保工资按照发放和各项保障资金的支出需要，尤其要确保“三条保障线”支出，除国家法律明确要求的项目之外，其他支出均实行“零增长”。三是要继续推进财政管理体制改革，提高财政调控能力。要巩固和完善县乡财税体制改革，深化“收支两条线”改革，加强和规范非税收入管理，确保各项收入应收尽收。要加强财政综合预算管理，扩大工资统发和政府采购范围，严控财政支出。各级各部门都要历行节约，坚持艰苦奋斗，勤俭办事，努力做到生财有方，理财有章，聚财有法，用财有度，力争全年财税工作有一个比较圆满的结局。
要切实加强就业和再就业工作。就业是民生之本。各级各部门都要把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责，重点解决好国有企业下岗职工再就业问题。大力发展第三产业、社区服务业、劳动密集型产业和公益性事业。加强劳动力市场的培育和管理，强化职业技能培训，努力扩大劳务输出。落实鼓励再就业的各种优惠政策，抓好就业服务，全面提高劳动者的就业和再就业能力，引导广大劳动者转变就业观念，鼓励提倡自谋职业和自主创业。
要进一步完善社会保障体系。社会保障直接关系到群众的根本利益和基本生活，是社会的“安全网”和“稳定器”。要加快社会保障体系建设，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，确保下岗职工的基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放。要切实规范好低保工作，合理确定低保标准和低保对象的补助水平，实现应保尽保。同时稳步推进养老、医疗和失业保险，启动工伤、生育保险，大力发展人寿、财产等商业保险，提高社会保障水平。
4、坚持综合整治，致力优化发展环境。近年来，我们集中力量优化经济发展环境，取得了较好的成效。但是把我县建成投资环境优、投资服务好、投资成本低、投资回报高的地方，仍有较大差距，必须进一步突出重点，加大工作力度，要加快政府职能转变，减少政府对经济事务的行政干预，深化行政审批制度改革，摆脱政府及各部门在权力和利益中的“纠缠”，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府工作重点放在搞好服务、营造环境上来，科学管理，依法行政，大力优化政务环境；要完善政务服务中心，增强“一站式”服务功能，完善“一个口子”收费和“联审联办”制度，减少办事程序，搞好全程委托代办，改进工作作风，提高办事效率，致力优化服务环境；要切实整顿和规范部门行为，加强部门行风评议，建立健全社会监督体系，实行责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的人和事；要加大治理“三乱”和整顿市场经济秩序力度，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，开展以严厉打击制假售假、欺行霸市为重点的专项治理行动，竭力优化市场环境；要规范企业改制，强化“三会一办”攻坚清欠，完善信用评估制度，开展“信用乡镇”、“信用村组”和“信用企业”创建活动，致力优化社会信用环境；要组建专门班子，加强部门配合，做好重点工程周边群众的思想教育工作，严厉打邪惩恶，从严打击地痞地霸，坚决制止强包强揽、强装强卸、强供地材和敲诈勒索等不法行为，全力维护和促进大局稳定，确保全县经济和社会事业稳步发展。
三、切实加强领导，坚持用十六大精神武装干部队伍
要完成今年的经济工作任务，关键在于加强领导，关键在于要有一支勇于开拓、作风优良的干部队伍。我们要按照中央提出的“高举旗帜、与时俱进，发扬民主、团结统一，艰苦奋斗、求真务实”的要求，以十六大精神为指针，加强干部队伍建设，促进我县经济快速健康发展。
应该充分肯定，通过近几年来坚持不懈的加强干部队伍建设，深入开展干部作风整顿，全县干部队伍的主流是好的，干部作风有了明显的好转。积极向上、知民为民、真抓实干、服务大局、民主公开、廉洁自律等良好风气逐渐形成。正是因为有了这样一支能征善战、作风良好的干部队伍，我们的工作才得以不断开创新局面，我们的事业才不断取得新成就。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，干部队伍建设是一个永恒的课题，干部队伍中存在的问题依然不少，有的甚至非常严重。突出表现在：一是不学习。有的干部终日忙忙碌碌，或留连于茶楼酒肆，或狂欢于舞池，鏖占于牌桌，就是不读书，不看报，固步自封，不学无术，张口粗俗不堪，办事凭经验，其素质不能适应新形势对干部的要求。二是不务实。不能沉下身心抓落实，一心一意干工作。有的光说不做，说起来舌灿莲花，干工作水上浮萍，做表面文章，搞虚报浮夸，说功胜于做功；有的以文件落实文件，以会议落实会议，雷声大、雨点小；有的官老爷习气严重，不调查研究，不深入群众，不深入实际，决策盲目，工作随意，对群众的困难漠不关心，对群众要求解决的问题爱理不理。去年全县计划生育工作掉类，究其主要原因是干部作风不务实造成的。三是不安心。在乡镇工作不安心、在机关工作不安心、在企业工作更不安心。整日心情浮躁，不安身本职工作。一门心思跑调动，一门心思想进城。有的乡镇干部在城里时间多，读通学，搞遥控指挥。没搞几年乡镇工作，就称老资格，就想进城，向组织要这要那。四是不服从。有些党员干部尤其是领导干部“老子天下第一”，部门利益至上，目无组织，令不行，禁不止，狂妄自大，你有政策，我有对策，或讨价还价，或阳奉阴违，你要搞“活”，他偏要搞“死”，眼里只有小集体的利益，毫无全局观念，只求自己袋子满，不顾全县环境差。五是不规矩。有些领导干部根本没有党性原则，不但自己跑官要官，还带着下级跑官要官；有的跑风漏气，四处充好人，到处弄是非，唯恐天下不乱；有的乱批钱，乱发钱；有的开会要么迟到早退，要么无故缺席，或请人代会，组织纪律性不强。六是不创新。思想因循守旧，观念陈腐落后，不敢闯，不敢试，不敢破，不敢立，方法老一套，工作不创新。没有新思路、新点子、新突破，满足于小富即安，小打小闹，热衷于守摊子、保位子，不求有功，但求无过，致使工作无起色，无特色，更谈不上为官一任，造福一方。七是不廉洁。有的干部就是管不住自己的嘴、管不住自己的手。争名于朝，逐利于市。或花天酒地，腐化堕落；或以权谋私，索贿受贿，经受不住权利、金钱、美色的考验。八是不团结。拉山头，搞派别，亲一批、疏一批，各自划分势力范围，争权夺利。有个别乡镇几个主要负责人你拆我的台，我告你的状，俨然不共戴天。凡此种种，不一而足。这些问题的存在，严重影响了工作的开展，损害了党和政府的形象。治国必先治党，治党务必从严。各级党组织一定要按照“严格要求、严格管理、严格监督”的要求，进一步强化干部队伍作风建设，要从严治理干部队伍中存在的官僚主义、形式主义，自由主义、个人主义和好人主义的问题，努力打造出一支思想过硬、作风过硬、本领过硬的高素质干部队伍。全县广大干部一定要把思想和行动统一到党的十六大精神上来，讲政治、讲正气、讲团结、讲奉献，团结和带领全县人民群众万众一心奔小康。
（一）要始终保持与时俱进的精神状态。“动静不失其时，其道光明”。始终保持与时俱进的精神状态，是我们取得事业成功的重要保证。当前和今后一段时期，正是我国全面建设小康社会的重要历史时期，也是我县加快发展的关键时期，前途光明，任务艰巨。我们一定要克服种种不良精神状态，克服那种得过且过，不求进取的懒汉思想，那种“不求有功，但求无过”的庸人哲学，自觉做到奋发图强，大胆开拓，坚韧不拔，不断进取。一是要强化学习，提高素质。当今时代，是要求人们终身学习的时代，是一个新事物、新知识、新经验层出不穷的时代。全县干部，尤其是领导干部既要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，又要锲而不舍地努力学习经济、文化、法律和科学技术知识，不断拓宽知识领域，增强为人民服务的本领。要通过学习提高科学判断形势的能力、运用理论指导实践的能力、解决新问题新矛盾的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面和总揽全局的能力。二是要解放思想，转变观念。解放思想无止境。在思想解放上，要做到“苟日新，又日新，日日新”。要勇于破除前进道路上错误思想和陈腐观念的障碍，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。要坚决破除小生产习惯和小农经济意识，树立与规模化、集约化、专业化、市场化的社会化大生产相适应的新观念；坚决破除“肥水不流外人田”的保守思想，树立全方位对外开放的新观念；坚决破除计划经济体制下形成的因循守旧、墨守成规和等、靠、要的依赖思想，树立与社会主义市场经济相适应的新观念；坚决破除守摊子、无所作为、当“太平官”的思想，树立奋发有为、敢闯敢试、敢为天下先的新观念；坚决破除单纯以比重高低来衡量主体地位的传统思想，树立不论什么形式，搞好就行，不论归谁所有，交税就行的新观念。思想解放得够不够，好不好，最终要看实际效果。如看国有企业是不是搞活了，建立现代企业制度的步伐是不是加快了，资本市场是不是显著发展了，个体民营经济的发展步子是不是加大了，对外开放的整体水平是不是提高了等等。在这些方面取得的成绩越大，说明思想解放的力度越大，程度越深。否则，口号喊得再多，也是白搭。三是要勇于实践，善于创新。发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措，这些要求集中到一点，就是要勇于实践，善于创新。要在实践中认识规律、发现规律、掌握规律，在实践中创造新经验。要依靠理论创新、方法创新。各级党员干部特别是领导干部要树立强烈的创新意识和不畏艰险的创新勇气，把勇于实践和善于创新结合起来，针对新形势，结合新目标，探索新方法，走出新路子，创造性地开展工作。
（二）要始终保持真抓实干的工作作风。空谈误国，实干兴邦。实现全面小康目标，任重道远；确保衡东经济快速健康发展，任务艰巨。各级领导干部一定要认清责任，带头真抓实干。一是要思干图变。临渊羡鱼，不如退而结网。大干才能带来大变。我们一定要进一步增强使命感和责任感，始终保持强烈的事业心和进取心。多想事，多干事，多调查研究，多开动脑筋想办法。要自加压力，只争朝夕，千方百计造福衡东人民，全心全意服务衡东人民，为加快衡东发展干成几件实事好事。说一千，道一万，不如埋头苦干。宁可要想干、肯干，有点缺点的干部，也不要只琢磨人、不琢磨事的干部。要让能干事的人干得成事，要让成事不足、败事有余，唯恐天下不乱的人成为“过街老鼠”，真正在全县上下形成一个思干图变的强大声势，形成一种大干快上的浓厚氛围，形成一股共谋发展的强大合力。二是要求真务实。要大力提倡说实话、摸实情、办实事，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。要大兴调查研究之风。各级领导干部要深入实际，深入基层，倾听群众呼声，集中群众智慧，总结群众经验，最大限度地掌握本部门本单位的真情实况和社情民意，在充分调查研究的基础上，正确决策，趋利避害，使决策更加民主化、科学化。要珍惜民力。加快发展不等同于好大喜功。要善于把上级指示精神和本地区、本部门的具体实际有机结合起来，把对上负责与对下负责统一起来，把有限的人力、财力、精力放在为群众办好事、实事上，决不搞沽名钓誉的形象工程、劳民伤财的政绩工程，多给后人留财富，不给后人留包袱。三是要狠抓落实。工作不落实的问题，是当前干部作风中存在的最严重的问题。各级各部门要花大力气解决落实难的问题，真正做到令出法随，令行禁止，言必信，行必果。要进一步健全、完善捆绑责任制和责任追究制。把每一项决策和部署转化为可以量化的一个个项目、一件件实事与一项项工程，任务到人，责任到人。对县委、县政府确定的11项重点工作，各乡镇和各有关部门要一件件一件抓好落实，年中要督办，年底要检查评比，把重点工作的完成情况与干部使用调动、评先评优结合起来，凡在市重点工作考核中连续两年倒数第一的工作，县委将视其情况对相关单位的主要负责人进行调整。各级领导干部要做到既挂帅，又出征，带头抓落实。对看准的事，要一抓到底，不出成效不放手，真正把好事办好，实事办实。
（三）要始终保持艰苦奋斗的优良传统。忧劳兴国，逸豫亡身。艰苦奋斗是我党的优良传统，是我们共产党人的政治本色。经济越困难，越是要讲艰苦奋斗；事业越发展，越是要讲艰苦奋斗。首先是要树立长期艰苦奋斗的思想。近年来，我县的经济实力有了较大提高，人民生活有了很大改善，但也应清醒地看到，全县经济总体还不富裕，相当一部分企业生产经营困难，相当一部分下网失业人员和农村贫困人口还生计艰难。“民饥犹已饥，民溺犹已溺”，我们一定要牢记胡锦涛总书记在西柏坡考察的讲话要求，坚持做到“两个务必，四个牢记”，始终保持艰苦奋斗的革命意志和革命品格，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，守住清贫，耐住寂寞，励精图治，忘我奋斗。在与群众同甘共苦中，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。其次是要狠刹贪图享受、铺张浪费等不良风气。一丝一缕，恒念物力维艰。要戒奢以俭，坚决杜绝讲排场、比阔气等铺张浪费、大手大脚行为，尤其是要狠刹公款吃喝、公款消费之歪风。办一切事情，都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算。
（四）要始终保持清正廉洁的公仆形象。廉者，政之本也。马克思曾经说过：“不可收买是最高的政治品德”。各级党组织一定要切实加强党风廉政制度建设，广大党员干部务必始终保持共产党人的浩然正气，廉洁奉公，执政为民，并自觉地与腐败现象作坚决斗争。一是要加强教育。要加强对党员干部的思想政治教育，提高党员干部的政治思想道德素质，坚定党员干部的共产主义理想和信念，帮助广大党员干部牢固树立全心全意为人民服务的思想；要继续深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党纪教育，有组织有计划地在全县党员干部中进行党纪国法教育，有组织有计划地在全县党员干部中进行党纪国法教育，提高党员干部依纪依规、依法行政的水平和拒腐防变的能力；要大力开展警示教育，运用正反两方面的典型，教育广大党员干部弘扬正气，反对腐败，增强自身免疫力。二是要健全制度。要进一步加大治本力度，健全和完善关于党风廉政建设方面的规章制度，坚持用制度管理人，用纪律约束人。要深化改革，从人财物抓起，实行源头控制。尤其是要进一步健全和完善监督机制。绝对的权力导致绝对的腐败，反腐倡廉，监督是关键。我们要把党内监督、法律监督、群众监督和新闻监督结合起来，形成严密的监督网络，使腐败现象和腐败分子在党内无藏身之地。三是要率先垂范。有些党员干部之所以不敢抓，不敢管，就是因为在廉洁从政方面做得不够好，授人以柄，底气自然不足。正人必先正己。广大党员干部尤其是各级领导干部要自觉加强世界观、人生观、价值观的改造，不做金钱的奴隶，不做物欲的俘虏，要经受住权力、金钱、美色等各种考验，淡泊名利，保持气节，当好反腐倡廉的表率。各级领导干部不但要廉洁自律，以身作则，还要管好亲属和身边的工作人员。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服我能而服我公”，领导干部清正廉洁，能对群众产生巨大的感召力，我们一定要充分发挥共产党人崇高的革命气节和高尚人格的魅力，凝聚人心，凝聚力量，为实现我们的新目标而努力奋斗。
同志们，任务已经明确，责任非常重大。我们一定要认真贯彻党的十六大精神，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，切实履行职责，不辱使命，不愧时代，解放思想，与时俱进，同心协力，求真务实，朝着全面实现小康的奋斗目标努力迈进！