林政发[2016]23号

关于印发《杨林镇2016年安全生产工作要点》的通知

各村（居委会）、各厂矿企业：

《杨林镇2016年安全生产工作要点》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                              杨林镇人民政府                                    

                               2016年5月30日

2016年度杨林镇安全生产工作要点

2016年是“十三五”规划开局之年，是实现全镇2020年安全生产形势根本好转目标的起步之年。2016年杨林镇安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要论述，突出红线意识，强化底线思维，践行安全发展理念，按照省、市、县关于安全生产工作的决策部署，以“安全监管执法年”为主线，以“四大三基”、 “九打九治”和“三·三” 重点工作为抓手，以队伍建设和作风建设为保障，狠抓六个重点，推进六项工作，不断强化监管执法，夯实安全生产基础，提升安全生产水平，有效防范各类安全事故的发生，实现事故起数、死亡人数双下降的工作目标，为全镇“十三五”安全生产工作起好步，开好局。

一、狠抓直管行业，推进部门监管

1.非煤矿山攻坚克难

按照上级的统一安排部署，认真组织开展非煤矿山攻坚克难工作，对非煤矿山进行专项督导，按市、县局安排做好不符合安全生产条件的非煤矿山企业的整顿关闭工作。针对汛期等特殊时期、特定条件、特别领域开展矿山防汛专项整治。继续开展非煤矿山规范化开采、尾矿库、矿井通风与提升、露天矿山“一面墙”等专项整治。扎实开展隐患排查治理工作，督促企业建立隐患排查治理自查自纠制度。继续推进非煤矿山安全标准化建设和升级，进一步完善地下矿山安全避险“六大系统”。

 2. 全面规范烟花爆竹生产经营秩序

对已退出的生产企业要继续盯守到位，严防死灰复燃；对其他非法生产烟花爆竹的，发现一起，坚决依法打击取缔到位。规范全镇烟花爆竹市场经营秩序，抓好烟花爆竹经营（批发）企业的布点规划，扎实开展烟花爆竹经营安全隐患排查整治。全面启动烟花爆竹经营(批发)企业安全标准化建设，力争今年底全镇烟花爆竹经营(批发)企业全部达到安全标准化。坚决关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点。不断完善烟花爆竹打非工作机制，建立烟花爆竹安全监管部门联席会议制度。

 3.危化企业“进园入市”

提请县政府督促相关部门积极配合，完成全镇化工行业安全发展规划编制工作，切实抓好危化品企业退出、搬迁、关闭相关工作。深化危险化学品的隐患排查和“专家诊断”，对隐患整顿不到位的，立即停产整顿直至关闭。

4.工贸行业专项整治

深入开展金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷液氨使用、有限空间作业等专项整治，邀请县安监局开展隐患排查整治。通过加强执法检查，督促企业落实主体责任，督促企业加大安全投入。

5.职业卫生强化监管

强化粉尘、高毒物品等高危职业病危害源头管理，突出矿山开采、危险化学品、金属冶炼、建材、制造等重点行业专项整治，严格落实用人单位职业病防治主体责任，健全完善职业病防治联席会议制度，形成全镇职业卫生监管合力，构建职业病防治工作长效机制。

6. 同步推进综合监管

按要求开展综合督查，对各村（居委会）、驻镇单位按照综合督查情况进行考核评分，对排位靠后的进行警示和约谈。深入推进消防、建筑施工、道路和水上交通、校车安全、城市燃气、油气管道等重点行业领域专项整治。

7、切实推进应急预案管理工作

按照应急预案相关法律、法规文件要求，认真摸清辖区内非煤矿山、危险化学品、规模以上企业应急预案报备底数，督促企业严格落实应急预案编制、评审、报备、网上录入、培训、演练和修订工作。

二、狠抓安全监管，推进打非治违

8、 深入开展“安全监管执法年”活动

以全面实施省政府《关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）、衡东县“安全生产监管执法年”活动实施方案为契机，制定杨林镇“安全生产监管执法年”活动实施方案，强势推进“安全生产监管执法年”活动。结合我镇实际情况，全面推进和切实强化安全生产监管执法，推动安全生产工作转向法治化轨道。

9、着力抓好直管行业计划执法

按照“分层级、分类别、全对接”的要求，认真制定和开展年度执法计划，全面推行安全生产行政执法。建立健全镇安委会对企业和监管部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，完善“四不两直”执法检查方法。建立健全企业安全生产信用记录。加大执法监察力度，全面完成计划执法、抽查执法、专项执法任务，推动依法治安。

10、严格开展执法质量考评

将安全生产监管执法纳入安全生产考核内容，完善考核细则，健全考核机制，加大考核力度。建立重大行政处罚案件审核制度和听证制度。建立安全生产监管执法信息网上发布机制，自觉接受社会监督。研究建立“失职追责、尽职免责”机制。进一步规范执法程序、执法用语和自由裁量，确保公平、公正、文明、廉洁执法。

11、切实提升执法保障能力

按照省市县有关进一步加强安全生产工作的决策部署，开展安全监管执法保障能力专项督查，加大财政保障力度，健全安全生产监管执法经费保障机制。完善安全生产监管体系，强化安全生产监管责任，健全安全生产监管机制，提升基层安全生产监管执法能力，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化，实现安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，确保执法能力与工作任务相匹配。

12、依法严格事故查处和责任追究

按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对生产安全事故真查真究，按时结案，公正公开。从偏重责任追究转向技术和管理原因调查，更加注重以案说法，以事故教训推动安全生产工作。

13、扎实开展打非治违

围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，严格落实政府“打非”责任。坚持问题导向，集中开展“九打九治”，实施驻点督导、个性化服务和贴身服务，始终保持打非治违的高压态势。积极推进企业安全隐患自查自改自报体系建设，对重大隐患落实挂牌督办，落实安全生产黑名单，严格事前问责、事后追责。

三、狠抓行政许可，推进达标升级

14、深化安全生产示范创建

认真安排部署安全生产示范创建活动。加强引导、加大投入，开展安全生产示范的创建，确保“机构、编制、人员、经费、职级、装备”六落实。总结推广安全文化建设示范单位经验，提高企业安全文化创建水平。

15、推进企业安全标准达标升级

通过执法检查等行政手段，推动企业安全生产标准化的深入开展。进一步完善企业安全生产标准，促进安全生产标准化创建提质扩面增量，着力打造示范标杆企业，推动规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

四、狠抓基层基础，推进责任落实

16、持续推进“四大三基”行动计划

承接“四大三基”工作势头，持之以恒抓好有关工作落实。总结提升“四大三基”的成效及经验，构建长效机制。

17、持续推进“三?三”重点工作

加快安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统建设步伐；进一步夯实非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹安全基础；持续抓好安全事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示制度。

18、开展安全生产大培训

突出红线意识，筑牢安全发展理念，举办领导干部安全生产专题培训班；突出法治思维和安全监管执法标准化、规范化，大规模培训村级安全信息联络人员；突出落实企业主体责任和提高安全技能，大规模培训企业管理人员、从业人员。坚持依法培训、按需施教，严格规范考试，确保培训质效。

19、广泛开展安全生产大宣传

继续抓好《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规的宣传。突出“安全生产月”等特殊时段、特殊节点，广泛开展以“安全生产月”为重点的群众性安全文化活动，借助各类宣传，全方位、多角度、深层次、不间断宣传安全生产法律法规、工作动态、事故案例、安全提醒。推动安全生产知识进企业、进村（居委会）、进学校、进家庭。

五、狠抓依法治安，推进隐患治理

20、推进企业隐患排查治理体系建设

完善高危企业隐患排查治理体系建设，并逐步将安全隐患自查自报体系向所有直管行业领域拓展，督促企业实行隐患排查治理自查、自报、自改的闭环工作机制。公布隐患举报电话，设立、落实隐患举报奖励专项资金，发挥群众监督作用。对重大安全隐患实施挂牌督办，明确整改责任人和整改期限，限期整改销号，推动企业主动作为，及时排查化解安全隐患。

21、重点领域开展信息监管

对危险化学品、矿山、烟花爆竹等高危行业、重点领域推行信息化监管。对重大危险源实行监测监控，实现危险物品流向、危险因素分析比对、日常隐患排查的信息化录入、上报、整改。

六、狠抓干部作风，推进廉政建设

22、认真组织开展“两学一做”学习教育

要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题。把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，不断强化“认真负责、求真务实、雷厉风行、艰苦朴素” 的安监作风。

23、树立廉洁导向，履行廉政责任

认真学习贯彻中央、省、市、县关于党风廉政建设的会议精神和决策部署，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控管理，加强行政权力运行监控机制建设和预防腐败制度建设。持续保持反腐败的高压态势，严肃查办发生在安全生产领域和安全监管人员中的腐败案件，坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为，坚决整治损害群众切身利益的不正之风。