科学谋划“十一五”蓝图  奋力加快发展步伐

中共衡东县委书记  袁延文

未来五年，正处于我国加快发展重要战略机遇期，也是我县建设全省经济强县的关键时期。“十一五”期间，衡东能否又快又好地发展，很大程度上取决于“十一五”规划的制定与实施。要编制好“十一五”规划，关键是要明确未来五年全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点。“十一五”期间，全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，突出重点、统筹兼顾，突出民生、以人为本，继续按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，推进工业化、农业产业化、城镇化进程，扩大招商引资，发展民营经济，建设经济强县和社会主义新农村，打造小康衡东、和谐衡东、平安衡东。今后五年，全县经济社会发展速度总体上要超过衡阳市平均水平。2010年，财政收入总量要力争进入全省前20名。为了实现上述奋斗目标，我县未来五年要突出以下工作重点：

一、突出打造产业集群，加快推进工业化进程。加快衡东经济发展，必须继续坚持用工业化总揽经济工作全局，把产业做大，企业做强，平台做优，品牌做响，使我县的工业经济再上新台阶。一是要壮大核心企业，打造产业集群。 “十一五”期间，要着力培植壮大以衡东钨业、南东钨业、春昌有色选冶、世纪特种合金等公司为龙头的钨砂加工业，以湖南机油泵公司为龙头的机械制造加工业，以领欣铜业、金虎铜业等企业为龙头的铜业，并积极推进国有瓷业企业的改制，通过改制重振瓷业雄风。同时，要积极扶持采矿业、旅游、餐饮等产业的发展，不断培植新的产业支柱。二是要加快工业园区建设，建好发展平台。重点建设好新塘经济开发区、大浦工业园、双园工业园，通过加强园区基础设施建设，抓好园区产业招商，提高园区的管理和服务水平，使工业园区真正成为产业集聚的大平台、招商引资的主战场和加快发展的增长极。三是要加强企业自主创新，发展名优品牌。要建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励骨干企业建立研究开发中心和加大研发投入，要大力实施“品牌兴企”战略，应用新技术，开发新产品，打造一批精品名牌，提高我县产品的知名度和市场占有率。四是要推进企业改制，打好产权改革攻坚战。全面实现县属国有集体企业民营化，彻底扫除企业发展的体制性障碍。同时，积极推进企业化管理事业单位的改革。

二、突出增加农民收入，努力建设社会主义新农村。要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，推进农村经济、政治和社会工作，全面建设社会主义新农村。一是要加强农业产业建设。把加快推进农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入，作为建设社会主义新农村的中心任务。在巩固和发展优质稻、藤茶、柑桔、杨树、水产养殖等基地建设的同时，重点抓好以衡金优农公司、亚峰食品公司、达冠皮蛋厂等企业为龙头的蛋业，以爱平集团为龙头的牲猪产业，以创联紫牛科技开发公司、寿山薯业公司为龙头的红薯种植加工业，以天福油脂公司为龙头的油茶业等四大产业建设。同时，要加快发展劳务经济，加强劳动技能培训，促进农民增收。二是要加强基础设施建设。要实现投资由以城市建设为主向更多地重视农村建设的重大转变。要加快推进农村道路、水利、饮水、电网、通信、有线电视等基础设施建设，在积极争取国家支持的同时，要努力增加地方投资，积极引导农民对直接受益的公益设施投工投劳，鼓励引导社会资金投向农村建设，不断改善农村的生产生活条件。三是要加强乡风文明建设。广泛开展文明村镇创建活动，加强农村文化基础设施建设，繁荣农村文化市场。引导农民群众移风易俗，破除封建迷信和封建宗族观念，倡导文明健康的生活方式。加强环境卫生整治，改善村容村貌。四是要加强基层组织建设。加强以党组织为核心的村级组织建设，加快城镇社区建设。有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

三、突出抓好扩容提质，加速提升城镇辐射带动力。加快县城和中心城镇基础设施建设。县城要按照“山水生态城市”定位，坚持“不求最大，但求最美”的理念，以我县建县四十周年县庆和第二届“土菜文化节”为契机，加快建设好洣江大道休闲风光带、滨江广场、苗圃森林公园、衡岳南北路改造、步行街等一批市政重点工程，提高县城品位。要通过抓好兴衡西路至吴集双园的兴衡大桥和第三大桥建设，拓展县城骨架，扩大县城规模。大浦镇、新塘镇要分别结合大浦工业园、新塘经济开发区的建设，充分发挥各自的交通区位优势，进一步搞好规划修编，抓好扩容提质，与县城一道形成全县城镇建设与发展“三足鼎立”的局面。同时，要加强城镇产业建设，增强城镇经济实力和竞争力，实现城镇发展和经济发展的良性互动，提高城镇在整个区域中的经济比重，使城镇成为加快发展的增长极。要推进制度创新，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、土地、环卫、行政管理等制度，完善户籍和流动人口管理办法，提高城镇管理水平，提升城镇人气。

四、突出加强项目建设，不断增强发展后劲。全县上下必须始终坚持以项目建设为抓手，拓宽投资渠道，充分利用好外资、民资、信贷资金和国家投资，加大资金投入。一方面，要进一步扩大招商引资，借助外力加快发展。一是要拓宽招商引资思路。要高起点、高水平研究和规划招商引资。在积极承接沿海产业转移的同时，坚持以当地和周边地区资源为依托，紧紧抓住国家实施“中部崛起”战略的机遇，充分发挥我县的区位交通优势，利用现有的存量资产和矿产、旅游等资源以及企业家群体，不断创新招商引资的方式，加大招商引资力度，拓宽招商引资领域，提高招商引资的质量和水平。二是要突出招商引资重点。要紧紧围绕我县的钨业、泵业、铜业、瓷业、蛋鸭产业等主导产业的做大做强，做好产业招商引资文章，拉长产业链，力争把我县建设成为区域化、专业化工业基地。要坚持把引进大项目和战略投资者作为招商引资的重中之重。三是要强化招商引资责任。对各乡镇、县直机关单位以及人数较多的副科级以上的二级机构的招商引资工作，要实行严格的目标管理考核。对招商引资工作进展情况，要坚持每月一通报，每季召开一次调度会，每半年组织参观一次项目现场。四是要落实招商引资政策。县委、县政府出台的关于鼓励投资兴业的各种优惠政策，要不折不扣地贯彻落实到位。要继续实行招商引资激励政策，及时兑现奖励措施，充分调动全县各级各单位招商引资的积极性。另一方面，要建立健全信贷激励约束机制，最大限度地利用好金融机构的资金。继续深入开展金融安全区创建活动，建立良好的信用环境，建立互利双赢的银企关系。对银信部门既要激励又要约束，要促使我县的金融机构增强发展县域经济的责任感和紧迫感，县政府要建立健全金融机构服务地方经济建设的考核机制。与此同时，要激活民间资金，引导企业家发扬蚂蚁搬骨头的精神，采用参股等方式筹集资金，齐心协力上大项目、好项目。

五、突出落实民本思想，全面构建和谐社会。保持社会和谐，是经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展顺利进行的重要保证。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，从解决人民群众最关注的就业、社保、分配、安全等实际问题入手，关注民生，以人为本。坚持实施积极的就业政策，充分发挥劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公经济扩大就业的作用，鼓励和支持弹性就业、自谋职业和自主创业。加快完善社会保障体系建设，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保障制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。抓好农村医疗保障试点，并逐步推广。要完善农村贫困救助制度、“五保”制度，在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。要加强公共卫生能力建设，健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制、医疗救济和应急救济能力。继续深入开展“平安衡东”创建活动，加强社会治安防控体系建设，实行社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。要高度重视群众工作，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高做群众工作的能力，加大社会矛盾的排查和处置力度。进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，依法及时处理群众反映的问题，引导群众以合理合法的形式表达诉求，切实解决群访、越级上访、重复上访等信访突出问题；健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设，保证人民群众健康安全。

迈上新征程，充满新希望。全县各级各单位要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为全面实现我县经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗！