县十七届人大七次会议文件（14）

政 府 工 作 报 告

——2021年4月10日在衡东县第十七届人民代表大会

第七次会议上

衡东县人民政府县长  徐志毅

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。

一、"十三五"时期及2020年工作回顾

"十三五"时期是衡东发展历程中极不平凡、极具挑战的五年。面对复杂局面和严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，如期全面建成小康社会，谱写了经济社会发展的精彩华章。

"十三五"期间，综合实力稳步攀升，高质量发展迈上新台阶。2020年，全县GDP总量达到290.81亿元，比2015年增加近100亿元，年均增长7.5%。财政收入达12.98亿元，税占比提高到81.1%，较2015年提高24.6个百分点。固定资产投资、规模以上工业增加值年均分别增长12.7%、7.7%。完成社会消费品零售总额110.63亿元，是2015年的1.4倍。金融机构存、贷款余额分别为263.46亿元、132亿元，是2015年末的1.7倍和2.3倍。全体居民人均可支配收入由19112元提高到28092元，年均增长8%，人民生活已迈入全面小康。

"十三五"期间，三大攻坚战深入推进，全面小康亮出新成色。稳步推进政府债务化解，完成县级平台公司整合转型,政府项目非市场化融资实现零增长。脱贫攻坚完美收官，33个省级贫困村全部出列，8301户25850名贫困人口全部高质量脱贫，县教育局荣获全国脱贫攻坚先进集体。抓实突出生态环境问题整改，全县森林覆盖率达53.64%，县城区空气质量优良率提高到95.9%；拆除、复绿非法砂场28处，洣水、湘江衡东段全面禁采，出境水质稳定保持II类以上水平，代表衡阳市通过全国最严格水资源管理考核，洣水入选"全省最美河湖"，洣水湿地公园获评国家湿地公园。

"十三五"期间，产业项目加快落地，县域经济积蓄新动能。引进项目232个，到位资金35.1亿元，雁翔湘玻璃、铜锣湾城市综合体等优质项目落户衡东；实施重点项目411个，投资总规模达278.6亿元，建成了节能汽车零件智能制造、大浦通航机场等一大批重点项目。规模以上工业企业从88家发展到165家，年均增速排名全市第一。湘泵公司成功上市，获批全国"绿色工厂"；东健药业、谊德化工、盛世电缆入列"小巨人"企业名单。

"十三五"期间，改革创新大步迈进，区域竞争增添新优势。党政机构改革、财政体制改革、农业农村改革、医疗卫生体制改革、公务用车制度改革落地见效。"放管服"改革获评全省先进，"简政放权"获省真抓实干激励表彰，"先建后验"模式成为衡东招商引资的新名片；供销社综合改革、行政执法"三项制度"改革、"支部建在扶贫产业链上"等工作经验获全省推介；科技创新工作连续两年获省真抓实干激励表彰。

"十三五"期间，社会事业全面进步，民生答卷书写新篇章。民生支出占财政支出比重达80%，医疗、养老、救助等社会保障体系实现全覆盖。教育事业全面提质，新建中小学校7所，乡镇公办幼儿园全部配齐，义务教育阶段"大班额"彻底消除，在全省率先推进教育信息化2.0建设，获评"省农村网络联校群建设示范县"，教育工作两次获省真抓实干激励表彰。新建自然村通水泥（沥青）路281.2公里、窄路加宽680公里；18.6万农村人口饮水安全问题得到解决；6118户城乡无房居民搬入新居。成功创评省级文明县城, 精心承办第十三届省运会青少年组羽毛球赛事，衡东赛区获评湖南省"十佳赛区"。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查圆满完成。深入推进扫黑除恶专项整治，投入上亿元建设综治中心和"雪亮工程"，"一村一辅警""城市快警"全面配备，社会大局和谐稳定，群众安全感、幸福感、获得感大大增强。

各位代表，刚刚过去的2020年极为特殊、极其难忘，我们以落实"六稳""六保"为主任务，以实现"双战双胜"为总目标，沉着应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为"十三五"划上了圆满句号。一年来，主要抓了以下工作：

（一）致力应大战迎大考，抗疫发展取得战略成果。新冠肺炎疫情发生以后，我们第一时间进入状态，建立"点、线、面"疫情防控工作体系，在全市县级医院中率先建成核酸检测生物实验室，累计追踪密切接触者312人，5例新冠肺炎确诊病例全部治愈，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染、社区传播零发生。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全县党员干部舍小为大、挺身一线，全体医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，78万衡东人民风雨同舟、守望相助，筑牢了"外防输入、内防扩散"的生命屏障，同心必胜、合力必赢的信念激荡衡东。统筹打好经济发展保卫战，扎实开展"奋战一百天、实现双过半""援企服务、助力倍增"等活动，出台援企稳岗"8条意见"，兑现中央、省、市"一揽子"政策，新增减税降费4.8亿元，及时为企业纾难解困，促进了经济迅速复苏、持续发展。深入实施"千家万户"行动计划，各类市场主体增加到26142户，增长24.6%。

（二）致力强基础调结构，产业强县加速推进。项目建设如火如荼。118个重点项目开（复）工建设107个，开（复）工率为90.68%；完成投资64.14亿元，投资完成率82.11%。其中，11个市重点项目全部开工，完成投资26.32亿元，占年度计划的129.3%。衡东经开区8大项目、河西新区9大项目集中开工，跑出了项目建设加速度。工业经济稳中提质。完成规模工业总产值127亿元，增长6.7%；实现规模工业增加值58.43亿元，增长4.3%；完成工业固定资产投资48.9亿元。新增规上企业29家。经开区实现规模工业总产值70.1亿元、规模工业增加值25.3亿元。农业产业化步伐加快。全年完成农业总产值88.46亿元。粮食安全保障坚实有力，创建万亩双季稻示范片4个、优质稻生产基地20万亩，粮食产量达41.49万吨。加大生猪养殖扶持力度，新（改扩）建生猪养殖场33个，新增生猪产能59.8万头。大力发展特色产业，连续多年获评湖南省综合油料大县、茶油大县，三樟黄贡椒入选"中国十大名椒"，霞流镇获评省农业产业（禽蛋）强镇。第三产业回暖升温。成功举办第二届房交会，稳妥发展"地摊经济"，广泛开展消费扶贫，有效激发了居民消费和经济恢复新动能。持续壮大土菜产业，精心筹办土菜食材推介会，土菜产业链实现产值43亿元。大力发展全域旅游，湘·江南温泉、旭达养生等项目扎实推进，罗荣桓故居通景公路完工通车。电商服务体系逐步完善，农特产品实现线上分销、线下溯源，完成电商交易额8.1亿元，增长12.5%。

（三）致力推创新促开放，发展后劲不断增强。科技创新取得突破。全县R&D经费投入总量达7.05亿元，投入强度为2.4%。新增高新技术企业20家，全县高新技术企业总数达76家，完成高新技术增加值27.15亿元。成功举办衡东县首届创新创业大赛，万人有效发明专利拥有量增加到1.54件，科技创新工作稳居全市前列。开放步伐不断加快。全年外贸进出口额达1.61亿元，实际利用外资1.75亿美元。新签约引进项目12个，合同引资额46.6亿元，其中亿元以上项目6个；承接内联引资项目102个，内联引资额134.65亿元，到位资金56.65亿元。要素资源保障有力。用心策划包装项目，成功争取中央、省预算内资金2.61亿元，排名全市第二。全年报批土地1011亩，实施城乡建设用地增减挂钩8678.92亩，超额完成市定目标任务，较好地满足了重大项目建设需求。

（四）致力抓建设强管理，市容村貌日新月异。城镇功能更加完善。新建、改建乡镇农贸市场18个，金堰农贸市场投入使用。衡岳北路防洪排涝工程全面竣工，武家山南路至Ｓ315线交叉口污水管网建设工程加快实施；44个老旧小区完成改造，5个棚户区改造项目加快推进，626套公租房交付使用；新塘、甘溪、白莲、三樟等乡镇污水处理设施基本完工。城区道路新增临时停车位2095个，停车难问题得到缓解。城市管理更加精细。加强城区秩序管理，深化城管执法下移，全面落实"门前三包"和"网格化"管理，市容市貌持续改观。实施绿色智慧照明工程和城市"洁净"工程，县城绿化、亮化、美化提标提质，顺利通过省级卫生县城复评验收。乡村基础设施更加健全。完成自然村通水泥（沥青）路95.1公里、农村公路窄路加宽106.1公里，占年度任务的121.9%、123.4%。建成吴集、杨林、高湖三个汛期船舶锚泊区；大浦船舶污染物回收站项目全面竣工。投入8000余万元建设高标准农田4.86万亩；投入8300余万元完成9处河堤决口、40余座受损小型水库、八大灌区近100公里崩塌干渠的抢修，确保全县平安度汛度旱；37个日供水200立方米规模以上的农村水厂全部通水运行。深入推进"厕所革命"，完成5400户农村户用厕所改造，卫生厕所普及率达95%以上。白莲镇获评全省美丽乡村全域推进示范镇，白莲村获评全国乡村治理示范村。

（五）致力惠民生守底线，人民福祉持续增进。认真办好民生实事。22项省市重点民生实事全部完成，其中11项指标超额完成，排名全市第二。扎实抓好省委巡视组、省审计厅反馈问题整改，问题楼房办证、非法制砂等问题逐步得到解决。教育发展更加均衡，持续推进"四改三化"、标准化学校建设和农村学校教学点"五小"建设，加快推进"校联体"、新塘芙蓉学校等项目建设，特殊教育学校建成投用。新增公办幼儿园学位4987个，完成率达143.8%，较好满足了人民群众"好入园、入好园"的需求。卫生健康事业加快发展，县人民医院住院综合楼、县中医院整体搬迁工程主体竣工，草市卫生院住院大楼完成改造。文化事业全面发展，文化市场综合执法工作获评全省先进；县融媒体中心入选"全国广播电视年度最具创新影响力区域融媒体中心十强"。大力强化社会保障。新增城镇就业5192人、农村劳动力转移就业5570人，城镇失业登记率低至2.88%。深入开展定点医疗机构欺诈骗取医保基金专项治理，医疗保障政策全面落实，全县城乡居民医保参保率达95.4%。城乡低保及残疾人"两项补贴"标准持续提高，生育保险和职工医疗保险合并实施。不断深化社会治理。扎实开展第七次全国人口普查。加强安全隐患排查和整治，抓实抓细安全生产、森林防火、防汛抗旱，安全生产态势总体平稳，安全生产执法办案工作排名全市第一。深入开展"大排查、大接访、大化解、大稳定"活动,办理省委巡视组信访交办事项848件，办结率99.4%，赴省、进京上访同比下降51%、87%，成功创建省级"人民满意窗口"。健全完善县域社会立体化治安防控体系，刑事案件连续6年保持下降，命案连续12年保持全破，县公安局被省公安厅荣记集体三等功。持续开展扫黑除恶专项斗争，实现禁毒战果破百，得到省厅高度认可。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，39处马路市场重点隐患全部整改到位；普铁环境和码头渡口整治任务全面完成。启动县域社会治理现代化试点建设，加快基层"一门式服务"全覆盖，县强制隔离戒毒所、拘留所建成投用，新看守所、武警中队顺利搬迁，社会治理现代化水平不断提升。民族、宗教、外事侨务、老干老龄、网信、史志、档案、气象、水文、通信、邮政、烟草、保险等各项工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用；各位老同志在老年科协、老年体协、关心下一代等方面发挥余热，做出了重要贡献。

（六）致力转作风优服务，政府建设全面加强。坚定政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，政府政治建设不断加强。各级干部深入一线调研，发现并解决了一批群众身边的突出问题。大力整治形式主义、官僚主义，精简整合各类考核评比。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会舆论监督，充分采纳工商联和无党派人士意见、建议，高质量办结县人大代表建议73件、县政协委员提案57件。优化政务服务。出台十条措施加强县政府系统执行力建设。加大"放管服"改革力度，全面推行"一窗受理、一次办好、一网通办"，着力打造"审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强"的营商环境，全年受理办理事项37.18万项。"12345"政府服务热线受理工单3.83万件，办结率达99.98%。

过去一年，我们不断加强国防动员和后备力量建设，国家安全、军民融合、征兵工作、人民防空建设成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强，军事基础设施不断完善，如期完成综合训练基地暨民兵武器库项目主体工程建设；退役军人事务和"双拥"工作再上新台阶，荣获湖南省"双拥模范县"称号。驻军部队、武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突和社会治理，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。

各位代表！成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。过往成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县几大家班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全县人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持衡东发展的各级领导、广大干群、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是受疫情冲击、经济下行影响，经济运行风险及不确定因素增多，实现高质量发展的任务十分艰巨。二是发展动能仍显不足，经济总量偏小、结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够。三是财政收支矛盾依然突出，民生事业发展与人民群众对美好生活的追求还存在一定的差距。四是矛盾风险交织重叠，安全生产、信访维稳、生态环保等工作还存在薄弱环节。五是少数干部观念、作风、能力、担当与新形势、新要求还不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以克服和解决，以强烈的责任心推动发展。

二、"十四五"时期总体思路及目标任务

"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综合分析发展形势，外部机遇和挑战同在，内部活力与压力并存。我们要着眼"两个大局"，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，集中精力抓好一批大事、解决一批难事、办好一批实事，努力为衡东全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入"三高四新""一体两翼"战略，扎实推进"一核两副""三园九链"建设，加速推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡东新篇章。

"十四五"时期，全县要努力实现以下目标：

——经济发展质效明显提升。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强县建设取得重大进展。

——创新驱动活力明显增强。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。

——改革开放步伐明显加快。以数字化改革牵引全面深化改革，高标准市场体系基本形成，市场主体更有活力，政务服务更加高效，营商环境不断优化，更高水平开放型经济新体制基本形成，新发展格局下的区域性枢纽经济中心建设取得明显突破。

——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观建设取得明显成效。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升。

——生态文明建设明显进步。绿色产业发展、清洁能源发展、资源能源利用迈上新的台阶。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，绿色衡东建设深入人心。

——人民生活品质明显改善。加快推进公共服务现代化，着力推动基本公共服务均等化。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理效能明显优化。社会治理能力现代化水平不断提升。坚持党的全面领导，加快形成高效的执行体系，政府作用更好发挥，诚信衡东建设纵深推进，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是"十四五"规划开局之年。做好今年政府各项工作责任重大、意义深远。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长15%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费价格指数控制在3%以内，生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗"双控"目标，确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕上述目标，必须重点抓好以下七个方面的工作：

（一）加快建设产业强县，打造更高质量产业体系

做强产业链条。聚焦机械制造、土菜餐饮、文旅康养、精细化工新材料、有色金属、绿色食品生产加工、新型建筑建材、现代供应链、数字经济等九大产业链，做好建链补链延链强链文章，厚植产业根基。实行产业链链长制，落实"五个一"工作推进机制。积极对接省级"20个工业新兴优势产业链行动计划"、市级"8大千亿产业集群项目"，引进县域九大产业上下游企业，力争三科农商城、韵达物流基地、电子光刻胶感光新材料等优质项目落户衡东。开展企业"原地倍增"专项行动，持续抓好企业"入规、升高、上市、扩面"工作，大力推进石煤综合利用、中国（衡东）油茶小镇、年产500台全自动循环育秧育苗设备建设、年产300吨微波介质陶瓷粉生产线建设项目，抓好年产1200万重量箱超白光伏玻璃项目和广信科技有机硅新材料生产厂建设，力争新培育规模工业企业25家以上、规模工业总产值达到140亿元以上。

做大园区平台。重点建设衡东经济开发区、泵业产业园、土菜产业园三个园区，以大园区聚集大产业，以大产业推动大发展。做强衡东经开区，加快调区扩园，抢抓省实施"135"工程升级版建设机遇，深入推进园区体制改革创新。树立"亩产论英雄"导向，建立园区土地利用效率评价激励机制。以争创省"双创"基地、省级高新区为抓手，力争园区年产值过100亿元、入园规上企业突破100家。加快永宁路、新泉路建设，启动工业大道、燃气管道、"135"工程升级版标准厂房等项目建设，全面提升园区承载力。做大泵业产业园，坚持产城融合，以湘油泵为龙头，重点培育引进一批具备发展潜力的智能制造企业，推动形成"研发—制造—应用"的完整产业集群，打造百亿产业园；力争年内征地500亩以上，建成标准厂房8万平方米，引进5家以上泵业关联企业。做旺土菜产业园，加快放大"土菜名县"优势，推动线上线下结合，实现一二三产业融合，加快建设5万亩土菜田园综合体项目，培育一批土菜原材料种养加工基地，打造一批标准化土菜名店，推动衡东土菜走出湖南、走进北上广深，进一步擦亮"土菜名县"金字招牌。

做实科技创新。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。加大财政科技投入力度，落实重大新产品研发成本补助、研发投入加计扣除等激励措施，引导企业加大自主研发投入，加强与高等院校、科研院所合作。以申报全省第一批创新型县市为契机，推动纳金新材申报省级企业技术中心，支持湖南东健药业龟甲胶技术研制项目申报湖南省100个重大产品创新项目。搭建服务平台，加快建立一批省市重点实验室，培育一批众创空间。加强知识产权保护和科技成果转化，鼓励新材料新工艺新技术推广应用。支持企业主导或参与产业链细分领域标准建设。

做好要素保障。加快土地报批，完成增减挂钩指标剥离建库，落实"标准地""周转地""弹性年期供地"等政策，加大闲置土地处置力度，实现项目用地"应报尽报、净地出让"。开展"投资促进"专项行动，多快好准促投资，推动资金到位率、项目开工率、投产达效率"三率"齐升。开展"银企对接"专项活动，建立政银企对接长效机制，鼓励金融机构对优势产业链客户开辟"绿色通道"，助力企业融资。实施人才引进集聚工程，对接衡阳市"人才雁阵"行动计划，制订实施优秀人才引进和培养计划。大胆探索实施园区"飞地经济"，打破区域壁垒、促进要素优化集聚，实现市县协同、联动共享。

（二）着力畅通内外循环，推进更高水平改革开放

深入推进重点改革。持续深化行政审批制度改革，大胆尝试"并联审批""容缺审批"等审批制度。全面推进"互联网+政务服务"一体化平台全覆盖，实现审批服务"网上办、马上办、就近办、一次办"。深入实施国企改革三年行动，做大做强国有资本和国有企业。建设全县公共信用信息平台，强化信用监管，不断优化信用环境。深化财税金融领域各项改革，提高财政资金使用效率，增强金融服务实体经济能力。

扩大双循环互促交集。深入实施"千家万户"专项行动计划，着力培育市场主体，确保新增市场主体突破3800户。引导企业开展专题促销活动，提振餐饮住宿、商贸服务、健康养老等服务业消费，落实带薪休假制度，繁荣假日经济，有序发展"夜经济"，打造一批独具特色的网红"打卡地"。提升文旅消费，主动融入南岳衡山旅游经济圈，重点抓好湘·江南温泉、洣江生态观光园、盛和生态农业示范园等旅游项目，着力打造洣水"百里画廊"，全力推进罗荣桓故居5A级景区创建工作，争创省级"全域旅游示范区"。推动线上线下消费深度融合，力争县域内电子商务服务站、物流乡村配送站覆盖率达100%，释放农村消费潜力。

拓展对外开放空间。实施外贸"破零倍增"行动，深化企业与"一带一路"沿线国家和地区的贸易合作。结合省"万企闯国际"活动，培育企业开拓国际市场能力，提升企业外向度和国际竞争力；加强外贸综合服务体系建设，帮助企业规避对外贸易风险。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，引进一批高质量、保长远的优质项目，力争全年引进"三类500强"企业3家以上、10亿元以上项目3个以上、亿元以上项目10个以上。

打造优良营商环境。深入开展"干部作风整肃年"活动，建立健全崇尚实干、担当作为的正向激励体系，坚决查处破坏经济发展环境的人和事。全面强化公平竞争审查，破除市场准入不合理限制和隐性壁垒，坚决反对垄断和不正当竞争行为，打造市场化法制化营商环境。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力弘扬企业家精神，依法保护企业产权和企业家权益，构建"亲""清"新型政商关系。

（三）全面推进乡村振兴，建设更具活力美丽乡村

壮大农业产业。落实粮食安全党政同责，牢牢把住粮食安全主动权，严守68.3万亩耕地红线，推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地"非农化"，防止"非粮化"，确保粮食播种面积88万亩以上，粮食总产40万吨以上。有序恢复和发展生猪产能，确保生猪出栏70万头以上。持续推进"六大强农行动"和"百千万工程"升级版，重点培育霞流禽蛋、三樟黄贡椒、"衡东大桃"茶油、真塘鱼、白莲湘莲、石湾腊肉等一批知名品牌，大力发展绿色食品生产加工，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。

提质乡村建设。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善脱贫人口、低收入人口返贫动态长效监测帮扶机制，抓好847户易地扶贫搬迁户后续帮扶工作。优化农村交通体系，加大产业路、资源路、旅游路建设力度，建设通村组硬化路50公里、"四好农村路"50公里。保障农村饮水安全，建设智慧水务平台，完善城乡供水一体化体系。加快农田水利设施建设，有序推进中小河流治理、小型水库除险加固、中型灌区节水改造等一系列水利工程。全面推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施"千村美丽、万村整治"工程，抓好垃圾减量和再生资源回收利用；扎实推进空心房治理、"厕所革命"，着力打造17个省级乡村振兴示范村、17个乡村振兴重点帮扶村、5个抓党建促乡村振兴示范片。创新乡村治理，探索农村"社区化建设"、留守老人儿童帮护新模式。大力推进移风易俗，抓好乡风文明建设。

深化农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。抓好农村宅基地房地一体确权登记发证工作，探索推进农村宅基地"三权分置"改革，盘活利用闲置宅基地、房屋，激发农村发展活力。推进供销合作社综合改革，实现县乡村"三级贯通"。健全农村金融服务体系，发展农业保险。实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内全县5万元以下的薄弱村实现清零。

（四）聚力打造"一核两副"，构建更加协调发展格局

加快县城扩容提质。全面启动文冲大桥建设，加快拉通文冲西路、坪桥路、坪石路、学府路、沿江路、白洲路，建设110KV变电站，完善"大循环""微循环"路网电网结构。加快推进铜锣湾、万物华都、坪塘生态湖等片区开发，全面提升城市开发建设水平。实施城市功能提升工程，完成河西水厂、河西污水处理厂、县城地下管线普查及信息平台建设。加快"数字衡东"建设，实现县城5G网络全覆盖。改造迎宾片区26个老旧小区，完善周边配套设施。加快推进洣江社区等5个棚户区改造项目，启动洣水镇堰湾社区1、2组棚户区改造项目。完成298套公租房建设任务，尽量满足城镇住房困难群众需求。推进海绵城市建设，完成文明东路排渍口改造、金花港防洪排涝工程、金堰路雨污分流及排渍站等项目建设，让城市更加宜居宜业。

强化城市精细管理。深化巩固省级文明县城创建成果，加强城市精细化管理，推动城市管理由主次干道向背街小巷、城郊结合部延伸。逐步推进生活垃圾分类，抓好城乡生活垃圾处理一体化项目，启动县城大型垃圾中转站建设，推动餐厨垃圾规范化处理。加快智慧城管平台建设，逐步实现城市管理智能化、信息化。加强公共绿化地管理，在美化、绿化上做出新文章，争创省级园林县城。规范城管执法，抓好校园周边环境整治、违法建筑拆除、马路市场整治、渣土运输管理等专项整治行动。实施惠民殡葬政策，推进县城区殡葬改革。加强市容秩序管理，切实解决好交通拥堵、停车难、公厕建设等群众反映强烈的问题，让市民的幸福感、认同感、获得感持续提升。

加快特色城镇建设。坚持规划先行，高质量完成国土空间规划和村庄规划编制。强化红线意识，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界"三条控制线"。构建"一核两副"城乡发展新格局，建设好两个副中心。将大浦镇作为工业化重点区域，着力发展机械制造、精细化工、现代物流、通用航空等产业，加快构建衡东南接大湾区的桥头堡。推进712铀矿独立工矿区改造提升工程，打造转型发展示范区。抢抓湖南省获批全域低空开放试点省份的机遇，推动航空特色小镇建设实现质的突破。将新塘镇作为一二三产业融合发展副中心，推进沿江带片区综合开发，加快启动白果至南岳高速衡东段、新塘大道、沿江风光带、农贸市场等项目建设，带动白莲、石湾、三樟发展农副产品加工、餐饮美食、商贸服务、健康养老等行业，构建衡东北靠长株潭发展桥头堡。立足资源禀赋，同步抓好洣水文化小镇、荣桓红色旅游小镇、杨桥温泉小镇等特色城镇建设。

（五）始终坚持绿色发展，共育更加宜居生态环境

深入打好污染防治攻坚战。聚焦老百姓最关心的生态环境问题，围绕中央、省环保督察交办反馈问题开展自查，巩固强化问题整改实效；全面彻底、高质高效抓好金龙矿区生态环境问题整改，力争早日实现"矿区变景区"。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大施工扬尘、餐饮油烟治理力度，全面推进县城区禁烟禁爆工作，稳步提高空气质量。深入推进湘江保护和治理"一号重点工程"第三个三年行动计划，实施11个乡镇污水处理设施和大浦街生活污水管网建设项目，确保水环境质量持续稳定向好。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，加强土壤污染治理和修复，打好清废净土持久战。

强化生态建设和环境修复。开展国土绿化行动，全面推行林长制，持续推进省级生态廊道建设和乡村通道绿化，完成营造林任务19.53万亩，确保森林覆盖率稳定在53.6%以上。以河长制为抓手，加强河流生态流量监管，持续推进河道"清四乱"。加强生物多样性保护，强化禁食野生动物管控，持续推进湘江、洣水"十年禁渔"。深入开展采石采砂等重点行业专项整治，逐步解决行业性生态环境问题。抓好山水林田湖综合治理，开发打造"石杨花海""潭江渔村"等湿地生态旅游景点。

大力推进绿色低碳发展。深入贯彻落实长江经济带高质量发展"共抓大保护，不搞大开发"，严格把好绿色发展思想关、项目引进入口关、企业运行监管关、环境指标监测关。按照碳达峰、碳中和的总体要求，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用。鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。

（六）持续加强民生保障，提供更加优质公共服务

统筹抓好社会保障。坚持把"稳就业"放在优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。健全再就业援助制度，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。继续扩大社会保险覆盖范围，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。进一步完善社会福利制度，健全残疾人服务体系，做好流浪乞讨人员救助，加强妇女儿童权益保护，健全多层次、广覆盖的社会保障体系。坚持住房的居住属性，加大房地产市场监管力度，促进房地产市场平稳健康发展。

优先办好人民满意教育。加快推进一批薄弱学校提质改造，全面建设标准化学校，抓好城东九年制义务学校建设，强力推进兴东中学民转公，确保新塘镇芙蓉学校2021年秋季招生。逐步推进县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展。发展职业教育，办好特殊教育，规范民办教育。深化教育改革，加快推进教育信息化2.0建设，建好衡东县智慧云平台。实施教育质量综合评价改革，抓好义务教育阶段质量监测，平稳推进高考综合改革。抓好安全教育、心理健康和法制教育，让青少年身心健康成长。

加快建设健康衡东。精准落实常态化疫情防控措施，稳步开展疫苗接种工作，确保疫情防控全方位、无死角，不出现规模性疫情输入和区域性反弹。加快完善分级诊疗体系，建立县、乡、村三级疾病预防控制网。推进医疗基础设施建设，抓好县中医院整体搬迁和县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心、霞流镇卫生院住院楼等提质升级。全面推动村卫生室标准化建设,实现公有产权率100%。推进人口长期均衡增长，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务，推进医养结合，支持发展康养产业，提高养老服务水平。落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为，坚决守住老百姓的"治病钱""救命钱"。

繁荣发展文体广电事业。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，将文明行为规范纳入村规民约、社区公约。壮大文化产业,加快"三馆一站"、数字化文化馆、数字化图书馆建设步伐，推进文化惠民工程，全力做好文化遗产保护工作。加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动,稳步推动竞技体育协调发展。开展丰富多彩的主题文艺活动，积极筹办庆祝中国共产党成立100周年系列活动、第五届土菜文化旅游艺术节，配合办好市第十一届全民运动会，充分展现衡东人杰地灵、开放包容风范。

（七）严密防范各类风险，营造更加安全社会环境

防范化解金融风险。严格政府性债务管理，推动各项化债措施落实落地，坚决遏制隐性债务增量，确保政府性债务保持在合理区间。加大源头管控力度，开展滚动式风险隐患排查，切实完善非法金融活动监测预警、早期干预和处置退出机制。加快发展现代保险业，提升保险服务水平，强化风险监测预警和处理，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

严防安全生产风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好特种设备、建筑施工、非煤矿山、危化品、燃气、消防等重点行业专项整治。坚决打赢交通问题顽瘴痼疾整治攻坚战，重点整治国、省干道的安全隐患，提升道路本质安全水平。严格落实安全生产责任，压紧压实企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。完善应急管理体制机制，理顺部门"防与救"职责边界，打造"六有"标准应急管理队伍，提升突发事件应急处置能力。

严防其他各类风险。探索构建"网格化综合治理"和"互联网+党建+综治+信访"的大信访工作平台，开展"重复信访治理、化解信访积案三年清零"专项行动，推动重点信访积案有效化解，妥善解决群众诉求。推进县域社会治理现代化试点建设，完善社会治安防控体系和机制，巩固扫黑除恶成果，以"县域警务"为抓手，深入开展新一轮禁毒人民战争和打击地下六合彩、非法捕捞、电信诈骗等专项行动，切实提高人民群众的安全感和满意度。加强食品药品、校园、防汛抗旱、森林防火、互联网等领域安全监管，维护社会大局稳定。

大力支持国防和后备力量建设。扎实做好新形势下"双拥"工作，解决现役、退役军人和优抚对象的现实问题，为争创全国"双拥模范县"打基础。全面推进县"十四五"国防后备力量建设规划，加强国防教育、国防后备力量建设和人防基础建设，抓好罗荣桓故居国防教育武器园项目，推动军民融合深度发展。

四、打造最强执行力政府

各位代表，前景美好，重任在肩。面对新形势、新任务和新期盼，我们将始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力建设人民满意政府。

（一）坚持忠诚履职，加强政治建设。始终把政治建设放在首位，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。坚决维护县委权威，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域各方面。坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，求真务实，真抓实干，真正做到对历史和人民负责。

（二）坚持依法履职，加强法治建设。坚持用法治思维和法律观念深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序依法行政。加大行政执法力度，推进综合执法改革。严格执行权力清单和责任清单，深入推进政务公开、"双随机、一公开"，强化公共法律服务体系建设，健全科学、民主、依法决策机制，让权力在阳光下运行。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持政法机关、纪委监委及工青妇等群团组织开展工作，形成工作合力。

（三）坚持高效履职，加强能力建设。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。坚持解放思想、勇于担当，创造性开展各项工作。强化责任落实，压实属地责任，落实末梢责任，层层拧紧责任链条。自觉提升"功成不必在我"的思想境界，强化"功成必定有我"的责任担当，用心想事、主动干事、努力成事。

（四）坚持廉洁履职，加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定及实施细则精神。树牢"过紧日子"思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，花好财政每一分钱。全面落实党风廉政"一岗双责"，强化重点项目、重大投资、重要领域审计监督，加强对人权、事权、财权的制度约束，构建科学规范、长效管用的廉政制度体系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，担当作为，锐意进取，真抓实干，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼，为实现"十四五"良好开局，谱写"三高四新"新篇章和推进"一体两翼"新战略贡献衡东力量！

县十七届人大七次会议秘书处                2021年4月印