中共石湾镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年5月15日至7月20日，县委第三巡察组对石湾镇党委进行了巡察。2024年8月27日,县委巡察组向石湾镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

石湾镇党委始终坚持把巡察整改作为当前和今后一项重要政治任务，始终以高度的思想自觉和行动自觉坚决扛起巡察整改主体责任。对巡察组反馈的意见，镇党委高度重视，照单全收，多次专题研究巡察反馈问题，成立以镇党委书记为组长，镇长、纪委书记为副组长的整改落实工作专班；制定了《中共衡东县石湾镇委员会关于巡察反馈意见的整改落实工作方案》，明确了整改措施、整改期限、责任领导和责任人，坚持问题导向，以上率下，层层传导压力、压紧压实责任，真抓实改，确保巡察整改工作不折不扣落实到位。

镇党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人职责，牵头抓总、靠前指挥，带头领办重点难点问题4项，先后主持召开2次党委会，研究部署巡察整改工作，定期组织召开巡察整改工作调度会，听取整改工作落实情况并及时对重难点问题进行调度。其他班子成员主动认领问题，抓好各自分管领域的整改工作，镇纪委全程跟踪监督，形成了"上下联动，合力整改"的工作格局，确保整改工作有序推进。

截至3月31日，巡察反馈的14个具体问题，已完成整改8个，阶段性完成整改5个，未完成1个；巡察移交的8件信访件，已办结8件，巡察交办的立行立改7件，已办结6件，正在办理1件。

二、集中整改期内整改进展情况

反馈问题：聚焦党中央、省委、市委、县委各项决策部署在基层的落实情况方面

1．问题1：学习习近平新时代中国特色社会主义思想情况和党的二十大精神不到位。一是学习教育不严谨。二是重要文件学习不到位。三是理论学习中心组制度落实不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加强学习教育管理和监督。严格落实"第一议题"制度，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，并按要求对二十届中央纪委二次全会精神、二十届中央政治局集体学习等重要讲话精神进行了集中学习。同时，明确专人负责记录学习内容、发言要点、研讨成果，确保学习教育取得实效。二是加强重要文件学习。已按要求对《中国共产党宣传工作条例》《衡东县贯彻落实的实施方案》等重要文件政策开展集中学习；并定期开展理论学习"回头看"，进行查漏补缺，举一反三。三是加强理论学习中心组制度落实。已按照要求开展集中学习研讨，并进行查漏补缺；每月对照上级学习要求开展不少于一次的集中学习，2025年度已集中学习3次，同时规范学习记录要求，定期抽查成员学习笔记，确保理论学习成效。

问题2：落实意识形态工作责任制有差距。一是意识形态阵地建设有差距。二是落实意识形态工作责任制不到位。三是意识形态分析研判制度流于形式。四是意识形态宣传阵地管理不严不实。

整改结果：已完成。

整改情况：一是强化阵地建设与管理。已及时对宣传栏内容进行更新，并制定常态化巡查机制，定期对辖区重点场所进行常态化巡查，对发现问题及时交办整改，健全整改销号台账。二是加强责任落实。将意识形态工作纳入2024年度班子成员述职报告和2024年度民主生活会中；将意识形态工作纳入党委理论学习中心组学习内容，召开意识形态工作专题汇报会2次，召开意识形态领域工作研究会3次。三是深化分析研判实效。2024年8月我镇修订完善了意识形态分析研判制度，一年来召开意识形态分析研判会议3次，进一步提升我镇意识形态领域风险防控能力。四是规范宣传阵地运行。建立群众意见反馈渠道，及时收集和处理群众的意见和建议，明确各阵地管理责任人，安排专人不定期开展宣传阵地巡查，对发现的问题及时交办整改。

3．问题3：推进"非农化""非粮化"整改还需加强。一是"非农化"的问题整改缓慢。二是部分已整改图斑效果不好。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：杨梅村牛蛙基地已整改到位，茶石村草皮非粮化问题于2018年制定了退草复垦三年整改工作计划，需整改面积581亩，2023年已恢复草皮种田260亩，2024年已恢复种田58.4亩。镇、村两级将按整改计划持续跟进，加强跟草皮种植公司沟通，进一步加大整改力度，确保在今年6月底前全部整改到位。

4．问题4：村级债务风险较高。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是成立村级债务清查专班，对全镇12个村（社区）负债情况开展全面摸底清查，建立了村级债务清单台账。二是完善村级财务管理办法，制定并下发了《衡东县石湾镇村级财务管理办法》（﹝2025﹞2号）、《衡东县石湾镇农村集体经济组织财务管理办法》（﹝2025﹞3号）文件，并组织召开了培训会，对财务管理办法等相关文件进行学习，明确要求严禁举债发展村集体经济等行为。三是将村级债务化解当作村支"两委"换届前的重要工作，通过发展村集体经济、向上级部门争取等多渠道积极筹措资金化解存量债务。

5．问题5：惠农补贴资金发放不规范、不及时。一是资金发放不规范。二是资金发放不及时。

整改结果：已完成。

整改情况：一是针对惠农补贴资金发放不规范问题。关于2023天然商品林管护补助资金违规发放问题，镇纪委已对相关责任人员立案查处，涉案资金已全部退回。二是针对惠农补贴资金发放不及时问题。镇农业综合服务中心2024年9月份己全面对地力补贴资金户主信息进行了采集，且每两个月对全镇农户死亡人员或户主进行清退与信息更新，确保惠农补贴资金及时足额发放，提高时效性。

6．问题6：安全生产工作有弱项。一是落实安全生产监管责任有待加强。二是隐患管控、整改有待持续发力。三是存在交通安全隐患。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是加强落实安全生产监管责任，2024年9月通过召开会议，明确了我镇辖区内各个小微企业的联点责任领导，制定了石湾镇小微企业联点责任清单，并要求到小微企业进行安全督查，严格落实对小微企业的监管责任，确保安全势态平稳。二是狠抓隐患排查整改，对隐患问题实行"一单四制"，相关部门持续跟进隐患整改情况。如：餐饮行业燃气安全专项排查出22处隐患均已整改完成；2024年第一季度消防排查出的61处消防隐患均已整改到位。三是加强交通安全隐患解决。争取县委县政府支持，将石湾镇原种子公司划拨给石湾镇政府，计划建设一个新的农贸市场，解决摊贩无处摆摊问题；同时成立了城管小组，加强对马路市场的管理，消除马路市场现象。关于杨梅村22组桥梁风险隐患，镇、村两级第一时间加强对危桥的管控，加装防护措施；现危桥已拆除，新桥正在建设中。

7．问题7：法治建设不严不实。一是法律顾问制度没有很好落实到位，作用发挥不够。二是农村建房审批不够规范。三是乡镇综合行政执法工作开展不够规范。

整改结果：已完成。

整改情况：（1）针对法律顾问制度没有很好落实到位，作用发挥不够问题。一是强化法律顾问制度执行与效能发挥。我镇聘请了具备律师身份的镇司法所所长作为石湾镇法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的重要作用，提高依法行政的水平。2024年以来，法律顾问就行政决策、行政执法、合同审查等法律事务事项提供法律意见15余次。二是鼓励法律顾问积极参与到法治宣传教育，采取普法宣传、说法下乡、屋场恳谈会等形式，结合"民法典宣传月、12.4宪法宣传周"等开展活动10余次，发放各类宣传资料900余份。（2）针对农村建房审批不够规范问题。一是完善优化审批流程，向各村下发了石湾镇农村住房建设审批管理流程图，严格按流程办理。二是加强建房资料审核，明确专人对建房申请资料进行初核和复核，对不规范申请资料及时告知申请人补充完善。三是规范审批时间，将符合程序的建房资料第一时间办结，对不予许可的建房申请及时告知建房申请人，并将建房资料形成"一户一册"。（3）针对乡镇综合行政执法工作开展不够规范问题。组织了行政执法大队学习行政执法相关法律法规，严格依据法定权限和程序开展执法活动，并由镇司法所对执法队的相关执法文书起草进行指导，推动执法标准化、规范化水平整体提升。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1．问题8：履行全面从严治党主体责任不严。一是干部队伍作风建设不严。二是干部队伍日常监管不深入，党员干部"八小时"以外监督不够。

整改结果：已完成。

整改情况：一是严抓作风建设，严格执行考勤制度，由镇纪委牵头定期开展迟到早退等作风问题监督检查，每季度对考勤情况进行检查并通报，年底纳入干部绩效考核。二是深化日常监管，班子成员发挥表率作用，带头规范"八小时外"言行，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。今年来，镇党委书记、纪委书记与班子成员、中层骨干之间开展谈心谈话35人次，对个别党员干部作风建设中出现的苗头性、倾向性问题及时纠正。

2．问题9：内部管理有漏洞，财经制度执行不严。一是采购程序不规范。二是机关干部借款逾期未还。三是报销凭证附件不齐全。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是2024年10月制定了石湾镇《政府采购内控制度》，成立了以镇长为组长的采购领导小组，严格编制政府采购预算，规范内部申请审批，根据需求由镇党政办按照政府采购流程依法依规落实采购。二是2024年7月2日，我镇召开专题会议进行安排部署，成立了"借款清欠工作专班"，对该借款问题进行分析研讨，与欠款人仔细核对个人往来账，对有争议的债权、债务认真清理、查证、核实；同时，镇政府已对欠款人下达书面催缴函，将继续加大催收力度，尽快解决该借款问题。三是立行立改，我镇进一步完善相关手续和制度，明确报销所需的原始凭证、附件清单、审批流程和时限要求；对财务报账人员进行业务培训，重点讲解报销规范、附件要求及违规后果，严格责任追究，对审核把关不严的财务人员，依据相关规定进行处理。

3．问题10：村组织监督管理不到位。一是村级财务管理不规范。二是村级项目建设承包不规范。三是佳埗村违规申请移民资金用于项目建设。四是征地拆迁款分配不及时。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：（1）针对村级财务管理不规范问题。一是安排各村（社区）开展自查自纠，对私发补贴、违规发放党员工资、违规列支死亡仁礼等行为进行自查自纠；二是组织专班结合巡察线索，对各村（社区）开展督查，镇纪委对督查的问题将严肃追责问责；三是村账代管中心要求所有自筹项目资金必须入账后，再根据工程竣工验收情况进行报账，并要求各村（社区）将自筹资金的收入支出情况向村民公示，对拒不入账又不公示，造成群众不良影响的责令整改；对于挪用、贪污自筹资金行为提交镇纪委追责问责。（2）针对村级项目建设承包不规范问题。镇相关部门对承包合同的签订进行全程监管，严禁村里以挂靠等手段变相承揽或插手本村工程项目。（3）针对佳埗村违规申请移民资金用于项目建设问题。镇纪委已对该问题进行了立案查处。同时，加大对移民政策宣传，在有移民的村公布举报电话，接受群众有关移民资金方面违纪违法行为的举报，做到及时查处、及时反馈，及时打击涉及移民资金方面的违纪违法行为。（4）针对征地拆迁款分配不及时问题。光明村污水厂现已处理好，甲枣村13组征地拆迁款目前已分配到位。

4．问题11：纪委监督责任弱化。一是举一反三以案促改不理想。二是关键岗位廉政风险防控不够。

整改结果：已完成。

整改情况：（1）针对举一反三以案促改不理想问题。一是常态化开展警示教育，组织机关干部观看警示教育片1次，强化警示震慑作用。二是强化典型案例剖析，召开典型案例通报以案促改会1次，镇纪委书记以身边人和事的典型案例进行剖析，不断巩固以案促改成果，此次巡察整改期间，未发现镇机关党员干部酒驾、赌博的问题线索。三是认真开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动，2024年度群腐立案15起，严肃查处党员干部违纪违法行为，持续净化基层政治生态。（2）针对关键岗位廉政风险防控不够问题。一是强化运用监督执纪"四种形态"，加强对党员干部的日常监督管理，2024年度立案查处镇机关干部3人。二是关键岗位工作人员定期轮岗，2025年3月对我镇退役军人服务站、综合行政执法大队、便民服务中心、农业综合服务中心等部门负责人进行了岗位调整，防范利益固化风险。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1．问题12：领导班子议事决策不规范。一是以党政联席会替代党委会。二是未严格执行"一把手"末位表态制。

整改结果：已完成。

整改情况：一是完善会议记录，组织专人对上年度党委会、党政联席会议记录进行全面核查梳理，严格依据原始议题性质和实际决策过程，在党委会记录本中予以完善；严格规范党委会议记录本和党政会议记录本记录，并由专人详细、准确、完整记录会议全过程。二是严格执行"末位表态"发言制度，完善决策机制，党委书记在班子成员充分发表意见、表明态度后进行表态和总结归纳；规范记录保障可追溯，党委会记录详细记录每位班子成员的发言要点、态度以及党委书记的末位表态内容。

2．问题13：基层党建存在薄弱环节。一是组织生活会流于形式。二是"三会一课"制度执行不到位。三是部分村级党组织党费收缴不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：（1）针对组织生活会流于形式问题。一是加强组织生活会指导督促作用，严格把关村（社区）党支部组织生活会资料台账，驻点干部下沉到村指导组织生活会规范化开展。二是加强党务业务培训，2024年9月12日组织全镇12个党组织书记和党建专干开展党建业务知识培训会，进一步提升基层党务工作者业务水平。三是加强党建工作督查，2024年10月12日镇党建办到全镇12个村（社区）开展党建督查，并下发2024年第三季度党建督查通报，进一步夯实党建工作基础。（2）针对"三会一课"制度执行不到位问题。一是对近几年的机关党建"一本通"中主题党日活动、会议记录等内容进行完善，严格按照相关要求规范开展2024年度镇机关支部"三会一课。二是明确包村年轻干部作为联系村（社区）党建指导员，进一步压实工作责任。三是2024年10月9日再次组织全镇党组织书记和党建专干集中开展"三会一课"业务知识培训，进一步提升业务水平。（3）关于部分村级党组织党费收缴不规范问题。一是明确党费收缴负责人，重新对各村（社区）党费收缴工作进行梳理，对有固定工资却未按相对应比例交纳党费的党员进行党费补缴工作，对困难党员党费免缴申请进行研究和批复。二是开展党费收缴"回头看"，对发现的问题组织整改，部分村未按标准交纳党费的党员已责令要求补齐党费。

（四）反馈问题：聚焦整改落实方面

问题14：上一轮巡察发现的问题整改不到位。干部暂借款方面整改效果不好。

整改结果：未完成。

整改情况：2024年7月2日，我镇召开专题会议进行安排部署，成立了"借款清欠工作专班"，对该借款问题进行分析研讨梳理，与欠款人仔细核对个人往来账，逐笔逐项分析，对有争议的债权、债务认真清理、查证、核实，重新明确债权关系；同时，镇政府已对欠款人下达书面催缴函，将继续加大催收力度，尽快解决该借款问题。

三、下一步整改工作安排

1．提高政治站位，强化思想认识。坚持把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省、市、县各项决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，坚持"回头看"，下大力气推动解决乡村振兴、三农等重点领域和关键环节存在的突出问题，加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。

2．严格落实责任，深化整改落实。严格落实党委主体责任,切实履行"一把手"第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导"一岗双责"。不断压紧压实责任，层层传导工作压力，形成真抓实改的工作氛围。针对未整改完成的问题，加强与上级部门协调解决，倒排工期、挂图作战，确保巡察反馈问题尽快清零。

3．持续巩固整改成果、推动高质量发展。把巩固整改落实成果与全镇各项工作结合起来，探索建立长效机制，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进我镇各项工作高速健康发展。

欢迎广大干部群众对石湾镇党委的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-5325868；邮政信箱：421431。

中共石湾镇委员会

2025年3月31日