东办通〔2016〕28号

 中共衡东县委办公室

 衡东县人民政府办公室

各乡镇党委、人民政府，县直机关各单位：

《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共衡东县委办公室

衡东县人民政府办公室

                                                               2016年 4 月27 日

关于在党政机关和事业单位开展

“小金库”专项治理工作的实施意见

为切实解决“四风”突出问题，按照中央、省委、市委的部署和要求，对“小金库”治理情况开展回头看，组织人员开展明查暗访，发现线索突击检查，加大对违规设置“小金库”的处罚力度，现就在我县党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作制定如下实施意见： 

　　 一、工作目标 

通过深入开展“小金库”治理回头看的工作，推进反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，进一步深化收入分配制度、财税体制等改革，完善社会主义市场经济体制，确保我县经济又好又快发展。

二、专项治理的对象和范围

　　（一）专项治理对象

　　此次专项治理对象是全县各级党政机关和事业单位，事业单位中以财政全额拨款事业单位为重点。

　　党政机关包括各级党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。

　　事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》（中央编办发〔2005〕15号）规定所设立的各类社会服务组织。

　　（二）专项治理范围

　　违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均属于此次治理范围。重点是2013年以来至2015年底止的各项“小金库”资金的收支情况，以及2012年底“小金库”资金滚存余额和已形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

　　此次治理主要包括以下内容:

　　1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

　　2.用资产处置、出租收入设立“小金库”；

　　3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

　　4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

　　5.虚列支出转出资金设立“小金库”；

　　6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；

8.以其他方式设立的“小金库”。

　　三、专项治理的时间和方法步骤

此次专项治理工作从2016年4月开始，到2016年12月结束，共分以下三个阶段进行：

（一）自查自纠阶段（2016年5月底前） 

1.各党政机关和事业单位要按照县治理“小金库”工作的统一部署，负责组织本级及所属单位自查自纠工作，自查面必须达到100%。

2.凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要按照中央和省委、省政府文件精神以及本实施意见的要求，抓紧作出具体工作安排，落实工作措施，认真开展自查，主动纠正存在的问题，做到不走过场、全面覆盖。各单位主要负责人对自查自纠情况负完全责任。

3.对自查出来的违纪问题，各党政机关和事业单位必须如实填报，不得隐匿不报或少报，否则，一经查出，将追究主管负责人和其他直接责任人责任。

4.各党政机关和事业单位开展“小金库”自查自纠的情况由单位负责人签字后要在5月20日前，报送县财政局。    

（二）重点检查阶段（2016年6月初至10月底）

1.县纪委、监察局、财政局、审计局要组织开展重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%。财政局、审计局在今年的审计检查计划要把“小金库”治理纳入检查重点。

重点检查的对象主要是：

⑴执收、执罚权相对集中的部门和单位；

⑵教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

⑶党政机关、事业单位所属的培训中心、招待所、办事处、学会、协会等单位；

⑷以前检查发现存在“小金库”问题的部门和单位；

⑸有群众举报的部门和单位；

⑹自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。

2.对所有查出的违纪问题，应依法依规严肃认真处理。对典型违纪要进行曝光处理。

（三）整改落实阶段（2016年11月10日前）

1.县纪检监察机关和财政、审计部门要针对治理工作中发现的问题，制定具体的整改措施，并认真抓好落实，做到对违纪资金、违纪资产处理到位，对违纪责任人员处理到位。

2.在整改过程中要针对发现的问题，特别是带有普遍性和倾向性的违纪问题，深入剖析其产生问题的原因，提出严格的整改措施，进一步完善规章制度，建立健全财政财务管理办法，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”滋生的长效机制。

3.县纪委、监察局、财政局、审计局要将专项治理工作情况形成书面报告，于2016年12月10日前向县委、县政府汇报。

四、专项治理的政策规定

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。各单位要认真自查自纠，并认真填报相关表格，由单位主要负责人、分管责任人、经办人签字上报。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。对自查不认真的单位要追究单位主要负责人、分管责任人和相关当事人的责任。

    （二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。

对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例的若干问题〉的解释》、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

（三）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（四）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

五、专项治理的组织领导

成立县治理“小金库”工作专班，由县委常委、县纪委书记龙朝华负总责，工作专班主要负责指导和协调全县范围内“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题。由县财政局罗小青同志兼任办公室主任，具体负责“小金库”治理的日常组织协调工作。

设立举报电话和电子信箱，受理全县“小金库”案件的举报。按照中央纪委的要求，对举报有功的单位和个人，可根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额度为10万元，由同级财政列支安排。举报电话：5230801（县纪委）、5222496（县财政局）、5222227（县审计局），举报电子信箱：hdczjdj@163.com。