东政办函〔2014〕35号

各乡镇人民政府、县直各单位：

《衡东县2014年度地质灾害防治方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                            衡东县人民政府办公室

2014年5月6日

衡东县2014年度地质灾害防治方案

    为做好我县2014年度地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失，构建和谐稳定的社会环境，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《湖南省地质环境保护条例》等有关法规，结合我县实际，特制定本方案。

一、2013年地质灾害概况

2013年汛期，我县出现一段持续强降雨和局部大暴雨天气，全县发生不同程度的山体滑坡、裂缝、崩塌等地质灾害。灾情比较严重的有：荣桓镇增加村地面塌陷威胁62户276人的生命财产安全；吴集镇旄坪村三组滑坡威胁158人的生命财产安全；三樟乡柴山村地面塌陷造成几十栋房屋裂缝；新塘镇建设路滑坡危及50户150人的生命财产安全；大桥镇三浒村1组滑坡威胁2户8人的生命财产安全；石滩乡新虎村8组，南湾乡江东村7组，大浦镇集泉桥村地面塌陷，白莲镇塘荷村3组发生山体滑坡危及4户17人的生命财产安全。截至2014年3月底我县共有地质灾害隐患点64处，其中严重的15处。

二、地质灾害威胁对象及范围

（一）受威胁的主要乡镇、村  

根据我县地质灾害巡查和已发生的地质灾害情况，我县地质灾害易发地主要是新塘镇建设路和新塘镇区域内湘江河堤、潭泊防洪堤，甘溪镇石岗村，石湾镇泉水村、枣山村，南湾乡江东村，莫井乡鹅形村、莫园村、山垅村，大桥镇的铁炉村、三浒村，石滩乡莲花村、新虎村，荣桓镇车路村、增加村，吴集镇旄坪村，白莲镇塘荷村，大浦镇集泉桥村和油草塘村等。

（二）存在地质灾害隐患的矿山  

金龙矿业有限公司银矿冲、吊马垅矿区和南湾钨矿采空区、南湾东江金矿等矿区，局部地区因采矿活动引发地质灾害可能性较大。

（三）重点地质灾害隐患点预测  

根据地质灾害普查和地质灾害巡查、排查确认，我县共有15处重点地质灾害隐患点（详见衡东县重点地质灾害隐患点一览表）。

三、地质灾害发展趋势与重点防范期

（一）地质灾害趋势预测  

地质灾害发展趋势受地质条件、气候变化、人为活动强度和方式等因素影响。2014年我县基础设施建设将快速推进，新开工和在建的公路、铁路、水利、电力、城市建设等工程项目较多，人为活动诱发地质灾害的情况也将相对增多。甘溪镇铅锌村、石岗村、南湾乡塘江源村、东江村是我县矿业主要分布区，随着矿业开发强度不断增大，矿区地质环境发生变化的可能性相对较大，人为活动引发地面塌陷等地质灾害将会加剧，地质灾害损失也将呈增长态势。

（二）地质灾害重点防范时期  

5-7月是我县地质灾害发生的频繁期，也是重点防范时期。根据气象部门2014年度汛期洪涝趋势预测，预计我县2014年汛期雨水主要集中在6月中旬至7月上旬，7-9月受台风降水影响我县局部将有洪涝出现，雨季结束日期不明显，汛期过后，局部有秋旱发生。

四、地质灾害调查、监测、责任

（一）调查  

《衡阳市地质灾害防治规划（2009-2020年）》（衡政发[2010]1号）已经发布实施。该规划是指导全市地质灾害防治工作的纲领性文件，为防灾减灾工作提供了科学依据，我县已完成了地质灾害区划与调查，编制了下发了《衡东县地质灾害防治总体规划〈2010年-2020年〉》。按照省、市文件要求，县国土资源局成立了地质灾害汛前排查领导小组，聘请专业技术人员对全县境内各隐患点进行了实地踏勘、排查，我县原有的91处地质灾害隐患点经治理、迁避等措施，已消除29处，2013年新增地质灾害隐患点2处，现仍有64处存在隐患，其中重点隐患点15处。今年汛期将对我县15处严重地质灾害隐患点进行重点监测，对其他地质灾害隐患点全面巡查。  

（二）监测  

采取汛期巡查和常规监测相结合、专业单位监测和群众监测相结合、定期检测和汛期连续降雨时段24小时监测相结合的方法进行监测。15处重大隐患点是监测的重点，监测内容主要包括隐患变形情况，动植物异常情况，地下水变化情况。

1.汛期巡查

根据我县的实际情况，每年汛期是地质灾害高发时期，各乡镇人民政府和国土资源部门要在4-5月底组织对各辖区内地质灾害隐患点进行重点调查和巡查，落实监测责任，其他单位和部门应根据各自职责，开展责任范围内地质灾害隐患巡查。

2.群测群防监测

利用我县群测群防网络，由各乡镇人民政府组织，国土资源部门指导，其他部门按职责分工负责，群众共同参与，对发现的隐患点要落实监测人，通过监测及时掌握隐患点的动态变化情况，一旦出现险情，及早发现，及时报告，主动避让。

（三）监测预防责任  

1.在地质灾害重点防范期内，各乡镇人民政府、村民委员会应当加强地质灾害险情巡查，发现地质灾害隐患，及时处置并落实监测预防责任。

2.县国土资源主管部门要会同建设、水利、交通、气象、教育等部门开展地质灾害险情的动态监测，对危及铁路、公路、水利、电力、学校、通讯、客运等基础设施的地质灾害隐患点，由主管部门负责监测和预防。

3.工程建设活动和矿山企业诱发的地质灾害由建设单位和矿山企业负责监测和预防。

五、地质灾害防治措施

（一）调整地质灾害防治工作领导小组  

根据人事变动，及时调整衡东县地质灾害防治工作领导小组成员。

（二）制订预案。要制定包括监测、报警、疏散、抢险等内容的年度防灾预案。县防灾预案由县应急办和国土资源局组织编制，报县人民政府批准后发布实施，各乡镇人民政府要组织编制发布本辖区内的地质灾害防治方案和预案，出现地质灾害险情时，适时按照规定启动预案，及时报告灾情险情，组织危险区人员紧急撤离，做好群众安置工作，最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。

（三）健全制度。实行行政领导负责制和责任追究制，各乡镇人民政府党委和政府主要负责人要对本辖区内地质灾害防治工作负总责。县国土资源局要做好全县范围内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，县城建、水利、交通、气象、教育等有关部门按照职责负责有关的地质灾害防治工作。

（四）完善监测体系。进一步完善群专结合的地质灾害监测体系和群测群防网络，对新发现的重要地质灾害隐患点，要逐一编制好防治方案和处置措施，由当地政府落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员，向受地质灾害威胁的对象发放地质灾害“防灾明白卡”，并在危险区域设立警示标志牌，将防灾措施落实到位。

（五）严格值守。各乡镇政府及有关行政部门均应明确汛期地质灾害值班领导和值班人员，要保证24小时通讯畅通，并加强险情巡查，切实执行汛期值班、险情巡查和灾情预报制度。一旦出现险情，要立即启动应急指挥系统，在第一时间赶赴现场，组织抢险救灾，并按有关规定速报灾情。

（六）密切配合。县国土资源、气象、城建、交通、水利、农业、林业、环保、旅游等有关部门要按照各自职责，加强协调与配合，完善信息交流与共享机制，认真做好本部门职责范围内的地质灾害防治工作。县国土资源部门应与气象部门密切配合，联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作，及时掌握水情、雨情、险情，为制定预防措施和开展抢险救灾提供依据。

（七）坚持“预防为主，避让与治理相结合”的方针。地质灾害易发区工程建设用地，应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，编制地质灾害易发区内的总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

（八）加强对矿山地质灾害防治管理。县国土资源局要对全县范围内存在地质灾害隐患的矿山进行巡查，督促采矿权人开展矿山地质环境影响评估、制定防灾预防和治理方案，落实矿山地质环境保护责任，尽力减少人为活动引发地质灾害，切实做好矿山生态环境的恢复工作。

（九）普及知识。大力宣传和普及地质灾害防治知识，使广大人民群众掌握地质灾害监测、预防、避险、抢险、治理等有关知识和技能，及时向受地质灾害威胁的对象发放防灾明白卡，在危险区域设立警示牌和标志。特别是国土资源部门和乡镇人民政府，应充分利用“4.22世界地球日”及“6.25土地日”开展宣传咨询活动，增强群众防灾减灾意识，实现自觉防灾、全民防灾，提高防灾能力，确保一方平安。

附件：衡东县2014年重要地质灾害隐患点一览表

附件： 

衡东县2014年重要地质灾害隐患点一览表