我县是一个拥有60万农业人口的中等农业县。近年来，为了加快农村小康建设步伐，我们始终坚持“人才兴县，科技兴农”的战略，加强对农村实用人才特别是“乡土人才”的开发和扶持，乡土人才队伍不断发展壮大，全县乡村实用人才总数达24600人，占农业人口4.1%，在乡土人才队伍中大专学历占5.2%，高中、中专学历占71%，创办规模以上的企业76家，产值过亿元的民营企业6家，税收过100万元的民营企业有7家，提供劳动就业岗位7000多个，年上交税金5600多万元，为推进“三化”进程和县域经济发展作出了重要贡献。回顾近年来的工作，我们的主要体会是：
    一、提高认识，形成合力，全面打造乡土人才开发环境
    乡土人才是农村实用科学技术的实践者和示范者，是先进生产力的掌握者和传承者，是农村经济发展最宝贵的财富。他们立足家园故土，活跃于农村广阔天地，在促进农业产业结构调整、拉动农村经济发展、带领农民群众脱贫致富中发挥着积极的推动作用。为了使乡土人才茁壮成长，为县域经济发展建功立业，我们敢于解放思想，着力打造农村乡土人才开发环境。
    一是营造了乡土人才开发的浓厚氛围。强县战略，人才为先；小康大业，人才为本。近几年来，我县处于一个加速“三化”进程的战略机遇期，但由于农村人才分布较散、素质不高，以及农业科技贡献率低、农业综合效率差等原因，严重影响和制约了我县“三化”进程，成为农村经济发展的瓶颈。县委、县政府对此认识深刻，高度重视，采取有力措施，将农村人才队伍建设、开发和利用工作列入了重要议事日程，广泛采用广播电视、会议、宣传车等多种形式，宣传乡土人才开发有关精神，出台优惠政策，推介先进典型，使那些有一技之长的农民看到了自身的价值，增强了他们立足本土，扎根农村创业的信心和决心，也使农村人才在人们心目中的地位大大提高，得到了社会的普遍公认与尊重，为我县乡土人才开发战略的实施和乡土人才队伍的崛起，营造了人才开发的舆论氛围，打造了良好的社会环境。
    二是描绘了乡土人才开发的宏伟蓝图。我县资源丰富，交通便利，商品经济尤其是民营经济起步较早。二十世纪80年代中期，就涌现出了著名的油膏之乡、角盒之乡、皮革之乡、剪纸之乡。改革开放后，养殖、种植、建筑、钨砂加工等产业逐步形成规模，出现了一批专业户和示范户。到了90年代中期，全县“乡土人才”就已上万人，在经济建设的各个领域大显身手，崭露头角。为了使这支队伍不断成长壮大，2001年，县委、县政府下发了《关于实施“县乡村实用人才工程”，推进衡东经济发展的意见》，制定了全县农村实用人才开发规划，计划到2010年全县55岁以下农民培训面超过80%，全县农村实用人才的总数达到3.4万人以上，占农业人口的5.6%。为了实现这个目标，县委、县政府把推行“十百千”工程作为“县乡村实用人才工程”的一项重要工作目标来落实，按照“先行试点，全面推广”的工作步骤，率先在霞流镇开发养殖实用人才，在蓬源镇开发种植经济作物实用人才。各个乡镇根据各地乡土人才的特点，每个乡镇选拔200名乡土人才进行重点培养。
    三是创建了乡土人才开发的管理网络。多年来，我们坚持“立足本地，面向市场，开发人才，致富一方”的宗旨，成立了“农村乡土人才开发领导小组”，由县政府常务副县长、县委组织部长负责，在县人事局设立办公室，侧重于组织、协调、引导工作；各乡镇建立“人才工作站”，由分管党群的副书记负责，组织委员、各村党支部书记为成员，具体落实乡土人才联络和开发工作，建立县、乡（镇）、村三级管理网络；同时在人事、科技、农业、畜牧、林业、建设、乡企等县直部门单位建立人才培训网点，从而形成了以县委、县政府为龙头，以部门为纽带，以乡村为基础的上下联动、相互支持的乡村人才开发工作网络，为农村人才开发工作提供了坚实的组织保障。
    二、拓宽渠道，创造条件，不断加大乡土人才扶持力度
   乡土人才队伍的成长与壮大，是一项系统的社会工程，需要各级各届党委、政府和各个部门协同配合，切实做好各项服务和扶持工作。
    1、提升素质抓培训。近两年来，县委、县政府坚持以农村为基点，以服务“三农”为目的，先后组织举办培训班120多期，经常组织“三农”服务小分队，到田头、企业、工场现场为“乡土人才”服务。根据农村建筑队伍年龄大、层次低的现状，县人事局与建设局联合举办了农村建筑从业人员知识培训班，聘请有关专家授课，先后办班26期，参训人员1600多人。在推行“十百千”工程中，全县共举办种、养广播电视讲座68期，发放资料10万余册（份）。近年来，县委组织部在组织全县干部调训和轮训工作中，有意识地加大了对市场经济管理和农村经济开发等内容的学习和实践力度，提高了他们领导经济和管理经济的能力和本领。通过举办不同形式的培训，有力地促进了乡土人才素质的提升和创新能力的加强。
    2、制定政策抓激励。近年来，县委、县政府秉着“人才兴县”的战略思想，不仅从舆论上为农村实用人才成长创造氛围，而且从政策上给予特别关心和扶助，激励他们茁壮成长。一是从政治上关心。从1993年开始，根据省市文件精神，我们从“农村拔尖人才”、“优秀乡镇企业家”、“优秀村干部”中先后选拔录用国家干部98人，为768人评定了初级职称，为349人评定了中级职称。推选乡土人才担任乡镇人大代表98人，担任县人大代表10人，担任县政协委员23人，担任省、市人大代表和政协委员5人，选为全国人大代表1人。有15人被聘任为乡镇长助理、局长助理和县政府经济顾问。每年春节前夕，县委、县政府都要召开乡土实用人才和民营经济负责人座谈会。县委经济工作会议都邀请上规模的民营企业负责人参加。二是从经济上奖励。县委、县政府每年都要召开乡土人才表彰大会，对作出重大贡献者进行奖励。在2005年的县委经济工作会议上，对乡土人才创办的民营企业纳税大户发放奖金230余万元。根据工资倾斜政策，对乡镇农技、农机、林业、畜牧等站场的专业工作者和长期从事农村一线的工作人员，人事部门及时为这些同志按职务工资浮动一档、每8年固定一档进行工资套改。三是生活上体贴。过去在解决乡土人才家属“农转非”问题上，尽量向他们倾斜；解决乡土人才家属与子女异地分居问题，尽量优先考虑；解决农村人才子女入学、入伍、就业等具体问题上，尽量提供方便。
    3、优化环境抓协调。乡土人才在兴业过程中，存在许多诸如办证难、征地难、用电难、融资难、协调矛盾难等问题。为此，县委、县政府紧紧围绕优化经济发展环境，采取多项措施，竭力为他们排忧解难。一是建立县级领导和部门联系企业制度。给乡土人才创办的企业，明确一名县级领导和一个职能部门联系，规定每月至少深入企业一次，听取意见，解决问题。二是派遣“县委特派员”到企业和上规模的农村科技示范户帮助工作。从2003年起，县委先后从县直机关派出24名工作责任心强、经济管理水平高、组织协调能力好的副科级以上干部，以“县委特派员”的身份到乡土人才创办的企业挂帅，义务为他们当好“宣传员、“联络员”、“调研员”、“管理员”和“指导员”，有效地架设了政企联系桥梁，理顺了周边环境关系。三是开展“警企共建”活动。县委、县政府下发了《关于开展“警企共建”活动的意见》，要求政法机关，尤其是公安机关的队、股、所对他们的创办企业要开展结对帮扶活动，主动上门服务，为他们的发展营造良好的社会环境。四是指导开展民营企业的党建工作。2004年，县委下发了《关于进一步加强民营企业党建的意见》，先后在藤茶公司、南东公司、钨业公司等8家乡土人才创办的企业中建立了党的基层支部，为企业发展凝聚了人心，增强了活力。五是成立县优化经济发展环境领导小组办公室。去年来，该办为企业和农村示范户协调代办手续16件次，查处损害经济发展环境的人和事10起，撤消2名副科级干部职务，为民营经济发展保驾护航。六是推行民营企业挂牌保护政策。目前，全县受挂牌保护的民营企业有30多家，从而有效地遏制了“乱摊派、乱收费、乱罚款”现象的发生，保护了农村人才的合法权益。今年以来，县委、县政府先后召开书记办公会、县长办公会20多次，为乡土人才成长和建功立业创造了良好的发展环境。
    三、构建平台，打破瓶颈，充分发挥乡土人才辐射功能
    经过多年开发和培育，我县广大农村涌现出了一大批“田秀才”、“土专家”、“养殖状元”、“建筑大王”、“钨砂皇帝”等优秀乡土人才，在推进我县农业产业化、工业化和城镇化建设中，充分发挥了他们的影响力和辐射力，起到了积极的推动作用。
    一是舞活了农业结构调整的龙头。我们发挥农村人才及其创办的农产品加工企业的龙头带动作用，促使他们既带动农业结构调整，又不断发展壮大自身。霞流镇青年农民刘爱平，自高考落榜后，通过县人才培训中心的养殖技术培训，从养10头母猪开始，历经十年奋斗，现已办起了10000头猪场，拥有猪舍面积13000多平方米，创建了“爱平养殖集团”。 2005年出栏牲猪12000多头，年产值1000多万元。今年，刘爱平又投资500多万元，创办了花卉苗木现代农业科技示范园。如今，爱平集团不仅拥有370多家养殖规模大户，而且带动了该镇亚峰食品、县优农公司等农产品加工集团的崛起，形成了霞流镇龙头企业群体，打造了精品名牌，为霞流镇争创“全省农业产业化示范镇”打下了坚实基础。在“爱平集团”的影响和推动下，周围3个县10多个乡镇的800多户村民均发展了规模养殖业。“爱平集团”也被国家出入证检验检疫局定为“注册出口猪场”，获得了自营权。1998年，“养殖大王”刘爱平被评为全国第三届“十大杰出青年农民”，2003年又被选为全国人大代表，今年被评为“全国劳动模范”。目前，全县其他乡镇也纷纷效法推出拳头产品，杨林藤茶、三樟黄班椒、蓬源茶籽油、白莲天麻人参茶、杨桥夫子肉、霞流皮蛋等几十种精品名牌，争奇斗艳，畅销省内外，加快了农业产业化的步伐。
     二是担当了民营经济发展的先锋。在我县民营经济建设中，成长起来的农村乡土人才充分发挥了先锋模范作用。被人们誉为“钨砂大王”的贺建昌、单春芽、阳荣徕都是从地地道道的农民奋发成才的。1994年，贺建昌创办的南东钨业公司，起首时是一家规模很小的乡镇企业，在一个偏僻的乡镇经营。进入二十一世纪，县委、县政府鼓励支持民营经济发展，他从一家乡镇企业通过改制成为民营企业，并把厂家从偏僻的杨林搬迁到靠近县城的吴集镇，企业得到了蓬勃发展。2004年实现年产值上1亿元，创税500万元。“一花引来百花香”。目前，衡东钨业生产队伍不断壮大，全县已发展28家，从业人员1000余人，年创产值3亿多元，年创利税1000多万元，占县域财政收入的10%，占全县工业税收的30%以上，成为县域财政收入的重要支柱。全县钨业产品销售总量占全国的25%，钨铁销售总量占全国的33%，出口总量占全国30%以上，使衡东成为全国钨业化工产品的中转站和集散中心。在大浦镇投资办厂的朝阳泵业有限公司总经理、农民企业家李映红，从投资5000元起家，创办企业，现在拥有资产2400万元，年生产能力30000多台，产品畅销全国18个省市。在他们的参与带动下，新塘经济开发区，大浦工业园区厂家林立，环境幽雅，工业经济骤然崛起，现已形成了我县工业化生产规模和特色。
    三是扮演了小城镇建设的主角。我县在小城镇建设中，采取了“政府引导、市场运作、产业支撑”的办法，积极鼓励民间资本融资小城镇建设。目前，我县乡土人才中成长的企业老板已成为小城镇建设的主角。恒建公司是由农村乡土人才朱林春、谭永健为主体组成的股份制民营企业，2003年在滨江新区兴建了46000平方米的“嘉兴园”住宅区，累计投资1000多万元。该园已成为衡东城关经商置业、居家休闲的黄金宝地。去年又投资兴建 “江畔明居”，投资2000余万元，将发展成为衡东城关居家、经商又一亮点。全县各中心镇建设，吸引了成百上千农村人才的投资，全县小城镇面貌焕然一新，其中石湾镇、新塘镇、荣桓镇分别获得全国、全省“小城镇建设示范镇”的称号，有力地加快了我县城镇化建设步伐。
    四是充当了农产品开发流通的强手。衡东农产品相对丰富，粮、猪、林、果、竹、畜、禽、蛋、茶等产品，是我县的传统优势，但过去一直受“卖难”的困惑。县委、县政府瞄准大市场，发展大流通，采取两种措施。对内展销农产品。去年，我们举办了“首届土菜文化节”，展销了30多个系列200余种农家土菜，签订了1000余万元的订购合同。从300余名乡土厨师和200余户土菜店的角逐中，评选出了土菜王1名、土菜大师10名、土菜名店20家、土菜优胜店30家，推出了衡东土菜系列，亮相了一批土菜人才，打响了“吃在新塘”、“吃在衡东”的品牌，有效地解除了农产品“卖难”的禁锢。对外推销农产品。在全县组织了15家流通公司，形成了3000多人的农村人才常年贩运队伍，有效地解决了我县农产品“出口难”的问题。如今，他们在广州三元里成功地创办了衡东农产品“一条街”，成了衡东农副产品重要集散地之一。
    过来一段，我县乡土人才开发和利用工作取得了一些成绩。但是，与省市的要求、与兄弟县市相比还有一定差距。我们决心以党的十六大精神为指针，瞄准全面建设小康社会的宏伟目标，强化措施，加大力度，让乡土人才真正“香”起来，把“县乡村实用人才工程”落到实处，办出实效，让农村乡土人才茁壮成长，在带领农民群众致富奔小康中再立新功、再创佳绩。