万众一心、再接再厉、迅速掀起救灾补损、恢复重建工作新高潮

刘运定
（2008年2月20日）

同志们：
    元月13日至2月6日，我县持续雪雨冰冻天气，遭受了自1951年以来持续时间最长、强度最大、范围最广、危害最严重的一次冰冻自然灾害。面对历史罕见的冰冻灾害，县委、县政府高度重视，快速反应，科学调度，采取坚决有效措施，动员全县上下克服一切困难，全力以赴抗击冰灾，将灾害损失降到了最低程度。全县没有因灾害冻死一人、饿死一人，没有出现重大安全事故，社会大局稳定，取得了抗冰救灾工作的阶段性胜利。从现在开始，各级各部门要迅速转移工作重心，把灾后重建、恢复生产摆在首要位置，作为当前压倒一切的中心工作来抓。抢时间，抓进度，确保在3月底恢复正常的生产生活秩序，确保全年经济工作目标全面完成，确保受灾群众生产生活得到妥善安置，确保全县社会和谐安定。下面，我讲三点意见。

     一、要迅速把工作重点转移到全面恢复生产和灾后重建上来
全县上下必须清醒认识到当前我县灾后重建工作面临的严峻形势。由于这次灾害持续时间长、影响范围广，给我县工农业生产和各类基础设施造成了严重损失。全县24个乡镇全部受灾，5.23万人被紧急转移安置；共倒塌房屋5448间；农作物（油菜、蔬菜、果树等）受损49.7万亩，其中绝收19.1万亩；冻死大牲畜7.64万头，鸡16.21万羽、鸭2.6万羽；受损用材林8万立方、楠竹12万亩、苗木1500万株、经济林8万亩，全县林业损失达3.6亿元，专家认定这场冰灾对南方森林影响10-15年；损坏公路桥涵37处540米；损坏水利干渠165处18.5公里、渠道650处计69.5公里、渡槽25处3.5公里、泄洪闸、分水闸、人行桥等渠系建筑物550处；倒塌电线杆、塔30774根，断线18600处395.5公里，损坏变压器86台；损坏居民供水管道12.6公里、水表7565只；全县农村饮水安全工程损坏蓄水池285处，供水管道23.4公里；广播电视、电讯等部门倒塌通讯杆1800余根，影响用户通讯万余户。6处石油供应站、8个农产品贸易市场顶棚被压垮，面积上万平方米。据统计，全县因灾造成直接经济损失达7.23亿元。当前，灾害性天气虽已过去，抗冰救灾工作也取得了阶段性胜利，但灾情的影响还持续存在，全县工农业生产和城乡居民的正常生活还不能有效保证，生产恢复和灾后重建的形势仍然十分严峻。主要表现在，一是电力供应仍十分紧张。35KV线路目前已恢复7条，还有2条正在抢修中。10KV线路已恢复30条，还有22条正在抢修中。318个村还没有恢复供电，断电时间已近两个月，群众有一定情绪。二是企业大面积停产状况还没有根本扭转。83家工业企业厂房倒塌，设备和产品因灾毁损，全县工业企业全面停产1个多月。目前，虽然部分企业已恢复生产，但仍有一部分企业处于停产状态，1月份全县工业产值增长处于停滞，灾害对工业经济的影响将会在2、3月份集中显现。三是一些基础设施和生活设施安全隐患较多。交通、电力、供水、通讯等设施损毁严重，短期内难以恢复，存在大量安全隐患。四是市场供应面临的压力较大。前段时间，因抗灾和春节，物资消耗较大，节后运输还没有完全恢复正常，保市场、保物价的压力很大。五是灾民安置任务十分繁重，特别是一些倒房户生活还比较困难。中央和省、市高度重视灾后重建工作，春节以来，多次召开会议安排部署灾后重建工作，县政府在春节后上班后的第二天召开常务会议专题研究救灾补损灾后重建工作。一年之计在于春，目前是我县全年工作开局的关键时期，能否打好生产恢复和灾后重建工作这一攻坚战，直接关系到全年工作开局，关系各项重点工作的进度，关系全年工作目标任务的完成。当前，春节还没过完，天气逐渐好转，全县各级各部门广大干部群众要把注意力迅速从节日的气氛中转移到紧张的重建工作中来，全面动员，迅速掀起一场救灾补损和全面恢复生产的新高潮，要把灾后重建工作作为当前压倒一切的任务来抓，为实现全年的各项工作目标打下坚实的基础。

    二、要以抗冰救灾的精神抓好生产恢复和灾后重建各项工作
灾后重建任务繁重，时间紧迫，各级各部门要迅速明确工作目标，制定出具体的、操作性强的、切实可行的措施，并切实落实到位。
    （一）迅速查灾、核灾，及时上报灾情。农办、民政、农业、林业、水利、电力、畜牧等部门要迅速抽调人员组成核灾工作队深入乡镇、村组查看灾情，核实灾情，各乡镇要密切配合，尽快摸清本地的受灾情况，提供准确的情况和数据。民政部门要及时统计汇总，以县政府名义形成书面材料上报。各部门要尽快向上级主管部门汇报本系统的受灾情况，邀请有关领导来衡东实地察看，争取上级在资金和物资等方面给予大力支持。特别是发改部门要组成专门班子，抓紧向省、市汇报衔接，密切关注和掌握信息，全力争取灾后重建项目和资金。县广电、民政等部门要精心策划，采用制作专题片等多种途径、多种形式，广泛宣传报道衡东受灾和组织救灾情况，引起上级和社会各界的高度关注和重视，为灾后重建工作争取最大的支持、援助。
   （二）迅速修复基础设施，实现水、电、路、讯通畅。恢复水、电、路、讯等毁损设施，是保障正常生产生活的基础性工作，也是当前灾后重建的首要任务。各有关部门要集中人力、物力、财力，立即抢修毁损设施，力争各种基础设施的恢复重建工作在3月底之前全部完成。电力部门要迅速澄清底子，按照“先主线后支线，先枢纽后辅线，先城镇后乡村，先紧要后一般”的要求，制定修复方案，抓紧电力抢修，确保2月21日以前县城至杨桥的35千伏线路恢复供电，3月1日以前县城至杨林的35千伏线路恢复供电，3月底52条10千伏线路全部供电，已实施农改的村全部送电，非农改村将高压送到变压器。这里要说明的是，省政府41号文件已明确,配变台区以下的低压线路抢修恢复，由乡、村组织，在当地农电工的指导下，由村民就近取材，自行进行解决。为确保实现3月20日前全面恢复供电目标，县委、县政府决定从县财政拿出200万元资金用于受灾严重的乡、村和单位电力抢修恢复的支持。各乡镇、村组要克服等、靠、要的思想，迅速组织人员进行电杆搬运、立杆打洞、铺线架线，尽快修复。对部分毁损严重的村级电网，县电力部门要结合农网改造，统筹规划进行修复。因修复、重建造成占地、损害青苗等，原则上不进行赔偿，修复电网沿线乡镇、村组要优化施工环境，严禁堵路阻工事件发生，确保修复工作快速、有序推进、顺利完成。建设部门要在维护好现有设施运行的同时，千方百计抢修受损供水管道和设备，所有管道和设备维修及水表更换要在半个月内完成，并尽快安装备用发电设备，确保24小时提水、供水。交通、公路部门要对境内公路、桥梁受损情况进行全面检查，迅速组织修复险工险段和附属设施，在2月底前清理完所有公路路基塌方，恢复和补栽被损坏的公路行道树，消除安全隐患，确保全县道路畅通。电信、移动部门要尽快修复基站、模块点和光缆线路，在电力暂时没有恢复供应的地方，要配备发电油机，力争在2月底前保证用户通讯正常。水利部门要在2月底前恢复农村人畜饮水工程，全面检查防汛工程和抗旱设施。对水利排灌设施科学规划，一处一处落实修复方案，明确专门队伍，明确修复经费，在确保工程建设进度的同时，严格施工规程，全力保证工程建设质量，确保各类水利工程春灌发挥效益。要突出对病险水库的除险和在建工程的建设，加强调度，确保进度，逐处明确行政责任和技术责任人，做到任务到人、责任到人，工作到位。要加强校舍安全隐患排查，做好危旧房屋除险加固工作，确保中小学校舍安全。同时，要高度重视冰雪融化可能引发的次生灾害，采取防范措施，确保水、电、路、讯等基础设施的安全。
    （三）迅速开展生产自救，恢复农业生产。这次冰冻灾害给全县农业生产造成巨大损失。要组织群众迅速开展生产自救，将灾害损失降到最低程度，通过发展生产弥补灾害损失。农业、林业、畜牧等部门要尽快制定恢复农业和林业生产规划，精心组织实施。要抓好蔬菜生产，建设速生蔬菜基地，近期以发展速生蔬菜为主，抢种叶类菜，抢播早夏菜秧苗，确保春夏蔬菜供应。对柑桔等受损经济作物，要立足长远，搞好品种改良和高位换冠。要在全县迅速掀起春季造林高潮，对受损的国家林业工程要确保在2月底补植补造到位，要加强种苗基地建设，保障林业的再生产能力。要在国家正准备实施的南方森林大救治行动中争取更大的支持，科学规划，分类指导，对受灾损毁的竹林、马尾松林、阔叶树林，采取留母竹、母树，保竹鞭、幼苗的方式，结合人工扶正、培蔸、抚育、补植、补播措施促进恢复植被。要突出重点，想方设法拯救全县12万亩楠竹资源，做到有领导挂帅，有技术指导，有扶助措施，有专业技术队伍进驻林场、村组包干救灾。要多方筹措资金，尽快恢复林区、林场的电、路、倒塌房屋，确保林区的社会稳定。要对因冰灾诱发的野生灾害、次生灾害有足够的警觉，对可能诱发的林业病虫害特别是高发的森林火灾早作准备，周密防范，防止灾上加灾。畜牧部门要指导养殖场（户），搞好牲畜补栏，尤其要重点帮助养殖大户克服困难，尽快修复栏舍，恢复养殖规模，稳定养殖业生产。认真搞好饲料生产和余缺调剂，确保不因饲料供应不足而发生畜禽饿死现象。切实加强禽畜疫病防治，及时排除疫情隐患，防止禽流感、高致病性蓝耳病等动物疫情疫病发生和流行。要抓好春耕备耕，全力组织好种子、种苗、化肥、农药、疫苗等农资的调剂和调运，加强农资市场监管，确保农民用上放心农资。要组织农机技术人员深入乡村，帮助农户抢修农机具和设备，指导农民开展生产自救。要加大农民工培训力度，积极组织劳务输出，拓宽增收渠道，增加农民务工收入。
    （四）尽快恢复工业生产，努力实现“开门红”。要抓紧抢修因冰冻损坏的厂房、设备，尽快恢复企业生产。强化调度，协调企业搞好电、煤、油、运的保障及资金供应，特别要大力争取电量供应计划，坚持优先安排骨干企业、纳税大户的电力供应。全力帮助目前还没有通电的企业尽快恢复供电，能采取临时措施的要采取临时措施，保证电力恢复到哪里，企业生产就恢复到哪里。对受灾影响比较轻、市场比较好的企业，要科学安排，合理调度，尽可能利用双休日、节假日、气温回升时段以及晚班满负荷生产。在电力正常后，要抢抓时间组织生产，弥补因停产造成的损失。力争在3月底，企业全面复产达效。为调动企业的生产积极性，在这里明确一条，上半年总产值1亿元以上的企业，增长33%以上；总产值2000万元以上的企业，增长48%以上，县政府将给予奖励，各奖励企业领导班子3-5万元，奖金从企业成本中列支。同时，要加强安全监管，凡是停产的企业在不具备恢复生产条件的情况下，尤其是一些矿山企业，绝对不得盲目上岗，恢复生产，确保安全万无一失。
    （五）妥善安排受灾群众生活，维护社会正常秩序。继续抓好救灾工作，重点人群主要是倒房户、困难户、孤寡老人和残疾人，重点工作主要是住房重建和受灾群众的生活安排。保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住处、有病能及时医治、开学后学生都有地方读书。要抓好灾民住房恢复重建工作。深入查灾核灾，摸清底子，建立台帐，确保不漏一户、不漏一人。抓紧研究倒塌住房重建的支持办法，确保所有因灾倒房户尽快住上新房。对因雨雪冰冻灾害造成的无自救能力的全倒户，原则上每户补助建房款7000元，即中央、省级补助3000元、市级补助2000元、县级配套2000元，民政部门要在3月5日前完成全倒户的核灾、认定和张榜公布，按照建房进度分阶段拨付补助款。对无自救能力的部分倒房户每间补助300元；对因灾倒房无房住的孤儿和孤老要送福利院或敬老院妥善安置。要抓好困难群众和灾民的生活救济。因人因地制宜做好困难群众和灾民的临时救助、长期帮扶和长远生活安排规划。切实加强对五保户、特困户、重复受灾户的救济，及时下拨救灾款物，以最快的速度把救灾款和救灾物资送到受灾群众手中。对无自救能力的全倒户，按照每人每天3-5元的标准安排3-5个月的生活费。对雨雪冰冻灾害造成城乡低保户生活水平下降的情况，从2月至4月，每个城镇低保对象每月增发15元，每个农村低保对象每月增发10元。卫生部门要组织医疗队伍进村入户，对受灾群众实施医疗救治，对因灾污染的饮用水源进行全面消毒，宣传疾病预防知识，防止发生流行性疾病。工商、药监等部门要加强食品安全检查，防止病死禽畜肉流入市场，保障畜禽产品安全。商务等部门要组织超市、商场、屠宰场加强市场物资调运，保障物资供应。物价等部门要加强价格监管，严厉打击哄抬物价行为，确保价格平稳，维护正常的市场秩序。信访部门要认真做好接访、解释工作，化解矛盾，防止群体上访、异常上访发生。公安部门要加强社会治安综合治理，对趁灾打劫、造谣生事、破坏阻碍灾后重建的行为，要严厉打击，切实维护社会和谐稳定。

     三、加强领导，落实责任，夺取恢复重建工作的全面胜利
做好灾后重建工作，关键在于加强领导，明确责任，通力合作，狠抓落实。我们要从坚持科学发展观，以人为本，构建和谐衡东的高度，从实现2008年衡东经济社会发展目标的高度，从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题的高度，充分认识恢复重建的重要性，切实增强责任感和紧迫感，全力以赴，扎实工作，迅速掀起救灾补损、恢复重建工作新高潮。
    （一）强化组织领导，落实工作责任。为使灾后重建工作组织严密，有序推进，落到实处，县委、县政府成立了恢复重建工作领导小组，由我任组长，小宁同志和各分管副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室和专门小组，负责全县灾后重建工作的领导、组织和协调。制定了全县恢复重建工作方案，明确了各级各部门的职责、任务和工作要求，对灾后重建工作实行分块调度，各分管领导在县委、政府的统一安排下，对分管战线的恢复重建工作负总责，抓好督促落实。各有关部门和乡镇也要成立专门的领导班子，制定具体可行的实施方案，明确职责分工，将责任落实到人，做到每项工作都有人负责，每个村都有乡镇干部牵头。各单位一把手要亲自挂帅，亲自抓，既当指挥员，又当战斗员，深入基层，加强对灾后重建工作的指导、监督、协调，研究解决具体问题。要层层召开会议，精心安排部署，提出具体的措施和要求，确保救灾补损和恢复重建工作有条不紊地开展。
    （二）强化协调配合，形成工作合力。灾后重建工作是一项系统工程，需要各级各部门的紧密配合，通力协作。各乡镇各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，克服利益观念，按照职责分工，齐心协力抓好恢复重建工作。一是要保障物资和资金到位。民政部门要加大募捐力度，动员社会各界踊跃捐款捐物，积极争取上级支持，千方百计筹措救灾资金和物资，保障救灾款物按时发放。全县各部门各单位以及社会各界要积极响应县委、县政府的号召，组织本单位干部职工以及下属单位踊跃捐款捐物，并在2月底交到县募捐办。财政部门要调整支出，优先拨付救灾和重建资金。金融部门要主动为灾后重建提供信贷支持。电力、电信、供水、交通等部门要做好本系统抢修物资的调运供应，保障修复工作需要。二是要保障工作力量。担负基础设施抢修任务的单位，要根据工作需要，合理分配人员，原则上干部职工都要下到一线。农业、林业、畜牧等部门要安排足够的力量深入乡镇进行技术指导，帮助灾民救灾补损。所有乡镇干部、县直机关新农村建设工作队员都要迅速进村入户，指导农民生产自救，做到灾情不查清不撤退，任务不完成不撤退。因工作需要抽调人员、车辆，任何单位都要坚决服从，全力保障，迅速到位。三是要营造良好的工作环境。宣传、广电部门要加强对核灾救灾和恢复重建工作的宣传报道，及时传达恢复重建的政策精神，大力推介先进典型，把握正确的舆论导向，理顺受灾群众的情绪，争取群众的理解、支持，调动各级各部门和广大干群参与灾后重建、生产自救的积极性。工商、税务等部门要认真研究，通过对受灾企业和个体工商户减免工商管理费和各种行政性规费、提供有关优惠政策，引导受灾企业和个体工商户尽快复产营业。国土、建设、发改等部门对灾后恢复重建项目要特事特办、急事急办，简化手续，减免费用，开辟绿色通道。
    （三）强化督促检查，严格责任追究。各级各部门、广大干部要继续发扬抗冰救灾时那种特别能吃苦、特别能战斗的精神，以良好的作风、严明的纪律，投入到灾后重建工作中来。各乡镇、各单位一把手在恢复重建阶段原则上不得外出，党员和领导干部要率先垂范，充分发挥先锋模范作用，到最困难的地方去，当好恢复重建工作的“顶梁柱”。要在灾后重建中锻炼干部、考察干部，用灾后重建的实际成效来衡量各级各单位领导班子和领导干部的素质和能力。县委办、政府办、纪委、组织部要组成联合督查组，对全县所有乡镇和县直单位落实灾后重建工作进行全面督查。要重点督查人员到岗到位、工作措施落实、工作进度等情况，将此次救灾工作情况纳入年终行政事业单位及其工作人员绩效考核的重要内容，对救灾期间不遵守纪律，人员不到位，措施不落实，工作不力，失职渎职的，要按照有关规定，严肃追究相关单位和责任人的责任。要加强救灾款物发放监管，财政、民政部门要建立救灾资金专户，专人管理，严格财经纪律，帐目务求凭证齐全，民政部门要保证救灾款及时到位，下拨到户。每一笔资金去向、用途要清清楚楚，登记在册，有人签字认可。资金、物资的发放情况都要透明、公开并张榜公布。要分阶段向社会公布资金使用情况，接受社会监督。对2007年和此次抗冰救灾款物，财政、审计、民政等部门要进行全面检查，对截留挪用，贪污侵吞救灾款物的，要严肃查处，确保专款专用。要加强对灾后重建工程的监督、检查，保证质量、数量符合有关要求，确保每一项灾后重建工程都是阳光工程、优良工程、民心工程，若出现偷工减料、“豆腐渣”工程等现象，对主要负责人、具体负责人、当事人要严肃查处，一查到底，该处理谁就处理谁，决不姑息。
     同志们，灾后重建事关全县发展稳定大局，是当前十分紧迫的中心工作。我们一定要在县委、县政府的统一领导下，紧密配合，全力以赴，发扬不怕困难、不怕疲劳和连续作战的精神，努力夺取恢复重建工作的全面胜利，实现全县经济社会又好又快发展。