中共衡东县委2017年工作要点

(县委常委会2017年2月7日第3次会议通过)

2017年工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委、市委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照“五县五化”的发展思路，着力植优补短，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保全县经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财政总收入增长7.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会固定资产投资增长15 %以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；进出口总额增长10%以上；全体居民人均可支配收入增长9%左右；节能减排等约束性指标全面完成省市下达的任务。

一、坚持植优补短，切实优化产业结构

1.大力发展新型工业。壮大优势产业。运用新技术新业态全面改造提升传统优势产业，推动机械制造、有色冶金、建筑材料、化工医药等产业智能化、绿色化、品牌化发展，使“老树发新芽”。抓住机油泵成功上市契机，拉长产业链条，做好建链、补链、强链文章，打通产业链上下游，形成规模集群优势。培育新兴产业。紧密对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，力争在智能制造、生物医药、新能源、新材料等领域取得突破，尽快形成支撑工业经济的新兴产业体系。加大扶持力度。从主营业务1000万元至2000万元之间的企业中，筛选一批具有成长潜力的企业作为重点扶持、培育对象，使其早日进入规模以上企业的笼子，提升工业经济总量和水平。加快园区建设。坚持把园区作为工业发展的主战场，高起点、高标准完善县经开区“一区四园”规划，大力实施创新创业园区“135”工程。加大园区基础设施建设力度，创新园区运行机制，拓展园区发展空间，力争2017年，园区总体开发建设面积达到5平方公里，实现产值150亿元，新签项目10个以上。

2.稳步发展现代农业。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，争取更多的新型经营主体和农村致富带头人进入市级“十百千万”工程笼子，提高农业综合效益和竞争力。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加大对生态农产品基地和大户的帮扶力度，加快土地流转，大力发展油茶、林木、特色水果等特色农业，加大龙头企业引进和培育力度，支持一批农产品加工企业做大做强。促进一二三产业融合发展，积极发展农村电商、休闲农业、体验农业，大力抓好农业产业园建设，重点加快恒建油茶产业链、嘉圣农副产品、盛和农业产业园等项目建设。积极争取省财政对每年认定的十个产业集聚区给予的奖励资金。严守耕地红线，加强农田水利和高标准农田建设，狠抓耕地重金属污染治理，切实保护好、发展好粮食综合生产能力，坚决守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线，巩固农业基础地位。

3.加快发展现代服务业。做活旅游。大力实施全域旅游，主动融入大衡山旅游经济圈和大湘东旅游经济带，加快推动以罗荣桓元帅故居为核心的东区红色旅游线建设，启动制定以罗荣桓元帅故居为核心的5A景区规划，建好罗帅故居停车场、游客服务中心，做好罗荣桓故居增补点——新大屋、黑田罗氏祖堂省级文物保护单位的修复工作，以此来稳步推进北区现代农业观光线、南区观光体验工业旅游线开发建设。做强土菜产业。完善土菜产业链条，支持土菜产业向外拓展，积极筹办第四届土菜文化节，进一步打响土菜品牌。做大商贸物流业。加快构建优势突出的专业市场、辐射力强的批发市场。重点加强建材、家具、汽配、机电、农产品等专业市场建设，规划建设好县城蔬菜、水果批发市场，扎实抓好17个乡（镇）农贸市场及城市商业综合体项目建设。健全农村物流配送和农产品电商销售体系，推进“互联网+商贸物流”，出台电商产业发展规划和扶持政策，引进大的电商品牌，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，打通田间到舌尖的通道。

二、坚持项目带动，不断增强发展后劲

4.加大项目引进力度。紧紧抓住国家引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移的机遇，加强与国内外知名企业的对接，争取更多企业来衡东发展。重点围绕衡东经开区和机械制造、有色金属加工、新能源、新材料等产业，引进一批引领型、支撑型、补链型项目。加强与异地衡东商会联系，开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引衡东籍成功人士和农民工返乡建功立业；调整充实招商项目库，建立重要投资客商档案库，广泛开展上门招商、驻点招商、以企招商、以商招商、以股招商，提高招商实效。创优机制。调整完善招商引资政策，充实招商力量，细化分解目标任务，强化跟踪对接服务，严格奖励激励措施兑现，推动形成大招商、招大商的良好氛围，力争2017年全县引进亿元以上的产业项目15个。

5.加快项目推进速度。深入开展“项目推进年”活动，积极争取国家和省市对项目建设的支持，坚持以重大项目为重点，认真谋划实施一批大项目，带动实施配套中小项目。按照“开工一批、推进一批、建成一批、立项一批”的思路，集中力量抓好82个1000万元以上重点工程项目，计划完成年度投资63.43亿元；抓好31个1000万元以下的重点工作项目，计划完成年度投资4.91亿元。对重点工程项目实行“一个项目、一名县级领导、一套班子、一条龙服务、一抓到底”推进机制，各项目单位和责任单位要按照项目清单实行项目包干责任制；重点工作项目由分管县级领导牵头，各项目单位、责任单位包干负责。将重点项目建设工作开展情况纳入重点督办事项，对重点工程实行“月督查、月通报、月奖惩”，对重点工作实行“月调度、月通报、年终考核”，严格实行绩效评估和行政问责制度，设立“项目推进年”活动暨项目建设专项奖。

6.提升项目保障强度。强化土地保障。坚持用地指标向重点项目倾斜，加大土地储备力度，积极盘活存量土地，切实保障项目建设用地需求。项目所在地乡镇要切实担负起征拆工作主体责任，依法征地、依法拆迁、依法补偿、依法安置和限时交地、限时交房，有效减少安置“过渡期”。强化资金保障。进一步完善金融体系，全面完成村镇银行组建工作，实现村镇银行全覆盖。进一步拓宽融资渠道，综合运用银行信贷、债券、产业基金、信托、融资租赁等融资工具进行融资；积极推广PPP模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务建设。进一步做实政府投融资公司，加快建立现代企业制度，努力提高经营效益。进一步优化信贷结构，引导金融机构围绕实体经济发展，加大信贷投入。进一步健全金融业信用体系，加快金融信息服务中心建设，构建金融生态安全区，为项目建设融资提供良好环境。同时，同步做好水、电、路、气、讯等工作，为推进项目建设提供及时、高效的全要素保障。推行“项目建设110”全天候服务机制，进一步提高项目投资服务诉求集中受理、统筹处理、应急处理能力和水平。

三、坚持深化改革，有效激发动力和活力

7.推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务。去产能方面：严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，鼓励和引导工业企业加快转型升级、淘汰落后产能。去库存方面：坚持分类调控，因地施策，将农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场、加大货币化安置力度等结合起来，有效化解房地产库存。去杠杆方面：把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业市场化、法制化债转股，加大股权融资力度，盘活企业存量资产，降低企业杠杆率。规范政府举债行为，加快置换政府存量债务，合理控制地方融资平台债务，加快政府融资平台市场化转型。严厉打击非法集资，切实规范民间融资，坚决防止发生区域性金融风险。降成本方面：落实好减税、降费、降低要素成本等方面政策，减少行政审批，提高行政效率，进一步降低制度性交易成本，减轻企业负担。补短板方面：在着力补县域经济、工业经济、旅游经济短板的同时，在提高科技创新能力、脱贫攻坚、环境治理、完善基础设施、提升公共服务水平等方面加大工作力度。

8.深化重点领域改革。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，增强农村发展活力；加快供销合作社综合改革；积极推行农民住房财产权抵押贷款试点工作，提升金融服务“三农”水平。深化“放管服”改革，进一步推进简政放权，清理各类中介服务及行政事业性收费项目，推动中介机构和行业协会商会脱钩，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作，深入推进政务中心“两集中、两整合、两公开”改革。同时，统筹抓好财税、金融、价格、社保、探索委托乡镇开展行政执法等重点领域改革，让老百姓有更多获得感。

9.大力发展实体经济。鼓励创新创业，让更多人愿意投资实业，从事实体经济，形成实干兴县的氛围，强化实体经济的坚实支撑。强化产业、财税、金融、投资、土地和环保等政策的协调配合，不断改善实体经济发展环境，帮助企业降低成本，特别是要解决好市场资金“脱实向虚”的倾向，拓宽资本流向实体经济渠道，让更多的资源要素投向实体经济。支持企业全面加强技术创新、产品创新、管理方式创新，大力弘扬“工匠精神”，瞄准“百年老店”的目标，不断提升企业核心竞争力。落实支持政策，放宽市场准入，完善服务体系，优化发展环境，推进民营经济健康发展。深入开展企业帮扶，按照一企一策、一帮到底、能快则快的原则，对重点企业逐一分析、逐一研究、逐一扶持，帮助企业解决实际困难，努力把衡东建设成为充满活力的民营经济强县。

四、坚持统筹协调，全面推进城乡一体化

10.建好高品质县城。坚持“精品化”理念规划。强化专项规划编制和城市设计工作，推进多规合一，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城市规划体系。牢固树立“规划即法”的理念，建立大规委会议规评规的规则，严格实行规划实施责任追究制度。坚持“功能化”理念建设。按照扩容和提质并重、地上和地下兼顾、建设和管护并举的原则，加快推进河西新区、城东滨水新区建设，抓好城北片区交通产业园等项目建设，拉开城市骨架。加快城中村、棚户区改造步伐，启动渡头村、滨江社区、金花村城中村改造，改善人居环境。推进路网加密和背街小巷改造，打通“断头路”“丁字路”，提高城市通透性和微循环。全面完成智慧城市建设，推进海绵城市、绿色城市建设，抓好城市管廊建设，启动县城防洪排涝工程，进一步完善城市功能。坚持“法治化”理念管理。建立健全依法行政、依法管理、严格执法的长效化管理机制。持续抓好环境卫生、道路交通、拆违控违等专项整治，精心实施绿化、美化、亮化工程。大力推进社区网格化管理，建立健全物业管理体制，力争在物业管理上有新的突破。坚持以省级文明县城创建为抓手，大力实施“市民素质提升工程”，努力形成共治共管、共建共享格局。

11.打造特色小城镇。全面推动《关于简政放权加强乡镇工作的决定》落实落地落效，赋予乡镇更多的自主权。坚持“立足资源、分类指导、因地制宜、突出特色”的原则，认真做好加强扶持、创优环境、分类考核三篇文章，引导各乡镇因地制宜谋求特色发展，将新塘打造成衡东的次中心，支持大浦建成工业强镇，引导霞流、三樟等建设农业重镇，将石湾、高湖建成商贸旺镇，推进白莲、荣桓等旅游名镇建设，着力打造一批经济强镇、特色小镇。各乡镇要抢抓机遇，不等不靠，积极作为，合理制定乡镇发展规划，着力完善基础设施和公共服务，2017年要重点建设农贸市场，解决镇容镇貌的问题，实现“一年有变化、三年大变化、五年形成特色”的要求，真正让小城镇建设成为乡镇干部的“主战场”和“竞技场”。

12.扮靓现代美丽乡村。遵循乡村发展规律，体现农村特点，注重乡村味道，保留乡村风貌，努力建设“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽宜居家园。调整新农村建设思路，整合力量、资金和项目，大力实施新农村建设提质升级行动，重点建设洣水—新塘新农村建设示范片。推动基本公共服务向农村延伸，完善农村公路、农田水利、自来水、网络宽带等基础设施，加强村级综合服务平台建设，加快推进农村电网改造“三年行动计划”，完成农村环境综合整治整县推进任务，不断改善农村生产生活条件。

13.推进生态文明建设。加大对生态环境保护力度，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，大力实施人工造林、退耕还林成果巩固、乡村造林行动计划；继续实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，继续推进洣水保护工程，洣水国家湿地公园建设要通过国家验收。推进低碳发展，大力推广清洁低碳技术和节能产品，扎实抓好节能改造重点项目。加强环境污染治理，认真抓好企业、园区周边污染治理与修复，今年要着重抓好新塘、河西新区污水处理厂建设、营运和农村生活垃圾收集转运体系建设营运，让衡东的天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净。

五、坚持民生优先，共享改革发展成果

14.坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦2017年实现33个省级贫困村摘帽、7000个贫困人口脱贫目标任务，积极发动新型农业经营组织采取“直接帮扶、委托帮扶和股份合作”等形式，按照一村一产业，开展产业扶贫，实现村级集体收入达到脱帽标准。深入开展好千名党员领导干部“进穷村、结穷亲、帮穷富”活动，全面落实十大扶贫举措，抓好扶贫标准与农村低保标准“两线合一”，提升扶贫小额贷款规模，激发贫困村和贫困群众内生动力。

15.建立健全社会保障体系。积极促进居民就业创业，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、去产能分流职工的就业再就业工作，持续增加居民收入。进一步完善社保制度，推进五险统征。着力促进社会保险全覆盖，推进小微企业、非公单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体工商户参加社会养老保险。稳步推进城乡居民医保整合，全面推进大病保险工作。统筹抓好城乡低保、五保和弱势群体帮扶救助工作，保障困难群众基本生活。加大“两棚两房”建设力度，不断改善老百姓居住条件。大力推行货币安置政策，妥善解决好拆迁群众安置问题。

16.大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，全面提升教育教学质量。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，推进县域内城乡义务教育一体化建设，切实解决“大班额”问题。坚持把人民健康放在重要位置，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度，深化医药卫生体制改革。坚持计划生育基本国策，提升计划生育服务管理水平，促进人口均衡发展。大力促进医养结合，完善社会养老服务体系。加强食品药品全过程监管，确保舌尖上的安全。扎实办好重点民生实事，不断提高老百姓的幸福指数。

六、坚持发展民主法治，维护社会和谐稳定

17.保证人民依法行使民主权利。加强和改进党对人大、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强县乡人大工作和建设，支持人大及其常委会依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。积极扩大基层民主，更好保障人民民主权利。

18.深入推进依法治县。认真贯彻依法治国基本方略，牢固树立社会主义法治理念，加快推进依法治县各项工作，创造公正、高效、权威的法治环境。深入推进依法行政，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，加快建成法治政府。加强司法规范化建设，严格执行防止领导干部干预司法活动相关规定，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强基层法律服务工作，健全法律服务体系和司法救助体系，推动多层次多领域依法治理。加强法治文化建设，深入开展“七五”普法和宪法宣传日活动，形成人人自觉知法守法用法的社会氛围。

19.汇聚发展合力。牢牢把握大团结大联合的主题，构建党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战格局，积极引导党外人士参与服务全面小康衡东建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依法参与社会管理和公共服务。支持民间协会、商会、公益组织依法依规开展社会活动。统筹加强民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，团结一切积极因素，汇聚强大的发展合力。

20.促进军民深度融合。积极支持国防建设和军队改革，进一步浓厚党管武装氛围，提高国防后备力量建设水平，促进经济建设和国防建设协调发展。健全全民国防教育体制机制，继续推进国防教育“六进”活动，完善国防教育网络体系，以荣桓故居提质为契机，融入国防教育元素，提高国防教育质量效益。完善民兵组织体系，在优化编组力量、改进编组方法和整组备案方面做到规模适度、结构布局合理。夯实专武干部队伍和基层基础设施建设基础，提升干部队伍和基础设施建设质量。有效做好兵役工作，广泛动员适龄青年踊跃应征入伍，大学生士兵征集比例明显提高。支持驻军部队完善基础设施建设，改善官兵日常生活，积极做好双拥共建和拥军优属工作。

21.维护社会和谐稳定。抓好社会矛盾化解、社会治理创新、安全体系建设三项重点工作，始终把防控风险放到更加重要的位置，坚持问题导向、强化底线思维，增强风险意识。以“落实企业主体责任年”为抓手，统筹抓好道路交通、采矿、建筑等重点行业领域安全生产工作，坚决遏制较大及以上安全事故发生。严格落实信访工作责任，大力开展“信访积案清零行动”，建立健全社情民意恳谈会制度，妥善解决好信访突出问题，维护群众合法权益。扎实推进社会治安综合治理“四化一制”，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。

七、坚持全面从严治党，切实增强发展引领力

22.加强常委会自身建设。坚持总揽全局、协调各方，讲政治、顾大局、守规矩、重团结、敢担当，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，坚持以上率下，带头落实上级党委决策部署、方针政策，确保政令畅通。坚决落实党内政治生活有关规定，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，严守廉洁自律各项规定，强化经常性党性教育、管理、监督。贯彻落实民主集中制原则，坚持常委会议事决策制度，用制度管人、管事，严格按规矩办事，按纪律办事，进一步提高执政能力和执政水平。

23.提升思想政治水平。加强思想理论武装，把思想建设摆在首位、贯穿始终，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用理论武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。高度重视意识形态工作，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，建立健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，切实提高舆情引导能力和水平，牢牢掌握意识形态工作主导权；加强精神文明建设和思想宣传阵地建设，深入开展“我是衡东人，我为衡东做什么”主题活动，大力宣传衡东先进典型和经验，讲好衡东故事，弘扬正能量，唱响主旋律。

24.加强基层组织建设。严格落实基层党建工作责任制，扎实抓好党建工作联述联评联考制度，将全面从严治党要求落实到每一个支部、每一名党员。强化农村、企业、社区和机关、学校等领域的基层党组织建设，加大非公经济组织、社会组织等新领域的基层党组织建设的力度，实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”。认真抓好村支两委换届工作，大力整顿软弱涣散的基层党组织。继续推进社区“两化两体系”建设，创建一批星级文明社区。积极推动向乡镇简政放权，加强乡镇便民服务中心规范化管理，认真抓好农村综合服务平台建设。深化“机关联基层、党员联群众”活动，严格落实党员领导干部联系群众制度。做好发展党员工作，创新党员教育管理方式。

25.从严选好用好管好干部。坚持党管干部原则，严格按照好干部标准识别、使用、管理干部。坚持正确选人用人导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部，重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部。加强领导班子建设，注重专业、知识结构的合理搭配，坚持老中青梯次匹配，通盘考虑年轻干部、女干部、党外干部和其他干部选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。加强干部队伍教育管理，完善干部考评方式，强化审核措施，坚决防止“带病提拔”。加强公务员管理和队伍建设，摸清全县公务员（参照公务员）单位机构和人员登记情况，化解公务员登记工作矛盾，全面实行公务员职务职级并行。

26.加强和改进干部作风。深入开展“干部作风建设年”活动，彻底根治本位思想、衙门作风、慵懒散拖、推诿扯皮以及不作为、乱作为、慢作为等行为，大力整治“中梗阻”、“基层板结”等问题，打通服务群众“最后一公里”。按照省委、市委要求，结合实际建立容错纠错机制，把容错纠错边界划清楚，主动为敢担当者担当，以鲜明的态度和导向，大力弘扬求真务实、真抓实干的思想作风，大力弘扬雷厉风行、勇于担当的工作作风。

27.以“零容忍”的态度惩治腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《问责条例》等党纪党规，让铁规发力、禁令生威。始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败行为“零容忍”，有腐必反、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。继续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，坚决纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题。健全权力运行监督制约机制，坚持党内监督和党外监督、专门机构监督和群众监督相结合，形成强大的监督合力。全力抓好巡察工作，高质量完成好首轮巡察，推动巡察工作全覆盖，充分发挥巡察工作“利剑”作用，促进反腐败工作向纵深开展。