袁延文同志谈农村税费改革工作

    农村税费改革意义重大，情况复杂，涉及面广，政策性强，是当前一项紧迫的中心任务。要做好这一工作，必须在以下几个方面狠下功夫：
    一、要统一思想，深化认识
    各级各部门务必高度重视，充分认识农村税费改革的重要性、复杂性、艰巨性。一是要充分认识农村税费改革的重要性。农村税费改革是党中央、国务院为减轻并规范农民负担、调动和保护农民生产积极性、确保农民增收和农村稳定而出台的一项重大措施，是根治农民负担过重问题的治本之策，不单是一个敏感的经济问题，更是一个严肃的政治问题，在整个农村改革中具有划时代的意义。各级各部门特别是各乡镇和涉农部门，一定要从贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想的高度出发，把搞好农村税费改革作为实践“三个代表”的一件实事，作为代表最广大人民群众根本利益、让广大农民得到改革实惠的一件好事，作为加快农村经济发展的一件大事来抓。二是要充分认识农村税费改革的复杂性。农村税费改革，关系广大农民的切身利益，关系到农村基层政权和村级组织能否正常运转，关系到农村义务教育经费能否得到保障，涉及方方面面。从我县已经进行的试点来看，在改革方案的制订和落实过程中，已经暴露出一些执行比较困难的实际问题。如税改方案的到户问题、财政收入缺口问题、利益关系的平衡问题，特别是农民群众十分敏感的问题如计税面积的多少，常年产量的高低等等，都是需要想方设法加以解决的问题。三是要充分认识农村税费改革的艰巨性。这次税费改革总体目标是“一个核心，两个重点”。“一个核心”就是农民负担明显减轻，“两个重点”就是保障乡镇政权和村级组织正常运转，保障教育基本投入。从我县的实际情况看，改革前，乡镇干部工资和农村教育经费都有一定的缺口。改革后，据初步测算，缺口会更大。各级领导务必保持清醒的头脑，对改革过程可能出现的矛盾和问题作好充分的思想准备，对改革后县乡财政可能出现的困难要有正确的估计。
    二、要吃透精神，明确目标
    这次农村税费改革要切实做到“三个确保”：一是确保农民负担明显减轻，不反弹。中央关于农村税费改革的指导思想非常明确，归纳起来就是“减轻、规范、稳定”六个字。其中“减轻”是第一位的目标，是改革的出发点和落脚点，也是衡量这次改革是否成功的标志。二是确保乡镇政权和村级组织正常运转。当前，县级财政比较困难，乡村两级矛盾也比较突出，农村税费改革后，这个问题将更加严重。我们一定要在认真借鉴外地试点成功经验的基础上，从实际出发，采取积极的态度，把农民的生产积极性真正调动起来，把该收的钱真正收上来。同时下决心搞好各项配套改革，使精简机构、压缩财政供养人员和各项节支措施落到实处。三是确保农村义务教育经费正常需要。实施农村税费改革，不管困难有多大，农村义务教育经费也要保障，这个目标必须坚定不移。总之，要按照“三个确保”的总体要求，妥善处理好减轻农民负担与保证乡村两级正常运转和保证农村教育经费正常需要的关系，决不能因为有困难，就在迟缓税费改革和动摇改革目标上打主意，而要用积极的态度，用发展的眼光，用改革的办法来解决好当前的困难。
    三、要把握政策，制定方案
    制订好改革方案是确保农村税费改革顺利进行的关键，各乡镇和有关部门要把这项工作作为基础性工作来抓。总的原则是，一要符合上级的政策。各乡镇和财政局制订的改革实施方案，必须符合中央政策以及省、市实施方案和相关配套政策要求，特别是农业税计税面积、常年产量、税率、附加比例的确定以及“两工”和“一事一议”筹资筹劳等政策要严格把关，不得突破中央和省、市的政策规定。二要体现改革的目标。各地制定的方案要体现党中央、国务院“三个确保”的总体目标，要结合当地实际，做到既突出减负这个核心，又兼顾乡村运转、保教育投入这两个重点。三要有很强的操作性。要在吃透政策精神的前提下，深入调查研究，摸底测算，制定出切实可行的方案。不但要明确农村税费改革总的目标、任务，而且要明确每项任务的具体标准和操作程序。
    四、要统一行动，加强配合
    农村税费改革是一项复杂的系统工程，必须统筹规划，有序推进。一方面，各级各部门要增强全局观念，服从总体安排。各级各部门要自觉服从统一部署，服从总体方案，服从全局利益，决不能我行我素，给县委、县政府添乱子。另一方面，各级各部门要各负其责，紧密配合。这次农村税费改革要制定和落实一系列政策措施，有关部门要各司其职，全力支持配合农村税费改革工作。
    五、要加强监督，狠抓落实
    加大督促检查力度，确保农村税费改革各项工作落到实处。一要精心组织。要将税费改革方案张榜公布。对农民的实际困难，要力所能及解决；对提出的不合理要求，要进行说理解释。各村的方案要经过村民大会或村民代表大会讨论同意，并报乡镇审批，才能组织实施。审批后，把落实到户的农业税和附加，向农民发放相应的纳税通知书，经农民签字认可，照章执行。二是要注意抓好宣传督查工作。各级各有关单位一定要统一口径，把握基调，搞好宣传，为农村税费改革创造良好的舆论环境。各级要组织督查工作小组，深入乡村、农户督查、指导。要把农业税计税面积、常年产量、计税价格、“一事一议”以及农民负担总额控制等，作为督查工作的重要内容，严格防止政策执行走样。三是要及时发现问题、研究问题、解决问题。重大问题，要及时请示报告。共性的问题，及时提交县领导小组及其办公室进行研究，拿出统一解决的办法；个性的问题，各地在符合中央和省、市、县基本精神的前提下，尊重广大群众的意愿，自主解决。四是要着眼于农村经济的发展。农村税费改革的根本目的是解放和发展农村生产力，增加农民收入。如果改革后农村经济得不到较快发展，各方面的困难加剧，势必会导致农民负担反弹。因此，我们不能就税费改革抓改革，而是要围绕农村税费改革统筹兼顾，坚持两手抓，以改革促发展，以发展促改革的成果。
    六、要明确责任，加强领导
    做好农村税费改革，领导是关键。第一，要明确各乡镇党政一把手为当地农村税费改革的第一责任人。各乡镇党政一把手要切实负起责任，吃透精神，身体力行地调查研究，把情况摸得更全面一些，把可能遇到的问题想得更多一些，对可能碰到的困难估计得更充分一些，真正做到心中有数，作出切实可行的决策，对改革方案的上报和配套措施的出台严格把关，认真审定并签署意见，把握全局，掌握主动权，与此同时，要成立领导机构，明确专人，组成强有力的工作班子，明确党政副职具体分管这项工作，集中时间和精力，实行专班专抓。凡因责任不到位、工作不落实出了问题，连带追究党政领导和分管领导的责任。第二，要切实转变工作作风，讲究工作方法。坚持从群众中来，到群众中去，将政策交给群众，耐心细致地做好宣传发动和教育引导工作，尊重群众的首创精神，集思广益，悉心探讨可行的解决办法，紧紧团结和依靠村干部和农民群众，共同把工作做细、做实、做好。第三，要切实注意维护社会稳定。农村税费改革后，大多数农民的负担会有所减轻，但不排除个别地方个别农户可能增加的情况，同时工作过程中有可能会出现一些意外的矛盾，这就要求我们务必密切关注各方动态，对可能出现影响社会稳定的苗头，及时化解，防止局部问题扩大化，简单问题复杂化，特别要注意防止和避免引发大规模的集体上访。一旦出现此类问题，乡镇主要领导要亲自处置、及时上报，并按维稳责任制的要求承担自己应负的责任。第四，要加强工作指导。县里已以党建工作队为基础，向各乡镇调派了农村税费改革工作指导组。联系乡镇的县级领导和指导组的同志都要以高度负责的态度和务实创新的精神，抓紧学习和掌握政策，全力参与支持农村税费改革，为乡镇的同志当高参，出良谋，真正起到指导作用。