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在市“衡阳崛起凭什么”采访活动上的
汇 报 发 言
县委常委、宣传部长 罗铁辉
（2007年3月19日）
尊敬的各位领导、各位记者：
上午好！
春暖花开盎然日，最是一年好光景。今天，我们很高兴迎来了衡阳市“衡阳崛起凭什么”采访团。在此，谨让我代表中共衡东县委、县人大、县政府、县政协向前来参加活动的各位领导和各位记者表示热烈的欢迎，并致以崇高的敬意！
衡东是一个古风绰约、山青水秀的地方，她是一个年轻的县份，一个充满活力的县份。衡东地处湖南省东部偏南，因居五岳独秀的南岳衡山之东而得名，形状酷似雄鹰凌空。衡东是共和国元帅罗荣桓故里、革命老区，是全国著名的“皮影之乡、印章之乡、剪纸艺术之乡”，是湖南省唯一冠名的“土菜名县”。现有总面积1926平方公里，耕地51万亩，人口68万，辖24个乡镇。
近年来，衡东上下紧紧抓住发展第一要务，充分发挥自身优势，创新发展模式，坚持以民营经济为主体，大力推进“三化”进程，保持了全县经济持续快速发展的良好势头。特别是2006年，全县人民认真贯彻党中央、国务院和省、市战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持正确的经济发展思路，积极应对国家宏观调控，克服洪涝灾害影响，较好的完成了各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。农业产业化和农民负担监管、财政税收、城市建设和管理、社会治安综合治理等4项工作在全市排名第一；工业化和民营经济、招商引资和旅游、优化经济环境等3项工作名列第二；计划生育工作重返全省一类县。财政收入2.8128亿元，在全省88个农村县市中排名第25位。可以说，2006年，是我县建县40年来增长速度最快、经济效益最好的一年，是值得全县人民骄傲和荣耀的一年。回顾2006年的工作成绩，主要表现在以下四个方面：
一、县域经济快速增长，运行质量有所提升。全年实现县域生产总值57.3亿元，增长12.7%，为近10年来增长最快的一年，增幅居全市第二。完成固定资产投资15.82亿元，增长58.2%。年用电量2.4亿千瓦时，比上年增长11.63%。用地量1200多亩，保证了重点项目和招商引资的需求。三次产业结构进一步优化，由上年的30.01：31.09：38调整为27.9：31.6：40.5。规模以上工业完成增加值11.27亿元，增长23.93%。全年完成财政总收入28128万元，增长39.01%，实现纯增量近8000万元，在2003年的基础上翻了一番，增幅创历史新高。收入总量在全省排第25名，比上年前进了8位。地方一般预算收入15998万元，增长39.62%。税收收入达到20106万元，比上年增长33.9%，占财政总收入73.81%。全县金融机构年末各项贷款余额17.29亿元，比年初增加2.39亿元。农民人均纯收入4244.65元，增长10.6%。城镇居民人均可支配收入达到8317元，增长12.6%。居民储蓄存款余额32.28亿元，增加6.73亿元。社会消费品零售总额15.89亿元，增长13%。
二、新农村建设扎实推进，农村经济稳步增长。新农村建设通过办点示范，以点带面，取得了一定的成效。全年完成通乡公路改造48.3公里，硬化了石湾至新塘、霞流至岭茶等乡际公路，完成通达工程78公里，通畅工程240公里。整治病险水库和山平塘，全面恢复了水毁工程，治理水土流失，增强了防汛抗旱能力。农田保护和整理力度加大，石枧土地治理项目基本完成。生态林业建设取得新进展，退耕还林整改补植1.2万亩，新造林2.2万亩。农村能源建设取得新突破，落实“一池三改”260户，多种生态种养模式得到推广。农产品加工发展加快，全县规模以上农产品加工企业发展到39家，拥有省、市级龙头企业12家，“峥嵘”牌中药饮片、爱平牌饲料获省著名商标称号。新增礼品西瓜、蚕桑、无公害蔬菜、黄辣椒、杨树等7个特色农业基地。农业生产克服洪涝灾害影响，仍然实现丰收，全县粮食种植面积96.9万亩，总产量41.87万吨。全年出栏生猪102.4万头，出笼家禽771万羽，水产品总量1.64万吨，均比上年有较大幅度增长。全年实现农业总产值28.36亿元，增长3.8%。
三、民营经济和招商引资来势较好，对县域经济的贡献增大。完成了毕升印刷厂等6家企业的改制任务，启动了水利水电工程公司等6家企业及电力体制改革。全县88家国有、集体工商企业已有84家实施改制，占总数的95.5%，经济民营化进程进一步加快。规模以上民营企业发展到137家，年内新增43家。民营经济实现增加值25.91亿元，增长13.2%;上交税收1.69亿元，增长30%，占全县税收收入84.07%。民营企业年纳税过2000万元的1家，过1000万元的2家，100万元以上的有16家。2006年，有10家企业进入全市民营企业50强，5家企业进入全省百强私营企业行列，拥有省级著名商标和名牌产品19个。以大浦工业园、新塘开发区为平台，大力实施招商引资，取得了明显成效。全年引进外资项目10个，合同利用外资5424万美元；引进内资项目63个，引资11.4亿元，增长25%。完成自营出口2100万美元，居全省第13位。
四、城镇建设力度进一步加大，基础设施逐步改善。
全年投入城镇基础设施建设资金3.5亿元，实施市政工程项目46项。全县15个建制镇建成区面积由16.9平方公里增加到17.7平方公里。县城建成区面积达到6.3平方公里，增加0.2平方公里。城镇人口19.3万人，较上年增加1.2万人。城镇化率由27.1%提高到28.2%。县城建设以四十周年县庆和第二届“土菜文化节”为契机，完成了洣江大道一期工程、洣江广场、消防站等工程建设，实施了衡岳路、兴衡西路和先锋路、人民路等背街小巷的改造以及武家山森林公园、新合垃圾场建设。加强城市管理，完成了县城主要街道的标划标线设置，安装了红绿灯和电子警察，县城形象和品位提升，顺利通过了“省级卫生县城”复评验收。衡炎高速公路动工建设。实施了城关110KV变电站建设，完成了石湾、杨桥、草市城网改造和20个村的电网改造。
回顾近年来，特别是2006年的衡东工作成绩，我们深深体会到这一切都来之不易。衡东这几年经济发展之所以出现持续高速发展态势，并引起社会各界的广泛关注和良好赞誉，主要得益于我们有一个符合县情、适应民情、符合科学发展观的经济发展思路，有一个日趋优化、服务水平服务质量日趋提升的经济发展环境，有一批高产值、高效益、高利税的招商引资好项目，有一批甘于吃苦、勇于拼搏、励精图治、勇创一流的好民营企业家，有一批“国转民”之后充满生机和活力的好企业，有一支勇于创新、求真务实，士气高昂、能征善战的好干部队伍。可以说，近几年，衡东经济发展亮点频多，但最大的特色和亮点是民营经济的迅速崛起，民营经济成为了县域财政的主要支撑力量，成为了推进工业化的中坚力量，成为了引领农业产业化的带动力量，成为了城镇化建设的聚集力量，成为了扩大就业和增加农民收入的重要渠道。
2006年我县取得了令人瞩目的成绩，但我们还清醒地认识到，与市委、市政府对我们的要求，与兄弟县、市相比还有一定的差距，我县经济发展中还存在一些矛盾和问题，主要是发展仍然不快，经济结构仍然不优，支柱产业仍然不强，投入仍然不足，社会矛盾和不稳定因素仍然较多。这些都将引起我们县委、县政府的高度重视，并将在今后的工作中逐步解决。
2007年，是全县深入贯彻落实科学发展观、建设全省经济强县的重要一年，是贯彻落实省、市党代会和经济工作会议提出的富民强省、富民强市和促进衡阳崛起、衡东崛起的希望之年。这一年，衡东全县人民将进一步坚定信心，乘势而上，快马加鞭，努力谱写全县经济发展的新篇章。2007年，衡东县经济发展的总体要求是：认真贯彻中央、省、市委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以民营经济为主体，着力推进“三化”进程，着力推进改革开放，着力推进社会和谐，努力促进全县经济社会又好又快发展。
围绕上述总体要求，着眼发展全局，我们县委、县政府将重点抓好以下几个方面的工作。
一、突出民营主体地位，发展民营工业经济。加快经济发展，推进富民强县，民营经济必须挑大梁、唱主角。我们将坚持“民营经济立县、民营经济强县、民营经济富县”的战略，通过着力扶持壮大民营经济，全面提升县域经济发展水平，加速建设经济强县，力争实现位次前移。
1、抓好企业改革改制，加快民营化进程。一方面，强力推进以石湾瓷厂为重点的企业产权制度改革工作，以存量换增量，力争国有企业产权制度改革年内划上一个圆满的句号，全面实现县属企业民营化。并在改制过程中，加强国有资产监管，严防国有资产流失；维护职工合法权益，保障职工切身利益不受侵害，确保实现企业得生、职工得益、投资得利的多方共赢；引导民营企业逐步建立现代企业管理制度，增强企业的生机和活力。
2、稳定现有民营企业，做大做强支柱产业。加大扶持和引导力度，促进现有民营企业不断发展，做大做强一批支柱产业。一要大力打造产业集群。以现有的支柱产业为重点，进一步提升集群化水平，壮大集群优势，重点发展以湖南机油泵公司、朝阳重工科技集团公司为龙头的机械制造加工业，以钨化品加工、铜阳极板加工为重点的金属冶炼加工业，以东大化工公司、东健药业公司为龙头的化工医药加工业。紧紧围绕上述重点产业和骨干企业，大力开展产业招商，通过引进资金、项目，参与产业配套，扩大产业关联，延长产业链条，通过引导生产要素向骨干企业集中，打造一批竞争力、辐射力、带动力强的企业群。二要加大扶持力度。科学研究发展规划，通过政策优先倾斜、技改优先衔接、资金优先协调的办法，推动全县重点产业和骨干企业的盘子做大、基础做强、效益做优。继续组建重点产业发展领导小组，着力加强产业招商和内外关系的协调，强化对重点产业的组织、引导和服务；进一步出台有利于重点产业发展的优惠政策，继续从用地、财税、融资、环境等方面进行重点扶持，特别是银信部门要积极争取上级支持，合理调剂资金，千方百计加大对重点产业的资金支持力度，最大限度降低信贷闸门对重点产业和骨干企业发展的影响。同时，积极鼓励民间资金投向民营企业，有效解决民营企业融资难的问题。三要推进自主创新。加大对企业自主创新的支持力度，使支持自主创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导企业树立自主创新的主体意识，增强企业自主创新的主动性。品牌是企业实力的象征，要把发展知名品牌作为企业自主创新的方向，进一步加大产品创新和品牌创建力度，努力形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌，提高我县产品的知名度和市场占有度。
3、加快园区建设，创优民营经济发展平台。按照“设施配套、功能完善、产业发达”的要求使园区成为经济发展的最大增长点。加大建设投入，财政安排一定的专项资金，用于园区的基础设施建设。理顺体制，加强协调，用好用活开行贷款。要树立经营园区理念，充分利用园区的各种资源和优势，按照“政府引导、市场运作”的原则，实现园区建设多元化投入。按照精干高效的要求，进一步理顺园区的管理体制。坚持落实封闭式管理，坚决杜绝园区乱检查、乱收费，积极主动为园区发展提供优质服务，共同为园区创造一个良好的发展环境。
4、强力招商引资，加快项目建设。始终坚持把招商引资作为经济工作主抓手，构建大招商、招大商的工作格局，力争多引进项目，引进一批大项目、好项目。第一，拓宽手段。在积极承接沿海经济发达地区和周边大中城市产业转移的同时，注重对县内各类资源和优势的整合，着力包装一批有吸引力的项目，向外宣传推介，大力开展项目招商；着力发挥企业在招商中的主体作用，大力开展以商招商；充分发挥衡东县驻外机构、衡东籍居外知名人士的桥梁纽带作用，大力开展委托招商；广泛利用深圳宝安招商会、长沙泛珠招商会、厦交会、广州春季交易会、中博会等平台，精心组织项目，积极参与节会活动，大力开展节会招商；鼓励园区以外的部门和乡镇招商落户工业园区，大力发展“飞地”经济；大力引导衡东在外务工经商成功人士返乡创业，发展“回流”经济。第二，强化责任。县委、县政府将继续对各乡镇和县直机关招商引资工作实行目标管理，切实加强对招商引资的调度，坚持每月一通报，每季召开一次现场调度会，每半年参观一次项目现场。要进一步健全完善和严格落实项目责任制、台账制和奖惩制，强化招商引资绩效考核，形成“一以贯之抓项目，一门心思抓服务，一鼓作气抓落实”的项目建设格局。第三，优化服务。各级各部门牢固树立“管理就是服务，服务就是义务”的理念，为项目提供主动、高效、全面的服务。不论项目大小，只要不污染环境，一律开辟绿色通道，在立项、办证、用地等方面提供便利。要抓好签约项目的跟踪落实，对所有签约项目实行跟踪服务，促使更多的合同项目转为开工建设项目，提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。继续实行县级领导和县直单位联系重大招商项目制度、招商项目手续全程代办制度等服务制度，使企业家集中精力上项目、谋发展。要对招商引资优惠政策进行一次全面清理，出台一个统一、规范、便于操作的综合性文件，使政策既符合国家法律、法规和政策，又对客商具有很强的吸引力，坚决落实招商引资的优惠政策，着力打造诚信政府，树立政府“一诺千金”的良好形象。
二、扎实推进社会主义新农村建设，发展农业经济。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。新农村建设是富民强县的重要基础和重大机遇。要按照中央提出的新农村建设的总体要求，加速推进农业现代化，努力实现农民富、村容美、乡风正。
1、大力发展农村经济。坚持把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的核心来抓。大力调优农业产业结构，积极发展现代农业、高效农业、生态农业、避灾农业，巩固和发展优质稻、牲猪、禽蛋、油菜、藤茶、良种红薯等一批特色农产品生产基地，扶持壮大现有龙头企业，积极引进、兴办一批龙头企业。健全农业社会化服务体系，大力发展农村专业合作经济组织，搭建农业、农民联系市场的平台，形成风险共担、利益共享的农业生产经营格局。大力做好劳务输出服务工作，加快农村富余劳动力有序转移，促进劳务经济加快发展，从多方面拓宽农民增收渠道。
2、着力加强农村基础设施建设。以各级政府为责任主体，动员社会各方力量，加大对农村基础设施建设的投入。继续实施畅通、通达工程，大力加强乡村道路建设，着力构建“村镇贯通、村组连接、平整宽敞、方便快捷”的农村交通网络。继续抓紧实施电网改造，着力解决农村用电难、用电贵的问题。加强农村社会事业基础设施建设，努力消灭农村中小学危房，加快乡镇卫生院达标建设，全面推进广播电视“村村通”工程，建好村级活动场所，继续实行新农村建设办点示范，要选派得力干部驻村守点，确保示范村经济发展有路子、基础设施有加强、村容村貌有改观。
3、注重提高农民素质。建设社会主义新农村，农民是主体，提高素质是关键。要把提高农民素质作为发展农村经济、增加农民收入的基础工程，加快农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，多层次、多形式加强农民教育培训，着力提高农民的综合素质。要以乡风文明建设为重点，大力开展社会主义荣辱观教育，广泛开展文明村镇创建，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，通过造就一代有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民、加快社会主义新农村建设步伐。
三、加速城镇化进程，发展城镇经济。加速城镇化进程，提升城镇综合承载力和辐射带动力，是统筹城乡发展，实现城乡一体化的现实要求，也是加快县域经济发展，建设经济强县的重要举措。
1、加强城镇建设。进一步加大城镇建设的投入力度，抓好城镇的扩容提质，加快城镇的道路、交通、通讯、供水、商贸等基础和公共设施建设。县城迅速启动兴衡大桥建设，实施“西进”战略，及早制定好河西城区建设规划，着力抓好城关三小、洣水防洪堤、新世纪大市场、武家山森林公园、洣江大道二期工程等重点工程建设，进一步完善设施，拓展骨架，提升品位，彰显魅力。与此同时，大浦镇、新塘镇也要结合工业园区建设，发挥交通区位优势，突出特色，加快建设步伐，不断壮大经济实力和辐射力。其他的镇也要结合各自实际，以实施一批基础设施建设项目为重点，加快建设步伐。
2、强化城镇管理。要“严抓、严管、严控”，狠抓城镇环境卫生和交通秩序的整治，开展“文明城镇”创建活动，集中整治“脏、乱、差”现象，进一步美化、绿化、亮化、净化城镇，为广大市民创造一个良好的人居环境。积极探索城镇管理长效机制，建立综合执法管理体系，着力解决执法管理上存在的职能交叉和部门扯皮问题，避免管理上的空档和错位。
3、搞活城镇经营。树立经营城镇理念，积极运用市场机制运作城镇资本，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现城镇资源效益最大化。要将市场、广场、绿地、交通等公共设施建设推向市场，打破公共事业政府垄断局面，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，敞开“城门”吸引房产开发商、客商、农民、务工回乡人员、个体私营业主投资发展城镇二、三产业，千方百计吸纳社会资金、民间资金及外资参与建设经营。
四、以扩大消费为突破口，大力发展三产业经济。第三产业的发展水平是一个地区生产力发展水平的重要标志之一。我们将结合我县实际，以发展旅游业、餐饮业、消费业为重点，全面提升第三产业发展水平，打造新的经济增长点。
1、大力发展旅游业。我县旅游资源丰富，名山名人名品兼备，既有罗帅故居、欧阳海烈士纪念碑等重要的红色旅游资源，也有洣水、锡岩仙洞、四方山等绿色资源，历史上还出过两名状元，文化底蕴比较深厚。要切实加快旅游资源整合，加强营销策划，抓好产品开发，打造旅游品牌，做大做强旅游业。要充分发挥交通区位优势，树立大旅游的理念。高标准规划、建设一批旅游景点，突出抓好罗帅故居、锡岩仙洞、洣水省级风景区的建设开发。加快旅游景点及周边地带基础设施建设，尤其是要维修改造好罗帅故居到锡岩仙洞的公路。加强旅游队伍建设，加大旅游宣传、促销力度。加强旅游市场管理，营造优质的旅游环境，树立良好的对外形象。
2、大力发展餐饮业。通过两届“土菜文化节”的成功举办，“衡东土菜”已形成品牌，成为一张宣传衡东、推介衡东的闪亮名片，一个推动衡东经济快速发展的新的经济增长点。以“土菜名店”为龙头，进一步提高餐饮业的科技含量和文化内涵，打造特色菜品，提升餐饮文化，进一步打响“土菜名牌”这块品牌。要以推进餐饮业规模化、规范化、标准化、品牌化为中心， 促进餐饮业发展全面升级；各级推进餐饮业发展与假日经济、旅游经济、节会经济和食品加工的紧密结合，大力发展特色餐饮和以生态、休闲、娱乐、农家美食为一体的“农家乐”。大力发展连锁经营等新兴业态，支持鼓励有条件的餐宿、酒店在省内外大中城市开设分店，进一步扩大衡东土菜的知名度和影响力。要加强扶持引导，帮助餐饮业加大品牌形象宣传，培育一批像味美思酒店一样拥有省著名商标，具有核心竞争力的知名吕牌餐饮企业，引导餐饮业走产业化发展道路。
3、大力发展消费业。投资和消费是拉动经济增长的“两驾马车”，缺一不可。要充分发挥消费拉动经济的作用，拓宽消费领域，改善消费环境，活跃消费市场，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。要不断提高居民特别是农民、进城务工人员、城镇低收入者的收入水平，把增加居民即消费特别是农村消费作为扩大消费的重点。综合采取政策措施，加强政府投入，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，加快解决群众最关心的就业、社保等问题，稳定和刺激支出预期。加强城乡市场体系建设，大力发展连锁超市、物流配送，为居民提供便利的消费服务。
2007年将是衡东经济发展再迈新步伐、再上新台阶的一年。这一年，我们全县上下将紧紧围绕发展第一要务，以寝食难安的责任感，时不待我的紧迫感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋勇推动全县经济社会科学发展、快速发展、全面发展。全县各级将不断提高领导发展能力，健全工作落实机制，完善民主政治建设，加强基层组织建设；营造公平正义的执法环境，营造和谐安定的社会环境，营造优质高效的政务环境，营造重商亲商的人文环境，营造山清水秀的生态环境；树立真抓实干的作风，树立团结协作的作风，树立勤政为民的作风，树立廉洁从政的作风，竭尽全力率领全县人民万众一心，开拓进取，扎实工作，为开创富民强县的新业绩而努力奋斗，为我们衡阳的迅速崛起作出新的突出贡献！
谢谢大家。
2007年3月19日
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