中共衡东县委

衡东县人民政府

关于加快县域经济发展的决定

(2016年11月30日)

    为进一步提升县域经济发展水平，厚植优势、补齐短板，推动全县经济可持续、健康发展，确保如期建成全面小康衡东，根据《中共衡阳市委、衡阳市人民政府关于加快县域经济发展的决定》（衡发〔2016〕16号）精神，现作出如下决定。

一、明确发展思路

1.指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，坚持“生态立县、农业富县、民营强县、旅游活县、和谐兴县”的工作思路，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，突出补齐县域经济四大短板(投融资、园区建设、农业产业化、发展环境)，不断增强县域经济发展的动力与活力，促进企业增效、财政增长、农民增收，力争一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶。

2.总体目标

到2020年，全县地区生产总值年均增长9%以上，地区生产总值过364亿元，力争达到500亿元；特色产业优势更加突出，县主导产业体系基本建立，县财政收入年均增长10%左右；城乡居民可支配收入保持9%以上的增速；全面建成小康衡东，在全市县域经济考核中排名前移，在全省全面建成小康经济强县与经济快县排名中位置前移。  

二、突出发展重点

3.补投融资短板，加强基础设施建设

加快和规范投融资公司发展。要参照市里推进投融资公司发展和转型的方法，做大做强配齐县域投融资公司。一要做大总量。根据衡东实际，组建衡东水务投资有限责任公司，进一步明确我县现有公司的主营业务与发展方向，实现差异化发展。条件成熟时，组建以湖南衡鑫国有资产管理有限责任公司为母公司的集团公司。拓宽融资渠道，不断扩大融资总量，争取国家政策性银行、商业银行、非银行金融机构年融资授信金额20亿元，实际到账融资额不得低于10亿元。根据工程项目进度，融资额及时落实到工程项目，转化为项目建设资金。二要做强实力。加大土地注入和现金流充实力度，县国有资产管理中心和湖南衡鑫国有资产管理有限责任公司对目前归集的国有资产以及政府性存量经营资产依法依规分别划转注入各公司。政府对各公司竞拍的土地收入，在提取20%的工业发展基金、农田水利建设基金和教育基金后，全部拨入公司管理，以及部分政府建设资金也拨入公司，转增公司资本金，形成完善的政府资本注入公司制度。每年安排一定的重大项目交付给投融资公司承建，政府以保本以上价格在财政预算中安排资金进行回购，确保投融资公司有稳定的收益来源。三要做优管理。大力推进市场化运作、企业化管理，规范公司与政府关系，参照市里的“一意见六办法”，建立科学合理的融资管理、项目建设、人员招聘、薪酬激励等制度，确保投融资公司规范有序运行。(牵头单位：县国资局；责任单位：县财政局、金融办等)

大力推进新型城镇化。实施县城建设三年攻坚行动，着力完善服务功能，增强承载能力，提升城市品质，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业宜游的美丽县城。县城按25平方公里、25万人口远期规划建设，将其打造成全县的政治、经济、文化中心，对外开放的窗口，招商引资的平台，文明进步的标志，调结构、转方式的载体。每年抓好1—2个特色集镇建设，着力打造一批经济强镇、特色小镇。将新塘打造成衡东的次中心，支持大浦建成工业强镇，引导霞流、三樟等建设农业重镇，将石湾、高湖建成商贸旺镇，推进白莲、荣桓等旅游名镇建设。增强城市环境自净能力和智能智慧水平，深入构建海绵城市。构建快速路、主次干道和支路搭配合理的道路网系统，优化城市路网结构；大力推进城市地下综合管廊建设，解决“马路拉链”问题；积极争取中央防洪排涝专项建设基金，切实解决县城主次干道“逢雨必涝”问题。统筹推进农村环境和卫生综合整治、美丽乡村、乡风文明建设和文明村镇创建等工作，全面启动文明村镇创建工作，力争到2020年60%的乡镇、30%的村庄达到市级和县级二星级文明村镇标准。(牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇人民政府、县农业局、县发改局、县城乡规划局、县国土资源局等)

加快交通基础设施建设。进一步加强县城与各乡镇、各产业集群、旅游景点、工业园区之间的交通基础设施建设。畅通县城出口，建成南岳高速东延线，打通河西新区交通大动脉。提质改造干线公路构建衡东大交通网络，建成杨林至高湖公路，提质改造S212荣桓到草市公路，新建通园大道S340城改公路，提质改造S339、S214朱亭至金花公路。深入统筹推进城乡交通网络建设，加快国省县乡四级公路提级改造，实施建制村畅通工程。到2020年，有条件的建制村通客运班车。(牵头单位：县交通运输和旅游局；责任单位：各乡镇人民政府、县公路局、县交通投、县住建局、县发改局、县城乡规划局、县财政局等)

加强水利基础设施建设。规划上报新建小型水库2处。规划上报防洪治涝工程建设。湘江衡东段河道9个保护圈，洣水衡东段河道5个保护圈， 白莲河、永乐江等河道第二期综合治理， 大旺港、莫井河200平方公里以下小溪港治理。规划上报洋塘、甘溪、望日岩3座大型水闸除险加固建设和德圳、荣桓2座中型水库、旷王冲等44座小二型水库除险加固建设。规划上报甘溪河坝、白莲水库等中型灌区续建配套及节水改造，实施高效节水灌溉工程和实施杨桥氽水水库东、西、低三条干渠渠首段除险加固。规划4000口山平塘清淤扩容、整修加固。规划30口坝高五米以上库容3万立方以上重点骨干塘除险加固。规划加固、改造堰坝150座。规划改造小型电灌站、泵站72处。规划新建山平塘250口、堰坝50座。规划完成17个乡镇农村饮水安全供水提质扩容工程，解决农村饮水不安全问题。全县规划上报每年完成13个重点村的小塘、小坝、小渠道、小电灌站、小水窖为建设内容的五小水利建设。 (牵头单位：县水利局；责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县农业局等)

加快教育基础设施建设。深入推进学前教育三年行动计划，完成县城2所公办示范性幼儿园建设，规划新建洣水新城、紫金湾、碧桂园小区配套幼儿园，新建8所乡镇示范性公办幼儿园。实施城镇标准化学校和教育信息化建设，推进大班额化解工程，在县城新建1所公立初中和2所公立小学，扩建一所高中，完成职业中专新校区和天英学校建设，提质改造洣水镇幸福完小、洣水镇金花完小，扩建楚天中学、育星小学，在新塘、大浦、杨林、杨桥、石湾等中心集镇新建第二小学，整体搬迁草市完小。实施县一中、县二中高中扩建扩招项目，完成县欧阳遇中学和县五中提质改造。（牵头单位：县教育局；责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县住建局、县国土资源局、县城乡规划局等）

提升能源信息保障能力。加强电力电网建设和新一轮农村电网改造，大力实施农村电网改造升级行动方案，大幅提升农村电网户均配变容量、供电安全性和保障能力，确保发展用电需求。积极发展生物质能源、风能、太阳能等可再生能源，重点推进坳家台、金觉峰等风力项目和衡东县经开区60兆瓦生物质能源热电联供项目建设。 (牵头单位：县发改局；责任单位：各乡镇人民政府、县经科信局、县林业局、县国土资源局、县城乡规划局、县电网公司等)

积极推进“三网融合。加快完善县城连接中心镇的高速通信骨干网和遍布县域的宽带网络。到2020年，农村宽带网络普及率达到100%，农村平均宽带接入速率达到4M以上；加大政策扶持力度，切实降低农村网络费用；每年创建2个信息化示范乡镇和15个信息化示范村，所有建制村均设农村综合信息服务站。(牵头单位：县经科信局；责任单位：各乡镇人民政府、县文体广新局、县电视台、县农业局等)

完善电子政务内、外网建设。2020年之前完成电子政务外网的升级改造，实现全县所有机关事业单位、村（社区）全部接入电子政务外网，支撑政务信息资源导航、共享、交换，为各类政务信息化应用提供网络基础、应用支撑和安全保障。同时按照上级的统一部署，积极推进电子政务内网建设和乡、村两级农村综合服务平台建设。（牵头单位：县政府办；责任单位：各乡镇人民政府、县委办、县委组织部、县电子政务办、县发改局、县交通投等）

4.补园区建设短板，加快新型工业化进程

提升经开区的综合实力和承载能力。到2020年，园区产值达到200亿元以上，占县工业产值的70%以上。要高起点、高标准做好产业园区规划，突出产业特色。经开区大力发展机械制造、化工、有色金属、高新技术（新能源、电子信息）等产业。加大园区土地储备和开发力度，扩大园区规模。把园区建设与城镇建设有机结合起来，统筹规划，加快基础设施、配套设施建设。加快推进园区标准化厂房建设，提升标准化厂房利用水平。不断完善路网、供电、供水、供气、通讯等基础设施，重点建设大浦千吨级码头。加强园区投资融资、物流信息、产品检测、会计咨询、信息综合等服务平台建设，形成生产、服务、基础设施配套的功能完备的园区产业生态系统，提高园区的产业发展承载能力。“十三五”期间，园区每年新增开发面积1平方公里以上，新增标准厂房15万平方米以上。 (牵头单位：县经开区；责任单位：县发改局、县经科信局、县住建局、县国土资源局等)

推进重大工业项目建设。重点支持湖南机油泵、大地泵业等核心企业发展壮大，延长产业链条。大力推进重大项目和省市重点项目建成投产，形成新的产能。推进核能、风力、光伏、生物质等新能源发电项目前期工作，促使项目早日开工建设，确保工业投资增速高于全社会投资10个百分点以上。到2020年，培育2户过20亿元、5户过10亿元、10户过5亿元的工业企业。 (牵头单位：县重点办；责任单位：县发改局、县经科信局、县城乡规划局、县国土资源局、县商粮局等)

大力发展非公经济和中小企业。公平对待各种所有制的市场主体，建立起民营经济与公有制经济平等的保护机制。放宽市场准入条件，支持民间资本进入城镇公用事业、基础设施和社会事业领域，拓展非公经济发展空间。实施中小企业成长工程，促进中小企业“专精特新”发展，引导更多的中小微企业转型升级。加强对非公经济、中小企业发展的服务和指导，帮助和支持有实力、有条件的民营企业上市。(牵头单位：县经科信局；责任单位：各乡镇人民政府、县委统战部、县发改局、县财政局、县人社局、县金融办、县工商联等)

5.补农业产业化短板，大力发展现代农业

加快农业产业化进程。出台支持、鼓励农业产业化发展的具体政策，按照做大基地、做大规模的原则，加强潭泊现代农业产业园建设，带动和推进全县特色农产品生产。科学确定农业产业布局和规模，依托产业化龙头企业联农户、建基地，引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业有序流转。支持衡金优农 、鲜盛农产品、中联油茶、恒建农林、洣江农林、尚达盛和、晨映渔业、兴薇黄贡椒、方兴菜篮子、和硕种植、绿然养殖、嘉圣食品、兆丰农业等农业产业化龙头企业做大做强，实施农业产业“五五”工程。到2020年，全县每年扶持5家以上农民专业合作社发展，土地流转面积和新型农业经营主体经营面积比重均超过60%。(牵头单位：县农业局；责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县商粮局等)

做长农产品加工产业链条。引导特色农产品及食品精深加工企业进入河西新区。实施农业产业化龙头企业提升工程，推进品牌农业战略和农产品溯源建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，支持地理标志农产品认证，提升黄贡椒、油茶的知名度。到2020年，全县农产品加工转化率达到70%，农产品加工业产值达到300亿元，年均增长26%，至少要新培育打造2个农产品品牌，建立2家过亿元的农产品网络销售平台。(牵头单位：县农业局；责任单位：各乡镇人民政府、县林业局、县市监局、县商粮局等)

因地制宜发展特色农业。实施现代农业发展工程，三年内全县培育1家领军型龙头企业，15个现代农业特色产业园，100个示范家庭农场，500个农村致富带头人。加强新产业、新业态、新模式创新。支持连片种植油菜、花卉等经济作物，油茶、黄桃、枇杷、杨梅等经济林木和楠木、罗汉松等珍稀植物等特色农业；打造一批果蔬种植、水产养殖、绿化苗木、珍稀用材、储备林基地，发展采摘捕捞等体验农业；扶持发展集休闲、餐饮、观光、康养于一体的家庭农场、生态农庄。规划和调整全县养殖区域布局，形成特色鲜明、生态安全的优势畜禽水产品产区，发展“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖示范场，打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团。加强经营主体监管，建立健全行业标准，推行互联网营销。到2020年，全县规模休闲农业企业达到20家，休闲农业营业收入年均增长15%以上。(牵头单位：县农业局；责任单位：各乡镇人民政府、县林业局、县畜牧水产局、县经科信局等)

实施精准脱贫攻坚。突出基础设施扶贫，到2018年贫困村全部通电、通路、通电视宽带，通村公路全部硬化；突出产业扶贫，实施产业精准扶贫示范工程和易地扶贫搬迁工程等，重点发展以种养加工为主的家庭增收项目。确保每个扶贫对象户有1个劳动力掌握1—2门实用技能，每一户有1个劳动力就业。巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”大扶贫格局，落实精准扶贫各项任务，确保2017年易地扶贫搬迁户全部进入新居，实现33个贫困村全部摘帽， 2019年现有贫困人口全部脱贫。(牵头单位：县农业局；责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县民政局、县经信科局、县林业局、县人社局、县移民局、县卫计局、县教育局、县扶贫办等)

6.补旅游经济短板，加快服务业发展

着力发展现代旅游。按照全县旅游规划确定的发展思路，充分发挥衡东的优势与特色，加快推进全域旅游，主动融入大衡山旅游经济圈和大湘东旅游经济带，创建湖南省全域旅游示范县，争创全国旅游强县。进一步树立品牌意识，加强罗荣桓故居纪念馆、金觉峰、锡岩仙洞综合旅游景区，四方山省级森林公园、天光山省级自然保护区、洣水旅游景区、湘江南温泉等重要景区建设。建成景区循环交通网络，重点打造东区罗帅精品红色旅游线，北区生态休闲美食旅游路线，南区观光体验工业旅游线。加速推进“旅游+”步伐，着力打造洣江生态观光园等旅游新业态项目。到2020年，全县接待游客780万人次，旅游综合收入达到60亿元。罗荣桓故居景区创评国家5A级景区，新创评国家4A级景区2家，创建8个以上特色旅游村，新增星级乡村生态休闲旅游服务区（点）50家。(牵头单位：县交通运输和旅游局；责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县城乡规划局、县农业局、县国土资源局、县文体广新局等)

提升发展商贸业。加快交通运输、通讯、保险、金融、信息等生产性服务业发展。大力发展商贸、餐饮等生活性服务业，推广连锁经营、特许经营等流通形式，完善商贸流通网络，促进城市流通向农村延伸。支持大型农产品电子商务平台县级服务中心在我县早日开工建设，建立网商平台镇、村服务站点。发挥我县省级“农村电子商务示范县”的作用，加强电商人才培训，创建一批农产品电商销售示范镇、示范村，争创“全国电子商务示范县”。壮大发展茶油等期货交易，开发茶油等农产品期货交易新品种。改造建设一批农产品批发市场，实现马路市场清零，规划建设一批专业市场、交易中心，积极建设社区商业服务网点，推进连锁经营店进乡镇，加强农产品的就地消化和外销体系建设。(牵头单位：县商粮局；责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县农业局、县供销社、县市监局等)

积极发展现代物流业。实施“互联网+”行动计划，引进大型电商企业，发展电商物流和冷链物流，促进工业、农产品加工、土菜等行业线上线下融合。加快培育一批物流园区、物流配送中心和专业批发零售市场，形成区域性“物流园区—物流配送中心—物流企业”三级物流运作网络，重点建设大浦物流中心和台湾物流园。到2020年，培育1-2家年交易额超过亿元的本土电商平台。(牵头单位：县商粮局；责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输和旅游局、县发改局、县国土资源局、县城乡规划局等)

三、攻克发展难点

7.破解要素瓶颈

放大财政资金效应。整合各类涉农资金，由县政府统筹规划安排，相关部门对口争取，财政实施集中支付，项目实施集中建设管理。整合棚户区改造、独立工矿区搬迁改造、易地扶贫搬迁等资金，加快县城市政基础设施、停车场、养老服务体系、地下管网等建设。(牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县农业局、县经信科局、县水利局、县农开办、县国土资源局、县住建局等)

激活金融市场。县各类金融机构要加大支持县域经济发展的力度，加大贷款发放规模，进一步创新融资模式和产品，改善中小微企业融资环境，简化手续，适度降低抵押、担保等门槛。加强诚信安全的县域金融生态环境建设。在保障性安居工程、污水处理、医疗卫生、教育等领域，通过实施特许经营、政府购买服务、发行专项债券、设立引导基金等方式促进政府和社会资本合作。(牵头单位：县金融办；责任单位：县财政局、县发改局、县住建局、县教育局、县卫计局等)

全力保障土地供应。在实行严格的耕地保护制度的前提下，结合县城总体规划修改和村镇体系规划编制，高质量、高起点编制县土地利用总体规划。狠抓节约集约用地，大力盘活存量土地，大力推进农村“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治和复垦，提高土地使用效益。优先保障重点项目、重点产业和工业园区的建设用地。对县级实施的重大项目用地指标确有困难的，向省、市申报，争取统一调剂优先安排。 (牵头单位：县国土资源局；责任单位：县城乡规划局、各平台公司、县经开区、县交通运输和旅游局、县重点办等)

积极培育引进人才。保持县直机关、乡镇领导班子成员相对稳定，对表现优秀的提拔重用，提高熟悉经济工作成员比例。加大干部交流力度。加强以企业家队伍、高技术人才、农村实用人才等为主体的县域人才队伍建设，要出台引进和支持创新创业的优惠政策，吸引各类专业技术人才到县就业创业。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各乡镇人民政府、县编办、县人社局、县教育局、县经科信局等）

8.大力招商引资

实施全县招商引资三年提升工程。进一步加强对招商引资工作的组织领导、目标导向、动态考核、结果运用，完善招商引资工作考核办法和奖励措施，提高全社会招商引资的积极性，助推项目的洽谈、引进、落地、投产。配优配强招商力量，创新招商方式，注重开展小分队招商、上门招商、亲情招商、产业链招商，增强招商引资的针对性和实效性。(牵头单位：县商粮局；责任单位：各乡镇人民政府、县经科信局、县经开区等)

9.创新体制机制

深化行政审批制度改革。优化权力运行环境，全面实施“三清单一目录”工作。推进简政放权，优化政务服务环境，深化“两集中、两整合、两公开”工作，精简审批环节，优化审批流程，缩短审批时间。推进网上并联审批，提高审批效率，强化事中事后监管。结合实际，探索实施简政放权，加强乡镇改革。（牵头单位：县改革办；责任单位：县委组织部、县编办、县审改办、县法制办、县政务服务中心、各乡镇人民政府等）

理顺园区管理体制。强化对园区工作的领导，明确规定党政主要负责人联系园区工作。推进园区行政审批制度改革，依法依规向园区下放行政审批权限，减少办事环节和优化工作流程，实行“一站式服务”和全程代办服务，加快实施“互联网+服务”，促进政务公开。逐步理顺完善园区财税体制，构建符合现实发展需要的园区财税体制。完善园区安全规划及融资平台，鼓励实施“飞地”税收分成政策，建立“飞地经济”示范园区，促进产业优化布局发展。(牵头单位：县编办；责任单位：县发改局、县财政局、县民政局、县经科信局、县经开区、大浦镇等)

加快推进统筹城乡改革发展。健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化农村产权制度改革，建立农村产权交易平台，彰显土地、林权等资源价值。推进农村土地管理体制改革，进一步明晰农村土地权属。到2018年，基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权和土地承包经营权确权登记颁证工作。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，规范集体经营性建设用地转让、租赁、入股等。盘活农村闲置宅基地，探索建立宅基地退出补偿激励机制。鼓励银行等金融机构创新农村金融体制，支持放宽农村金融准入，扩大农村有效担保物范围，鼓励社会资本进入农村。(牵头单位：县农业局；责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县国土资源局、县林业局、县财政局、县金融办等)

10.优化发展环境。全面清理针对企业的检查评比，进一步完善检查评比内容，加强中央、省、市级开展的“双随机、一公开”监管， 取消一切不合规、不合理的检查评比活动。着力优化项目建设施工环境，坚决打击阻工扰企、强买强卖、欺行霸市等黑恶势力行为，依法打击漫天要价、敲诈勒索、暴力对抗等阻碍政府合法拆迁行为，保障项目顺利建设和企业正常经营。建立健全优化环境责任追究机制，对工作不力导致经济发展环境不优或恶化的，要严肃追究相关责任人责任。建立容错纠错机制，鼓励探索、宽容失误，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台，切实提高和激发党员干部的能动性和创造力。(牵头单位：县重点办；责任单位：各乡镇人民政府、县直相关单位等)

四、强化发展保障

11.加强组织领导。县委、县政府成立县域经济补短板专项行动领导小组，负责确定经济发展总体目标，研究解决县域经济发展中的重大政策、规划、资金等问题，指导、督促、讲评、考核县域经济发展情况。结合实际，制定具体工作方案，重点抓好工业园区、投融资、重大项目建设和领导示范带动等工作，把各项目标和重点任务分解落实到县直部门、乡镇，确保各项工作取得实效。(牵头单位：县域、工业、旅游经济“植优势、补短板、促发展”行动领导小组办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县直相关单位)

12.坚持示范引领。县级领导要联系工业园区、融资平台及乡镇并进行指导，开展示范创建，培育先进典型，特别是在重点工作突破、难点问题解决等方面探索路子。在加强全省特色县域经济重点县申报创建的基础上，启动县域经济发展先行示范乡镇创建工作，作为全县县域经济发展示范乡镇，在政策法律允许下先行先试，探索积累有益经验，形成示范带动效应。(牵头单位：县域、工业、旅游经济“植优势、补短板、促发展”行动领导小组办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县直相关部门)

13.严格考核奖惩。研究制定县域经济发展考核奖惩办法和问责办法。对县域经济发展情况实行一月一督查、一季一通报、半年一讲评、一年一考核，年中召开县域经济发展分析讲评会，年终对县域经济发展实行综合考核。加强考核结果运用，将其作为责任单位领导班子工作评价的重要依据，作为干部选拔任用的重要参考。 (牵头单位：县域、工业、旅游经济“植优势、补短板、促发展”行动领导小组办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县直相关部门)。

 中共衡东县委办公室                 2016年11月30日印发