东政办函〔2016〕50号

各乡镇人民政府、县直相关单位：

《衡东县落实惠农减负政策突出问题检查实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

     衡东县人民政府办公室

                                2016年9月14日

衡东县落实惠农减负政策突出问题检查

实施方案

     根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于2015年全省惠农减负政策落实情况的通报》（湘办〔2016〕20号）和《衡阳市农民权益维护和农民负担监督管理领导小组关于印发<全市落实惠农减负政策突出问题检查实施方案>的通知》（衡农维监发〔2016〕1号）要求，结合当前我县农民负担监管工作实际，制定如下检查实施方案。

一、目标任务

认真贯彻落实省委、省政府两办《通报》精神，结合“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作要求，全面排查全县惠农减负政策不落实、不到位和损害群众利益突出问题，坚持以发现问题为导向，实行上下联动、标本兼治，做到查摆和解决问题纵向到底、横向到边，分层次、全覆盖，着力解决“雁过拔毛”式腐败整治敷衍塞责、消极懈怠、效果不明显等问题，着力推进党风廉政建设“两个责任”和领导责任落实，确保党的强农惠农富农政策不折不扣落到实处，维护发展好农民群众利益。

二、检查重点

   （一）检查对象。全面排查全县各涉农涉负部门，各乡镇及涉农站所、村组落实惠农减负政策情况。

   （二）重点问题。重点查处省委、省政府两办《通报》典型问题、“雁过拔毛”式腐败突出问题、群众关注和反映强烈的问题及其他损害农民群众、集体、国家利益违纪违规行为。

1.涉农涉负收费等问题。重点查处教育、国土、建设、卫计、民政、金融、农电等部门向农民、家庭农场、农民合作社和村级组织乱收费、乱摊派、乱罚款等问题；乡镇对村组违规收取责任金或押金、抵扣村级转移支付等问题；部门或乡镇违规收缴、处置群众款物或处罚农民群众，克扣农民群众财物、拖欠农民群众钱款等侵害农民利益问题；部门或乡镇在办理群众事务中滥用职权、索拿卡要、欺压群众等问题。农村集体资金包括村级转移支付使用违纪违规，损害村集体和农民利益问题。

2.强农惠农资金发放问题。重点查处在农业、林业、畜牧、教育、社会保障、医卫计生、移民、灾损、农机、建设等各类惠农补贴发放过程中，“一卡通”发放不全面、发放对象不符要求、发放不达标、发放迟缓和虚报套取、截留挪用、冒领抵扣、搭售商品、侵占私分补贴资金、收受贿赂等问题。重点查处各项强农惠农富农项目资金申报、分配、使用过程中，盘剥克扣、截留挪用、贪污私分、虚报冒领、收受贿赂等问题。

3.一事一议及财政奖补问题。重点查处一事一议筹资筹劳及财政奖补项目实施中，建设方案没有民主议事，超标准、超范围筹资筹劳，强行以资代劳，乱集资、乱摊派，项目未经农民负担监管等有关部门审核、验收、结算奖补资金，项目建设和财务情况没有公示等问题。

4. 维权监管制度落实问题。重点查处惠农补贴“一卡通制”、“信息公开和备案制”、“年度检查通报制”、“重点监控制”、“责任追究制”等制度不健全、不落实问题。

三、工作步骤

本次检查采取相关涉农部门和乡镇全面自查和县里集中督查相结合，检查与整改相结合，整改与建制相结合，检查结果全县通报，并与目标管理绩效考核挂钩。检查工作从2016年9月中旬开始，2016年10月底结束，分三个阶段进行：

   （一）部署启动（9月中旬）

1.责任分工。这次检查由县减负办负责牵头组织，县监察局、县财政局、县农业局和县农村经营服务中心承担主要检查任务。

2.制定方案。县减负办负责制定《全县落实惠农减负政策突出问题检查实施方案》。相关涉农部门和乡镇要根据县减负办制定的工作方案，结合单位实际，研究制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务、责任落实、推进措施和完成时限等，并抓好组织实施。相关涉农部门和乡镇要将具体实施方案上报县减负办。

3.动员部署。各级各部门要高度重视检查工作，召开专题会议全面部署安排。同时，要加强与纪检监察部门对接和联动，确保检查工作有序推进。

   （二）全面检查（9月下旬至10月上旬）

按照分级负责、分类清理的原则，坚持问题导向，上下联动，全面开展损害农民群众利益突出问题大排查、大清理。

1. 全面自查。相关涉农部门和乡镇要集中时间、集中人员，分组实施，采取走村入户、随机走访、查看现场、查看资料、查看财务账目等形式，全面开展自查自纠，不留盲区、不漏死角。

2. 迅速整改。对检查发现的问题要逐条记录并梳理清楚，下发限期整改通知书，对问题严重、整改不到位的移交纪检监察部门立案查处。

3. 汇总上报。相关涉农部门和乡镇要将检查情况于10月10日前进行汇总分析并上报县减负办。

   （三）检查验收（10月底前）

1. 检查验收。10月中旬，县减负办将统一组织对各乡镇进行检查验收。

2. 整章建制。相关涉农部门和乡镇要针对检查中发现的苗头性、系统性、普遍性、反复性问题和监管方面的漏洞，在进行全面整治的基础上，深入分析原因，从源头上建立健全并制定出台相应监督和管理制度。

3. 全县通报。县减负办将于10月底汇总全县相关涉农部门和乡镇检查情况，对惠农减负政策落实不到位、问题相对较多和整改不到位的乡镇、部门要在全县通报。

 四、工作要求

 （一）加强组织领导。 各乡镇、各相关部门主要领导和分管领导要高度重视这次全面检查工作，认真履行领导责任，坚持亲自抓、负总责，牵头协调解决整改工作中存在的重点难点问题。相关部门要积极配合，落实部门分工责任制，形成各负其责、齐抓共管的工作合力。通过检查，及时铲除农民群众身边的腐败问题和不正之风，增强党的向心力、公信力，维护党员干部在农民群众心目中的良好形象。

 （二）加大查处力度。在检查过程中，要始终坚持问题导向，建立问题发现、通报、处理机制，把发现问题和解决问题作为这次检查的主要目的。要落实严的标准、严的措施、严的纪律，凡是违规出台的收费文件要坚决废除，凡是擅自提高的收费标准要坚决降低，凡是违规收取的资金要全部清退；迟发、漏发、少发的惠农补贴一定要足额补发给农民；截留、挪用、抵扣、套取、乱发的惠农补贴一定要追缴和补发；凡是损害农民、集体和国家利益的违纪违规行为的，要严厉追究相关人员的责任。

（三）健全长效机制。继续建立健全农民权益维护和农民负担监管责任机制，层层签订责任状，落实责任。继续完善和落实“信息公开和备案制”、“重点监控制”、“责任追究制”等各项监管制度，向制度要长效。建立完善多元化社会监督机制，畅通举报监督渠道，鼓励农民群众监督、新闻媒体监督。建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，切实处理好群众反映的各种损害涉农利益问题。