振奋精神 真抓实干
努力实现经济发展的新跨越
——在县委经济工作会议上的讲话
李 慧 星
（2006年2月16日）
同志们：
这次县委经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，研究和部署今年的经济工作，为实施“十一五”规划开好局、起好步。刚才，延文同志作了重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就具体经济工作再讲三个方面的意见：
一、认清形势，振奋精神，坚定加快发展的信心和决心
2005年，全县上下按照“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的经济工作思路，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，全县工业、农业、社会发展等各方面都取得了令人满意的成绩，主要经济指标均高于全国、全省和全市平均增长水平。财政收入在全省排名第33位，比上年前进4位。全县获省、市单项奖22项，其中，农业产业化和农民负担监管工作、工业化和民营经济工作荣获全市第一名，招商引资工作荣获全市第二名，人口与计划生育工作、八件实事进入全省一类，受到市委、市政府的表彰。
（一）经济总量大幅增加，运行质量显著提高。全年共完成县域生产总值49.85亿元，增长12.4%，增幅在全市排名第二，仅次于耒阳。其中，第一、二、三产业分别为15.02亿元、15.5亿元、19.33亿元，同比增长6.1%、17.3%、12.2%。二、三产业所占比重明显增加，三次产业结构日趋合理。财政实力得到增强，总收入突破2亿元大关，共完成2.0234亿元，同口径比上年增收3546万元，增长21.23%。其中，地方一般预算收入为1.1458亿元。财政总量大幅增加的同时，收入结构也明显优化，税收比重持续上扬，全年共完成税收1.5012亿元，占财政总收入的74.19%。其中，国税完成1.0001亿元，比上年增加3741万元，同比增长59.75%；地税完成4643万元，同比增长28.46%，国、地两税增幅在全市排名第一。财政收入的大幅增长，有效地冲减了各项政策性减收增支因素的影响，真正实现了财政收支平衡，约有节余。“金融安全区”创建成效明显，金融支持地方经济发展力度进一步加大，全年金融机构一般性存款余额为29.28亿元，增长16.30%；期末各项贷款余额为15.58亿元，增长15.60%，存贷比提高到53.22%，高于全市平均水平5个百分点，其中，信用联社、农发行年度分别贷款6.44亿元、3.83亿元，同比增长44.91%、24.9%。
（二）工业经济增势强劲，支撑作用显著加大。全县实现工业总产值43.86亿元，同比增长27.6%。其中，规模以上工业完成总产值25.24亿元，增长63.1%，增幅在全市位居前矛。机械制造、金属冶炼、轻工医药、化工陶瓷、农副产品加工等五大支柱产业继续保持产销两旺、效益上升的强劲势头。铜业从无到有、由少变多，对工业经济的贡献率不断提高，已逐步发展为我县新兴支柱产业。产量由2004年的4000吨提高到1万吨，设计生产能力达到9万吨。民营工业发展迅速，民营经济已成为财政的主要来源。全年实现总产值78.24亿元，增长15.28%；上交税金1.297亿元，增长58.89%。民营企业进一步做大做多做强，生产能力和经济效益同步提高。全县现有规模以上民营企业96家，年内新增26家。年销售收入过5000万元的17家，过亿元的10家。新增企业纳税1630万元，10家骨干民营企业实交税金4703万元。工业企业发展潜力强劲，技改力度进一步加大，逐步向精深加工、高附加值方向发展。全县实施工业企业技改投资项目28个，完成投资4.944亿元。如湖南机油泵股份有限公司投入4000多万元进行技术改造，增强了产品在国际市场上的竞争能力，4月份,与美国康明斯公司成功实现“强强联手”，全年共完成总产值11.34亿元。春昌冶炼投入资金3300万元，合资成立了杭州临安湘赣矿产品有限公司、新塘电解铅分厂，全年实现总产值1.9亿元，上交税收720万元。南东公司投资5000万元，新上一条合金生产线，年增产值1亿元；衡阳东大化工公司新建年产2万吨硫酸锌生产线，致力发展循环经济，实现了经济效益和环境效益双丰收；衡东有色金属公司与四川自贡金属公司合资4800万元，兴建了湖南世纪特种合金有限公司，主产硬质合金，带动总公司从粗加工向深、精加工转变。东健药业等9家企业被认定为“高新技术企业”，其中，东健药业完成了GMP认证。湖南省名牌产品、著名商标数量增多，2004、2005年全市共产生18个著名商标、29个名牌产品，我县共占14个，拥有量位居全市第一。国企改制稳步推进。石湾瓷厂、光明瓷厂、先锋瓷厂、湘江化工、编织袋厂、羽绒厂、废旧回收公司、海淀饲料厂等8家企业已进入实质性破产操作阶段，县域经济基本形成主体是民营的格局。工业园区建设步伐加快。大浦工业园、新塘开发区、佳利工业小区、双园工业园的软、硬设施进一步完善，为投资者搭建了有效的创业平台，全年新入园规模企业14家。电力、土地等发展“瓶颈”得到缓解，全县自主发电1.53亿度，全年累计用电量2.15亿度，同比分别增长8.9%、15.1%；用地量为1605.7亩，占全市用地指标的三分之一。用电量和用地指标的大幅增长，为工业发展和招商引资提供了强有力的“助推器”。
（三）农业产业化进程加快，农村经济平稳发展。通过落实支农惠农政策，农业生产稳步发展，展现出粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的喜人景象。全县种植粮食98.9万亩，总产量达到44.09万吨，比上年增加4300吨；全年实现农业总产值26.56亿元，增长6.2%，农产品加工总产值22.65亿元，增长24.6%。农民人均纯收入达到3901元，比上年实际增长10.31%。龙头企业日益壮大，带动能力不断增强，有效地扩大了优质稻、瘦肉型生猪、禽蛋、珍珠、杨树、油茶、红薯等优势和特色农产品基地的规模。通过发挥衡金优农、亚峰食品、达冠皮蛋厂等禽蛋加工企业的龙头作用，蛋鸭养殖发展迅猛，新增蛋鸭105万羽，总数达到131万羽，蛋鸭逐步成为特色产业、富民产业。爱平养殖集团兴建了万头种猪繁殖场，推进了生猪产业化，全县共出栏生猪102万头。天福油脂公司的建成，促进了全县油茶的垦复。“京湘”牌藤茶仍然供销两旺，以小初茶场为基地的“东绿”牌天麻人参茶，已成为省内高档绿茶市场的上品。农村基础设施和农业生态环境建设不断加强。全年投入各项农村基础设施建设资金6980万元，完成退耕还林和荒山配套造林1.2万亩，完成各类水利工程5981处，新建沼气池4000个。
（四）固定投资规模扩大，城镇品位全面提升。以县庆四十周年为契机，加大了对城镇和重点项目的投资力度，全年完成固定资产投资11.54亿元，同比增长23 % 。其中，投入建设资金1.55亿元，确定市政项目52个，实施重点工程11项，基本完成了阳光大厦、恒冠大市场、金杉苑住宅小区、垃圾场、米江大道第一标段、江畔明居、商业步行街、兴衡西路改造等工程建设。衡东人民期待了二十年的县消防站也已建成，今年四月份可验收启用，从而结束了衡东40年无消防站的历史。县城规模、品位、人气不断提升，城区面积达到5.3平方公里，人口增至7万多人，城镇化率提高到27.1%，比上年上升2个百分点。重点工程建设稳步推进。衡大高速公路建成通车，衡炎高速公路全面开工建设，衡阳火电厂已基本完成前期论证工作。县乡公路路网不断完善，已改造通乡公路30公里，完成通村公路路面工程64公里。
（五）招商引资取得新突破，外贸出口持续快速增长。良好的发展势头和一流的经济发展环境，吸引了一大批客商和项目。全年共引进外资项目10个，合同利用外资2103万美元，实际到位外资2016万美元；引进内资项目103个，合同利用内资21.3亿元，实际到位内资11.2亿元。引资规模和质量都有新的突破，领欣、寰星、聚鑫、金虎、合林等5家铜业企业集聚衡东，计划总投资3亿元，分别发展再生铜、电解铜项目；湖南省中石油公司投资的燃气项目和20万吨油库已开工建设且进展顺利。此外，世纪硬质合金、新塘滨江船舶制造、天福油脂、金虎粮油、东绿天麻人参茶、高氯酸钾、帅府水泥粉磨等项目都建成投产。招商引资的发展，提高了经济外向度。全年外贸出口创汇2370万美元，增长23.1%，在全省排名第11位。其中，钨业出口创汇2108万美元，同比增长28.2%。
（六）八件实事成效明显，社会事业协调发展。八件实事落到实处，19项指标超额完成任务，荣获全省一类。社会保障覆盖面扩大，就业再就业人数增加。科技工作继续保持全省先进。各类教育协调发展，欧中创建为全省示范性高中，一中正向全国千强学校迈进。广播电视网络改造建设加快，节目质量稳步提高。农村文化活动广泛开展，文艺创作精品迭出。计生工作升类进位，步入全省一类县行列。药品、食品监管力度加大，公共卫生体系不断完善。综治维稳和安全生产常抓不懈，社会大局保持和谐、稳定。
总之，过来一年，无论是从经济增长速度，还是从运行质量看，衡东都在发展。可以说，这几年，我们发展快了，面貌变了，信心更足了。但越是发展形势好，越要保持清醒的头脑，越要冷静地分析。我们应当理智地看待衡东的发展，如果跳出衡东看衡东，把衡东置于全市、全省乃至全国发展的大背景来比较，我们还存在不少问题和差距，突出表现在：
1、与经济强县的差距仍然存在。去年，省委、省政府确定今后经济强县的标准为：GDP（现价）在40亿元以上、财政总收入在3亿元以上、GDP增长速度和地方财政收入增长速度（可比价）分别高于全省平均水平2个、5个百分点以上、城镇居民人均可支配收入增长速度和农民人均纯收入增长速度高于全省平均水平。对照以上标准，我县只有GDP、农民人均纯收入增长速度两项指标达到要求。财政收入虽然突破了2亿元大关，比上年增加了3546万元。但与经济强县相比，差距还很大。在全国来讲，我们的总数还抵不上人家的尾数；就全省而言，我们的总量还不如人家的增量。长沙县去年的财政总收入为20.17亿元，比上年增加 5亿元；浏阳为 15亿元，增加3个亿,今年元月份, 浏阳市就完成财政总收入1.928亿元，相当于我县去年的财政总量。与兄弟县市相比，同样还存在不少差距。耒阳财政总收入是5.16亿元，比上年增加1.33亿元，常宁突破了3亿元，比上年增加7227万元，祁东、衡南分别为2.5亿和2.2亿元。在七个县市中，衡东财政收入总量仅高于衡山、衡阳，排在了后三位。而且收入结构不尽合理，财政总收入的增量主要来自上划税收，难以形成地方有效财力，导致可用财力严重不足，收支紧张的局面没有根本改变，仍然属于“吃饭财政”、“困难财政”。
2、工业难以抵御市场风险。我县工业经过多年的发展，虽然形成了几个特色产业，但大多特而不强、有而不优，无法主导市场，经受住市场的风险。另外，企业的“散、小”问题仍然比较突出，初创型、成长型企业多，真正的好企业、大企业、旗舰式企业很少，全县还没有一家公司或企业上市，税收上千万元的企业更少。部分企业能耗高，工艺设备落后，甚至因环保问题影响了正常生产。招商引资新引进的项目中，资源消耗型、低税收型的项目居多，真正的高科技、高附加值、高利税的规模工业企业不多，尤其是引进的项目类型较散，产业、企业之间关联度不高，协作配套能力不强，难以形成产业群、产业链。
3、农田水利基础设施令人忧心。我县属水旱灾害易发多发地区，米河、湘江河堤绵长、基础不一，有的河堤又细又窄，个别地段几乎不设防。一旦遇到险情，后果不堪设想。农田水利设施脆弱老化，已成为农业生产和农民增收的“拦路虎”。八大灌区引水渠道和部分山塘、水库年久失修，有效灌溉面积急剧减少，干旱死角逐年增加。去年全县干旱面积达4.8万亩，占耕地面积的10.1%。洋塘河坝、荣桓河坝基础设施存在的病情、险情继续恶化，尤其是洋塘引水天桥千疮百孔、摇摇欲坠，随时有可能危害周边群众的生命财产安全。
4、社会矛盾比较突出。当前，各方利益难以平衡，各种矛盾交织在一起，给社会稳定带来诸多不安定因素，尤其是信访工作，问题很多，压力很大，越级上访、重复上访、集体上访时有发生，在一定程度上影响了我县经济快速健康发展。去年共发生群众来信来访2833件，其中来信450件，来访2383人次，集体上访139批1834人次，主要集中在退役军人、改制企业职工、库区移民、乡镇水利员、水库管理所退休职工等群体。另外，社会治安、经济发展环境、市场秩序还不尽人意，仍需进一步整顿和规范；“三会一办”清欠难度很大，尚有3858万元没有兑付。安全生产隐患比较多，稍有不慎，就会影响加快发展的大好局面等等。对此，我们必须见微知著，防患于未然，坚持用改革和发展的办法，努力加以解决，确保全县经济社会更快更好发展。
二、把握机遇，自加压力，努力实现经济发展的新跨越
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是加快建设全省经济强县的关键一年。科学合理确定全年的主要目标和工作重点，对我县今后五年的发展具有十分重要的意义。根据县委常委会研究确定的目标，今年全县主要经济指标是：完成县域生产总值56.33亿元，增长13%，实现财政总收入2.66亿元，增长31.46%，完成全社会固定资产投资13.4亿元，增长16%，城镇居民人均可支配收入达到8248元，增长10%，农民人均纯收入达到4174元，增长7%，新增就业人数4500人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。要实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面的工作：
（一）巩固农业基础地位，建设社会主义新农村
衡东县是传统的农业大县，农民占全县总人口的90%。农村稳，则全县稳；农民富，则全县富。高度重视“三农”工作，不仅是一个发展的问题，更是一个执政理念的问题。我们必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村的建设。一是加强农田水利基础设施建设。农田水利基础设施是农业丰产增收的前提和基础。重点加大水利建设资金投入，抓好八大渠区渠道和病险水库治理，加快实施江东、荣桓水库除险保安工程，完善灌溉网络，增强灌溉功能。理顺水库管理和水费征缴体制，加大水费征缴力度，确保各水库正常运转和水利设施维护需要，提高防讯抗旱能力。同时，稳定全县粮食播种面积和产量，做好粮食安全工作，确保县级粮食储备6000万吨以上。二是加快农村交通能源建设。切实加快通乡、通村公路建设，进一步改善农村交通路网结构；吸取过去的教训，抢抓第三批农网改造的最后机遇，积极筹措配套资金，迅速向上争取计划，坚决完成余下的438个村的电网改造，基本实现城乡同网同价，切实解决农民用不好电的问题。着力改善农村能源结构，大力推广太阳能等再生能源、清洁能源，力争全年新建沼气池1000口以上。三是推进农业产业化建设。以市场为导向，以效益为目标，充分发挥龙头企业的带动作用，大力发展传统农业、避灾农业、高效农业、生态农业，推进农业产业化。尤其是蛋鸭产业化要常抓不放，力争今年蛋鸭突破200万羽；继续扶持爱平养殖、衡金优农、亚峰食品、大源渡水产、金虎粮油、京湘藤茶、紫牛科技、天福油脂、寿山薯业、德益竹业、天麻人参茶、中药饮片、益健粮油等上规模龙头企业和优势农产品基地建设，增强产业带动力。四是借助外力促进新农村建设。中央农村工作会议明确提出，在建设新农村的开局之年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中，直接用于改善农村生产生活条件的资金要大幅增加。目前，财政部已安排2006年支持“三农”资金3226亿元，加上农村合作医疗、农村教育等方面的配套支出，中央财政支农资金将突破4000亿元。这么大的“蛋糕”，可以给东家，也可以给西家；可以多给，也可以少给，关键是靠争取。我们要适应财政支农政策的变化，积极主动地与国家和省、市有关部门进行汇报衔接，扎实做好项目的前期准备工作。县政府将成立建设社会主义新农村工作领导小组，抽调专门人员，专门负责向上争资跑项，争取国家更多的资金支持，为衡东建设社会主义新农村增添新的动力。五是全力实施惠民工程。按照分步实施、稳步推进原则，进一步建立健全新型农村医疗、农村低保、农村养老、农村救助等农村保障体系，切实为农民提供最基本的公共服务。重点是积极推行灾害应急、低保、医疗、住房、求学、就业、科技、慈善、司法和其他临时救助等十大农村救助，实实在在地为农民解决好看病难、上学难、养老难等问题，让党和政府的惠农政策体现在农民身上，让发展的成果更多的惠及农民。
（二）突出支柱产业，提升县域经济竞争力
工业是县域经济的“心脏”，是建设经济强县的希望所在。去年我县GDP和财政收入的大幅增长，主要依靠工业唱“主角戏”。因此，始终突出工业的核心地位，把工业发展作为全县工作的重中之重。一是扶持核心企业，壮大支柱产业。立足现有企业，进一步壮大机械制造、金属冶炼、轻工医药、化工陶瓷、农产品加工业等五大支柱产业，使之特色更明显、优势更突出、竞争力更强、效益更好，真正成为县域经济的“支柱”。特别对成长型、技术型的企业，要扶持做大做强。对效益好、发展前景广阔的企业要帮助做优做精，力争年内新增产值过亿元、税收上千万的企业1家，税收达到500万的企业3-4家。积极帮助企业拓宽资金筹集渠道，争取金融部门加大对信贷支持力度，充分调动社会投资积极性，激发民间资本投入。重点支持湖南机油泵股份公司实施厂区扩建，早日建成“湘泵城”；鼓励朝阳泵业、力源动力加大技改投入，提高产品的市场占有率；继续扶持领欣、寰星、聚鑫、合林、金虎五家铜业公司大规模发展再生铜、电解铜生产，致力打造中南最大的“铜板生产基地”。引导东大化工、美仑公司等企业发展循环经济、环保经济；督促蛋品加工企业加强行业协作，向精深加工发展。帮助东健药业、闽龙陶瓷、三湘鞋业、乔阳、帅府水泥厂等公司进一步改善生产工艺，加快发展步伐；扶持南东钨业、衡东钨业、春昌钨业、世纪合金等骨干钨业企业扩大生产规模，提升科技含量，增强出口创汇能力。并战略性地引进更多更大的钨业企业，形成竞争力强的钨业集群，早日在衡东建成“中国钨都”。大力实施品牌战略，力争驰名商标实现零的突破，著名商标新增5-6个。二是挖掘固有资源，振兴传统产业。突出抓好以瓷业为重点的传统产业的改造提质。目前，石湾瓷厂、光明瓷厂、先锋瓷厂已进入破产改制程序，要进一步加强领导，强化责任，尽快改制重组，盘活存量，实现瓷业的复苏和振兴。充分利用衡东在外从事印章加工人员较多、市场占有份额较大的优势，积极创造条件，鼓励和引导更多的印章加工企业落户衡东，使小印章象浙江义乌的小纽扣一样，大放光彩，成为我县工业经济的新亮点，也使衡东成为名副其实的“印章之乡”。同时，加快已进入破产程序的8家企业的改制进程，着力推进事业化管理的国有企业的产权改革工作，力争年内全面实现县属工业民营化。三是加快园区建设，形成产业洼地。工业园区是工业发展的重要平台，必须继续做好扩园、升级和项目入园三篇文章。重点是整合资源，用活“衡东工业园”这块牌，实行“一牌合用、一园多区”，增强我县工业园区在全省、全市的竞争力。充分利用省市加大对工业园区建设扶持力度的有利条件，积极争取开行贷款，切实抓好大浦工业园、新塘开发区的水、电、路、通讯等基础设施建设，并力争年内分别扩大园区面积2平方公里以上；进一步完善园区功能，落实园区优惠政策，降低企业入园门槛和成本，增强园区对工业的吸纳能力，引导更多的工业企业向园区聚集，力争新入园规模企业20家以上。盘活佳利工业小区的资源，提高小区的综合使用效益；坚持高起点、高定位，尽快规划设计好双园工业园，做到园区规划与县城总体规划、产业发展规划、土地利用规划、道路建设规划相统一，使之成为县城的组成部分。
（三）突出招商引资，增强民营经济发展后劲
“无外不快”。开放发达地区的实践证明，招商引资是加速经济发展的一条捷径，在市场经济条件下，发展经济主要靠招商引资。我县这几年经济的发展、税收的快速增长，也是得益于招商引资的拉动。近年来，各个地方都在强调招商引资。机会稍纵即逝，我们要继续把招商引资当作全县“一号工程”、“基本县策”来抓。一是在招商引资宣传上下功夫。进一步完善招商指南，办好招商引资培训班，在电视台、政府网站开辟专栏、设立专页，突出宣传我县招商优惠政策和招商动态、项目、环境等内容，特别要重点宣传衡东的自然条件、交通条件、园区优势和在衡东成功做大做强的企业典型，真正使招商引资成为全县干部群众的自觉行动。二是积极承接发达地区产业转移。认真研究和掌握国内外资本流向及发展趋势，抓住沿海发达地区产业转移机遇，早做准备，主动联系，加快与沿海发达地区产业接轨。尤其是最近一段时间，珠三角地区由于劳动力紧缺，一些劳动力密集型如电子、服装、鞋帽、纺织、塑料等企业大量外迁，我们一定要主动出击，上门联络，敲门招商，用诚心、耐心、信心去感动客商落户衡东。三是不折不扣地落实招商引资任务。进一步建立健全招商引资责任机制，把责任落实到各部门、各乡镇，并延伸到人员较多的副科级单位，真正形成全民招商格局。严格奖惩兑现，对招商任务完成好的乡镇、部门和单位，在经济上予以奖励，对招商引资有功之臣，工作上高看一等，政治上厚爱一筹。加强招商引资调度，实行年初建帐，年底结帐，狠抓落实，力争全年引进外资项目9个，实际到位外资1980万美元，引进内资项目80个，实际到位内资9亿元。全县自营出口总额3000万美元，外务劳动输出150人，争取出口创汇进入全省前列，跻身全省十大出口基地县。四是立足现有产业引资，大力发展集约经营。经过几年的发展，我县已形成了几个主导产业。要充分发挥这些优势产业在招商引资中的生力军作用，引导泵业、钨业、铜业等产业企业“走出去”寻找商机，主动与国内外知名大集团和相关产业的大企业联姻，想方设法引进知名企业的品牌、技术和资金，以存量引增量，联大进大，靠大壮大，提升企业核心竞争力，不断拓展国内外市场。对有企业支撑而深加工不够的畜禽业、瓷业，要争取新引进一批畜禽加工、高档瓷生产项目，延伸产业链，带动上、下游企业和产业全面协调发展。对已有意向、或已签约的大项目、好项目，要加大跟踪和履约力度。要继续全力以赴地做好衡阳火电厂项目的立项工作，争取该项目早日落户衡东建设。要大力扶持巨能乙醇、大浦油库等新签约项目的发展，切实提高企业的规模效应和集群效应。
（四）搞好城镇基础设施建设，激活城镇经济发展潜力
城镇是一个县的“门面”，也是县域经济发展的“磁源”。客商到一个地方来投资，首先接触到的是城市，最关注的是城市的功能和承载能力。目前，我县城镇特别是县城规模偏小，难以产生城镇规模效应。今年，我们将以县庆四十周年为契机，加强基础设施建设，不断优化人居环境，让城市沟平、路通、灯亮、地绿。一是加大城镇建设投入。积极筹措资金，加大城镇尤其是县城的建设力度，实现城镇扩容提质，增强对产业的承载力和凝聚力。县城按照“山水生态城市”的定位，重点抓好衡岳南北路改造、S315线城区段维修、新城商店、天和广场、洣江风光带防洪堤、金堰人工湖、苗圃武家山森林公园、洣江大道、北街农贸市场、城关110千伏变电站、防汛大楼等项目建设，争取启动新世纪农贸市场、汽车站停车场搬迁、城关三小、衡东二大桥、三大桥等建设工程。力争每一条道路都成为一道亮丽的风景线，每一座建筑都成为一件精美的艺术品。同时，借助衡炎高速公路连接线、衡东二大桥、三大桥的修建，大力实施县城“东进西移、北拓南延”战略，尽快拉开县城骨架，扩大县城规模。东面推进到佳利工业园以外，北面拓展到金花桥，西面通过衡东二大桥延伸到洣河对岸的吴集双园，使双园变为县城的“河西区”。在抓好县城建设的同时，加快新塘、大浦等重点镇的建设，新塘镇要以观音禅寺和怀素塔景区建设为重点，抓紧落实欧阳海广场建设项目，尽快拉通泉塘路，实现敞口拓城。大浦镇要以大浦工业园区规划调整为契机，科学规划城镇建设，着力打创区域性的中心城镇。其他各建制镇要结合实际，量力而行，不断完善城镇功能，增强辐射效应。二是严格城镇管理。以提升城镇品位为重点，狠抓城区环境卫生综合整治，把责任落实到部门、单位、社区，落实到居民，实行全天保洁。完善环卫设施，合理设置垃圾斗、果皮箱、公共厕所，为市民提供方便。加大对违法违章建筑和乱停、乱放、乱摆、乱丢行为的查处力度，保证街道整洁有序、交通畅通无阻。学习外地成功经验，抓好社区建设试点，做好居委会换届工作。三是合理经营城市。重点是抓好城市无形资产经营，继续走“以地生财、以城养城、以城建城”的城建市场化之路，把公益设施、基础设施的经营权、冠名权、广告权推行公开拍卖，实行市场化运作，提高城镇资本经营效益。
（五）繁荣第三产业，致力培育经济新增长点
激活第三产业，可以有效增加GDP和财政总收入。重点打好“罗帅故里、土菜名县”两张牌，催化第三产业经济枝繁叶茂、欣欣向荣。一是全力办好县庆四十周年暨第二届土菜文化节。这项庆典、节会，是我县的“名声”工程、“品牌”活动，从现在起就要着手准备，迅速成立精干的筹备小组，实行专班专抓，按照“档次高、品位高、水平高、规格高”的要求，举全县之力 ，精心策划，悉心组织，将此次活动办成“展现成果、扩大影响、凝聚人心、拉动投资、加快发展”的大聚会。二是做红做旺土菜业。发挥“土菜名县”的品牌效应，做大“土菜经济”。重点是挖掘土菜文化底蕴，改造土菜生产工艺，扩大土菜品种，提高土菜美味度、知名度。发展土菜生产企业、土菜大市场和土菜超市，建好土菜原料生产基地，推进土菜产业化。做好土菜产品开发和包装宣传,使土菜产品成为时尚礼品、旅游纪念品。加强对现有酒楼餐馆的硬件、软件建设，致力改善餐饮环境，提升服务水平。建立土菜厨师培训基地，大量输送土菜名厨；鼓励土菜名店走出衡东，把分店、连锁店办到县外、市外、省外，不断拓宽发展空间。三是做大做强旅游业。以“罗帅故居”为龙头，整合其他旅游景点，精心推出“衡东一日游”。切实做好旅游景点规划，按照“红色旅游和绿色旅游”、“人文景观和自然景观”并相开发思路，不断完善旅游基础设施，改造罗帅故居至锡岩仙洞景区公路，完善罗帅故居、锡岩仙洞景区配套设施。加快观音禅寺、怀素塔景区建设，着手欧阳海纪念园的修缮，抓紧其他旅游项目的开发。四是做好做活流通服务业。借助交通和区位优势，大力推行大浦、新塘、城关等城镇的现代商贸流通业，重点抓好大浦物流配送中心的规划和建设，拓宽物资进出渠道，带动全县物流业快速发展。立足产业基地，引导发展岭茶粮油和霞流禽蛋两大专业批发市场，搞活农产品流通。积极组建蛋鸭、泵业、钨业、铜业等行业协会、商会，促进产业的发展。
（六）加强财源建设，加快社会事业协调发展
财政是实现政府职能的物质基础，是经济发展水平的“晴雨表”。要围绕全年财政收入增长目标，突出抓好财政增收工作，既抓总量，又抓质量；既抓开源，又抓节支；既抓财源培植，又抓财税征管。一是扶持民营企业，致力培植财源。充分发挥财政杠杆作用，统筹安排国债资金、高科技引导资金、工业发展基金等各类专项资金，采取贴息、政府投入手段，加快钨业、泵业、瓷业、化工、药业等支柱产业发展，重点扶持10家骨干企业做大做强，增强企业的创税能力，壮大主体财源。发挥大浦工业园、新塘经济开发区等园区在招商引资方面的有利条件，着力引进一批高附加税值、高利税企业，开辟新税源。加快农产品加工企业的发展，推进产业化经营，拉长产业链条，实现农产品加工环节税收的稳定增长，夯实基础财源。二是强化征管手段，确保资金足额入库。认真落实征管责任制，完善目标管理办法。按照均衡入库要求，按月考核，兑现奖惩。严格属地纳税，整顿规范税收秩序，加大对税源的监控力度，全面整治税收薄弱环节，堵塞漏洞。重点抓好增值税、营业税、所得税、房产税、契税等主体税种和车船使用、建管营业、房屋出租等小税种的征管，防止税收无序流动和税源流失。积极落实新的乡镇财政体制，完善代扣代征机制，强化乡镇和代扣代征部门的协税护税功能。加强非税收入管理，确保各项收入足额按时入库。三是完善支出结构，建立公共财政。坚持以人为本，按照公共财政要求，规范供给范围，把支出重点放在保工资、保运转、保稳定、加快公共事业发展上，提高公共事业经费在财政预算中的比重，逐步增加对义务教育、科技文化、社会保障、卫生环保的投入。优先安排“三农”资金，积极支持农田水利、乡村道路、社会福利等农村基础设施和公益事业建设，促进城乡协调发展。进一步强化预算约束力，大力压缩一般性支出，把厉行节约、消赤减债摆到十分突出的位置。特别是当前改革发展稳定任务繁重，而政府财力又不宽裕的情况下，要把有限资金用在“刀刃”上。四是优化财政结构，争取省、市支持。认真研究和处理好财政总体增收与地方财政增长的关系，突出地方税收增长重点，切实提高地方财政收入的比重，实现地方收入与上划收入的同步增长，有效地增加县财政的可用财力。同时，建立健全向上争资跑项的考核激励机制，充分调动各部门和乡镇向上争资跑项的主动性、积极性，为衡东争取更多的上级资金支持。
三、转变作风，维护稳定，营造加快发展的良好环境
目前，衡东最大的不足，仍是发展的不足；当务之急，仍是加快发展。要坚持“三主”发展思路，着力优化发展环境，凝聚工作合力，形成加快发展的浓厚氛围。一是更新思想观念，转变工作作风。思路决定出路，观念就是财富。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。我们与发达地区的差距，不仅体现在GDP、财政税收、建设投入等经济指标上，更体现在思想观念、工作作风和发展环境上。要缩短与发达地区的差距，加快发展速度，提高发展水平，关键是要学习人家的先进理念，借鉴其成功经验。要牢固树立“开明开放，互惠互利，事业为重，官念为轻，海纳百川，勇于创新”的观念，进一步开动脑子，拓展视野，真抓实干，力争在加快发展上有更多的大手笔、大突破。同时，健全一级对一级负责，层层抓落实的工作机制，形成政令畅通，令行禁止，运转高效的工作格局，进一步提高政府工作整体效能。二是积极化解社会矛盾，增强维护稳定的能力。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定的社会环境，发展就无从谈起。当前，全县社会大局基本稳定，但也存在一些不稳定因素。如企业改制、“三会一办”、涉军群体等问题造成的群访和越级上访仍然时有发生，少数群众在上访过程中出现谩骂、攻击政府领导、冲击政府机关、损坏公共财物等过激行为，破坏了正常的信访秩序，给工作造成了被动，也影响了衡东的形象。我们一定要高度重视，层层落实维稳工作责任，坚持守土有责，时刻绷紧维稳这根弦，一刻也不能松懈，一点也不得忽视。要把工作做在前头，对本地本部门的问题做到心中有数，胸有对策，认真排查，预先防范。发生群体性事件、矛盾纠纷时，责任单位一把手如果没有特殊情况，必须及时赶到现场处置。要切实增强责任意识和全局意识，把工作做细做实，减少工作失误，提高群众对政府工作的满意率。要在全县开展“建设诚信衡东、树立社会正气、重塑社会公德”的教育活动。切实做好群众的工作，积极疏导群众的怨气，化解好社会矛盾。同时，要坚持原则，敢抓敢管，严厉打击歪风邪气和各类违法犯罪行为，维护社会稳定。三是强化环境意识，增强发展经济的能力。环境也是生产力。日本、韩国等国家的飞速发展已充分证明，现代经济的竞争优势，并不取决于区位和资源，而是取决于它的发展环境。投资商对一个地方发展环境的认识，往往以偏概全。有时候一件很小的事都可以改变外商对投资环境的看法，衡东在这方面有过不少的教训。我们一定要围绕“政府创造环境，企业创造财富”的指导思想，牢固树立“亲商、安商、富商”的理念，坚决落实县委、县政府制定的开放型经济和民营经济发展的优惠政策，敢于让利，主动服务，为投资者和创业者营造富有引力的政策环境、文明开放的人文环境、优质高效的政务环境、公平公正的法治环境和竞争有序的市场环境，形成“人人都是发展环境、个个都是衡东形象”的良好氛围，推动县城经济快速发展。四是保持清正廉洁，建设高效务实的公务员队伍。“公生明、廉生威”。群众看干部，最根本的一点，就是看其是否清正廉洁。各级政府工作人员，尤其是领导干部要认真遵守廉洁自律的各项规定，保持清醒头脑，筑牢反腐防线，自觉抵制诱惑，接受组织和群众监督。要深入开展反腐败斗争，严肃查处以权谋私、权钱交易、索贿受贿等各种违纪违法行为。狠刹公款集体旅游、大吃大喝、高档消费娱乐活动、干部参与打牌赌博等不良风气，发扬艰苦奋斗的优良传统，保持公务员队伍的纯洁性，提高公务员队伍的战斗力。同时，坚持求真务实，不图形式，不图虚名，勤奋敬业，尽职尽责，任劳任怨，在抓工作落实、求工作实效上下功夫，努力开创各项工作新局面。
同志们，干劲来自激情迸发，业绩赖于真抓实干。现在，目标已经明确，蓝图已经绘就。我们一定要以事业凝聚人心，以成绩鼓舞斗志，以形象赢得支持，以实干推进发展，抢抓机遇，励精图治，为把我县早日建设成为全省经济强县而努力奋斗！