在发展的主题下构建和谐

——湖南省衡东县贯彻落实科学发展观纪实

衡东县发展和改革局  赵宏建

盯紧工业化和城市化

     衡东气候温和，雨量充沛，自然资源丰富。岗峦原野，稻谷、柑桔、油茶、茶叶遍地；莽莽群山，林木葱郁，终年溢翠；湘江、洣水蜿 蜒曲折，流经县境，蕴含着巨大的水能；大地构造复杂，矿藏丰富多样。这里旅游资源丰富。美景胜境，风光旖旎。这里交通便利，北临长株潭，南接粤港澳。京广铁路、107国道分流线；京珠高速公路、衡东至大浦、大浦至炎陵三条高速公路贯穿县境，距长沙黄花国际机场仅2小时车程。便利的交通使县域经济接受长三角、珠三角大经济区的辐射，也为衡东未来发展打下了坚实的基础。全县93．5％的村通程控电话，乡乡镇镇通公路。
     近年来，衡东县委、县政府率领全县人民按照“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的经济工作思路，真抓实干，保持了县域经济持续快速发展的良好势头。 2005年，衡东全县生产总值完成 49．85亿元，比2001年增长64．68％，“十五”期间年均增长 11．07％，其中第一、二、三产业分别年均增长2．98％、15．05％和 12．68％。
     衡东人坚持大力调整产业结 构，坚持改革改制。经过培育和发展，该县共有农产品加工企业297 家，规模以上龙头企业20家。在龙头企业带领下，全县形成了优质稻、瘦肉型生猪、藤茶、中药材、 禽蛋等十大特色农产品基地。2005 年，农林牧渔业实现总产值26．56 亿元。到目前为止，该县国有集体企业改革改制面达93．4％。通过调整产业结构和改革改制，工矿业生机勃发，骨干企业产值、效益大幅提升。2005年，该县工业总产值 25．24亿元，县域财政总收入首次突破两亿元，居湖南省88个农村 县(市)中第33位。
     民营兴县，是衡东的又一个重要特色。在政策上，大力倾斜；在发展上，扶大扶强。目前，全县民营企业生产能力过亿元的有10 家，规模民营企业96家，拥有自营出口权的企业达6家，衡阳市民营企业50强占9家。2005年， 全县民营经济完成总产值78．24 亿元。全县招商引资势头看好。优良的投资环境，“洼地效应”显现。 2005年，引进亿元以上的项目5 个，引进内资项目102个，居衡阳市前列。
     工业化和城市化，是“十一五” 时期我国经济社会发展的重要方向。在湖南衡东，也不例外。过去几年，这里的城镇建设卓有成效。 按照“园林山水生态城市”的定位，近5年来该县城镇建设完成 固定资产投资50多亿元，实施重点建设项目76个，城区面积扩大一倍。县城管理进一步加强，市容市貌明显改观，已连续5年保持“省级卫生县城”称号。

 产业集群最有前途 

     中共衡阳市市委常委、衡东县委书记袁延文向我们介绍了该县“十一五”时期经济社会发展总的奋斗目标：GDP年均增长12．2％，力争2010年达到88．98亿元；财政收入年递增20％以上，达到5亿元，进入全省前20强；固定资产投资年均增长23．5％；城镇化率达到38％以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农村居民人均纯收入年均增长7％； 城镇登记失业率控制在4．6％以内；人口自然增长率控制在6．5％ 以内。
    他说，要实现这些奋斗目标，关键在于树立和落实科学发展观。衡东要在这一时期突出发展新型工业，加快工业化进程。坚持以工业化总揽经济工作全局，把工业作为经济发展的主攻方向。 而加快衡东的工业化进程，关键是要走出一条科技含量高、经济效益好，各种资源得到充分利用、 各种优势得到充分发挥的新型工业化路子。
      在谈到衡东经济发展的主攻方向——工业时，袁延文尤其强调了“产业集群”的发展。他分析说：“十一五”期间，衡东要集中主要精力抓好产业集群，着力培植壮大以衡东钨业、南东钨业、春昌有色选冶、世纪特种合金等公司为龙头的钨砂加工业；以湖南机油泵公司为龙头的机械制造加工业；以领欣铜业、寰星电缆等企业为龙头的铜业，并积极推进国有瓷业企业的改制，通过改制重振瓷业雄风。要加快工业园区建设， 建好发展平台。他说，衡东人开发工业园的目的，是聚集产业而谋求积聚经济利益，有效控制环境，实现可持续发展。许多国家和地区的经验表明；园区成功的关键在于是否真正形成了产业集群。 成功的园区，一定是产业集群区，越是发展得好的园区，产业集群的功能与效应越强大。没有产业特色的园区不是“精品店”、不是 “专卖店”、不是“连锁店”，只能算 是“百货公司”、“杂货铺”，在市场竞争中只能处于劣势，甚至最终被淘汰。

以健康发展促进和谐 

    要构建社会主义和谐社会，当前的主题，仍然是加快各个领域的发展步伐。
    袁延文还提到，在建设社会主义新农村方面，衡东要积极发 展现代农业。调整农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。推进农业产业化经营，优化农业生产布局，加快建设优质稻、 生猪、蛋鸭、红薯、油茶、柑桔、杨 树、藤茶等一批特色农产品生产基地；着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。同时还要加快发展劳务经济，积极改善农村生产生活条件，全面深化农村改革。 
    怎么在“十一五”时期里进一步体现“主体是民营”的发展思路?衡东县县长李慧星指出，我们需要努力优化经济发展环境，牢固树立开放活县”的理念，坚持把招商引资作为加快县域经济发展的重要战略举措。要切实改善投资环境，落实招商引资优惠政策，保持比周边地区相对较低的生产性成本，为投资者开辟“绿色通道”，对投资企业实行全程委托代办、挂牌保护和跟踪服务，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。要紧紧围绕重点关联产业开展产业链招商，壮大产业群。发挥各类工业园优势，开展园区招商。结合企业改制、民营企业二次创业，引进国内外战略投资者。利用外商投资企业的资本、信息和营销网络资源，鼓励以商招商和再投资。 在发展的主题下构建和谐，这是衡东人正在努力的方向。作为罗荣桓元帅的故乡、革命老区，衡东还是全国著名的“皮影之乡”、 “印章之乡”、“剪纸艺术之乡”。衡 东人未来的发展道路，一定比这些已经赢得的称号更加美丽、更加宽阔。

（摘之中国经济导报 第1443期）