中共衡东县文旅广体局党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年12月7日至2024年3月15日，县委第五巡察组对衡东县文化旅游广电体育局进行了巡察。2024年4月16日，县委巡察组向衡东县文化旅游广电体育局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共衡东县文旅广体局党组坚持把巡察整改作为一项严肃的政治工作来抓，县委第五巡察组反馈意见后，我局高度重视，立即行动，成立了由局领导牵头的整改工作小组，对反馈的问题进行了逐一梳理和分析，并制定了详细的整改措施和计划。

党组书记汤迪儒坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，组织召开专题民主生活会，深入部署、全民统筹、亲自督办、一抓到底，带头突破重点难点问题，深入推动巡察整改工作，各班子成员严格按照分工和"一岗双责"抓好反馈意见整改工作，整改工作有力有序推进。

截至目前，巡察反馈的四个方面12个具体问题，已完成整改12个；巡察移交的3件信访件，已办结3件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：在聚焦党中央、省委各项决策部署在基层的落实情况方面。

1．问题1：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入的问题：一是"第一议题"制度落实不到位。二是对习近平新时代中国特色社会主义思想等重要理论的学习领悟不系统不深入，没有与自己的业务工作很好的结合。贯彻落实习近平总书记"用好红色资源，传承好红色基因"重要指示精神有差距，如我县的罗荣桓元帅故居、欧阳海烈士纪念馆、柴山洲第一农民银行旧址纪念馆在我党革命史上占有重要地位，但没有很好的宣传出去，没有形成有特色的精品红色党课。

整改结果：完成

整改情况：（1）严格落实"第一议题"制度，每次召开班子成员会议、干部职工会议等，每次会议第一个议题由主要负责人带领学习习近平总书记重要讲话精神，特别是关于习近平文化思想、旅游、体育等领域的重要论述，并要求二级机构也同步落实到位，严格落实意识形态责任制，我局按照上级要求，制定了《中共衡东县文旅广体局党组2024年理论学习中心组专题学习安排》，并按照学习计划每个月开展一次党组理论学习中心组学习，并做好记录和台账。（2）罗荣桓故居管理处创作了15堂微党课和2堂专题党课，我局针对欧阳海烈士纪念馆、柴山洲特别区第一农民银行旧址已经各自创作1堂党课；围绕优质红色资源，利用本土文化特色，持续、深入挖掘红色资源，多手段讲好红色故事，全方面发挥红色场馆功能，积极寻求多渠道支持。今年以柴山洲第一农民银行红色故事为背景，新创了花鼓小戏《红布币》参加第八届省艺术节，进入了第八届湖南艺术节复排传统经典剧目、新创小戏小品展演，在全省范围内进行宣传。

2.问题2：落实"文旅兴城"发展战略不力的问题：一是创新解放思维、市场思维不够，旅游产品打造、引流不够，推进文旅、体旅、商旅、农旅、教旅融合上参谋助手作用发挥不力，到目前还没有打造出一批叫得响的文创产品。二是文旅广体局在履行旅发大会衡东县执行委员会办公室相关工作职责中，统筹协调作用发挥不力。对各成员单位存在的问题，一方面存在不敢交办，怕得罪兄弟单位的"老好人"思想，另一方面交办不及时、不全面、跟踪反馈不够。三是相关工作任务落实不力，如旅游观摩线路策划、全域旅游规划等项目实施推进不力。

整改结果：完成

整改情况：（1）对县内编制文旅规划设计、项目建设、品牌创建、宣传促销等十个方面的市场主体予以资金奖励，目前已经完成全县的道路交通导向牌的安置，已经完成拍摄高品质的衡东文旅宣传片，完成了1个省级旅游度假区、2个3A级景区、1个四星级旅游饭店、2个三星级旅游饭店的品牌创建工作，完善文创形象和产业布局，挖掘特色本土文化，鼓励引导相关单位和企业积极进行文创产品开发。（2）推进第三届省旅游发展大会衡东县执行委员会办公室的实体化运行，统筹推进旅发大会筹备工作，落实重点项目建设以及观摩线路打造工作，共下达交办函99个、工作提示21个，推动了"3+1"即3个重点项目和1条观摩线路的建设进程，以及办公室实体化运行、资金统筹、项目推进、招商引资，城乡风貌、宣传推介等各小组各项工作进程，促成全县形成大文旅格局，圆满全面完成了市执委会交办的各项工作。（3）邀请专业规划公司编制衡东县全域旅游规划，做好"旅游+"和"+旅游"文章，根据我县特色资源和地域特点打造衡东特色的文旅产业；同时策划了4条精品旅游线路，并制作了旅游地图和旅游宣传折页，在A级景区、星级酒店、乡村旅游服务区和节会上进行发放宣传；请专业公司对观摩线路进行打造并出具方案，对方案进行商讨推进项目进程；开展了"湘村相见"湖南乡村文旅系列活动、湖南省第十五届全民健身节暨衡东县首届体育旅游美食嘉年华活动、衡东县第七届土菜文化旅游节2024土味嘉年华活动、衡东印章产业与文旅融合发展大会等系列活动，积极将衡东宣传推介至全国，扩大了衡东旅游的影响力和品牌效应。

3.问题3：文化市场综合执法监管不到位的问题：一是执法能力有待提升。执法队2015年以来因机构涉改暂停职级晋升和招录新人，现有队员年龄偏大，且法律法规知识和业务能力有待提升。二是存在同案异罚现象。三是执法松软，文化领域未成年人保护效果不佳。  

整改结果：完成

整改情况：（1）积极争取多渠道引才，通过公开途径招募、选拔高素质的人才，组织全体执法人员认真学习新版《行政处罚法》、《新版行政处罚文书》、《湖南省文化市场综合行政执处罚裁量基准（2023年版）》等业务知识；从业务知识、现场取证、文书制作、执法系统操作等实战方面全面提升行政执法能力，不断强化案件办理能力。2024年送19人参加执法培训，并参加执法考试，16人取得执法资质（含换证和新增4人），增强我局执队力量，壮大执法队伍。（2）加强业务学习，提高执法技能，规范使用自由裁量权；全体执法人员认真学习新版《行政处罚法》、《新版行政处罚文书》、《湖南省文化市场综合行政执处罚裁量基准（2023年版）》等业务知识；从业务知识、现场取证、文书制作、执法系统操作等实战方面，全面提升行政执法能力，不断强化案件办理能力；强化政策法规和执法办案业务学习，坚持问题导向，以文化市场专项整治为抓手，以行政执法技能提升为重点，以长效管理为手段，严格遵守自由裁量权基准，实现文化市场行政执法工作的常态化、标准化、专业化、规范化。（3）加大执法，净化环境。执法人员要认真履职，积极作为，加大联合执法和专项整治力度，依法惩处各类违法违规行为，把严禁接纳未成年人进入网吧、娱乐场所作为当前执法工作的重中之重，强化日常巡查，有效遏制违规接纳未成年人进入营业场所等突出问题。

（二）反馈问题：在聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面。

1．问题4：内控制度执行不严格的问题：局机关虽然制定了比较完善的内控制度，但在执行过程中还存在审核不严格，财务报销必要附件缺失，报销流程不规范等情况。一是税费支付不合理。部分业务制作清单无经手人签字，税费由甲方负担，且高于实际。二是费用报销不规范。①报销流程不规范，②部分费用真实性存疑，③重复报销生活补助，④虚列加班餐费。三是现金管理不规范，未设置现金日记账。

整改结果：完成

整改情况：（1）税费支付不合理问题，已联系相关公司按实际情况进行退费，相关费用已全部退至指定账户。（2）费用报销不规范问题。①报销流程不规范问题，对票据进行情况核实，补齐相关程序，今后将严格执行报销管理制度，严格依照规定程序履行手续；②部分费用真实性存疑经财务核实，每次租车费用符合33号文件规定的租车条件，租车价格适当，情况属实，因"河西"书写不规范误认为"江西"，今后规范填写内容，避免出现误解；③重复报销生活补助问题，财务已经对相关情况进行核实，列出明细，对重复报销情况一律退钱；④虚列加班餐费问题，经财务核实，列出相关明细，并已于7月16日将相关费用退至指定账户。（3）现金管理不规范问题，从2024年1月已经建立现金日记账，严格规范现金管理，尽量杜绝现金支出。

2．问题5：对下属单位监管不力的问题：一是文化遗产事务中心工程款报销不规范。存在专款未专用、附件与实际业务不符、缺失必要附件等问题。二是部分下属单位财务管理不够规范。

整改结果：完成

整改情况：（1）经文化遗产事务中心核实产生差额的原因，由于会计人员在凭证分科目核算，现已经对凭证进行更正，并对该凭证的附件资料补充完整；今后加强费用报销手续，特别是做好跨年度支付各类费用的台账资料，财务人员要主动了解工程业务原由。（2）相关单位已经补齐经办人的签字手续；对于需要开具明细的情况，应确保发票后附有详细的明细清单，并加盖公章；严格执行财务管理规定和财经纪律，规范报账程序，加强财务人员学习。

3．问题6：存在一些安全隐患的问题：一是部分文物古建筑存在安全隐患，如杨山庙作为省级文物保护单位，楼顶木梁腐朽严重，存在垮塌风险；南湾箭楼大屋主体建筑开裂，且周边民房距离过近。二是部分体育器材8年保质期满，后期维护没跟上。

整改结果：完成

整改情况：（1）压实各方责任，特别是属地管理责任，加强部门协同，会同属地乡镇、民宗局等单位，研究制定出切实可行的保护措施；积极向上争取支持，杨山庙维修计划书已经上报省文物局，南湾箭楼大屋维修计划书已由省文物局通过，下一步待省文物局拨付资金后实施，积极主动作为，为文物保护单位更换相关保护设施和设备。（2）组织相关人员就全县过期体育器材进行全面排查，制定整改方案；加大对体育器材安全知识的宣传力度，提高体育器材安全责任意识；增加体育器材安全工作日常检查监督的频次，每月一次不定时随机抽查，及时排查体育器材安全隐患；加强与财政部门的沟通协调，争取资金，尽早更换已过期的体育器材。

（三）反馈问题：在聚焦基层党组织建设方面。

1．问题7：党组主体责任落实不到位的问题：对下属单位日常业务风险防控缺乏监管和指导，未形成有效的监督机制，多年来未进行过内部审计。

整改结果：完成

整改情况：强化政治统领，完善内部监管制度，派专人每年度对二级机构管理、财务情况进行专项审查。

2．问题8：队伍管理存在问题：一是监管责任落实不严。二是考勤等制度执行不严格。

整改结果：完成

整改情况：（1）针对个别干部不服从单位安排、执行上下班纪律随意的问题，进行谈心谈话，加强管理教育，强化绩效考核管理，考勤情况与绩效挂钩。（2）全系统所有单位严格执行考勤制度，局机关重新设计考勤签到册，实行半天一签，半天一收。

问题9：换届选举不规范的问题：一是资料缺失，二是工作不严谨，参会人数统计错误。

整改结果：完成

整改情况：（1）资料缺失问题，经党务人员核实，相关资料没有与一本通相关资料装订在一起，今后将规范相关资料的档案管理，会议后第一时间将所有资料进行装订和成册。（2）工作不严谨问题，今后将今后将规范相关资料的档案管理，并严格投票程序。（3）立即完善选举程序，制定更为详细、具有操作性的选举细则，明确选举程序、标准和要求。并建立回头机制，除了在每次换届选举期间加强管理外，在每年年末时，由负责党建工作的分管领导对全局换届选举工作进行检查，并随机抽查前年度的选举工作。

4．问题10：发展党员不规范的问题：存在发展党员过程部分记录缺失，预备党员转正会议签到人数、表决人数统计存在不一致等现象。

整改结果：完成

整改情况：（1）经党务工作人员核实，发展党员过程中确定入党积极分子及确定为发展对象的会议记录、吸收为预备党员的支委会讨论会议记录单独记录在发展党员记录本上；预备党员转正会议签到人数、表决人数统计存在不一致等现象是因为有党员同志因在外有工作在会议开始后才进入会场没有及时签到。（2）标准化工作流程，会议组织人员提醒与会人员及时签到，严格按照要求对会议记录在一本通以及发展党员记录本上都要记录，并对发展党员的过程中每次的会议记录在个人的档案盒里进行留档备份。并加强党建教育，加强对党建工作人员的培训，严格对照党章、支部工作条例落实。启动政治审查，对档案资料不完善的党员同志逐一进行政治审核，对该党员、入党介绍人、党支部书记、上级谈话的人员进行谈话了解，对入党实事材料清晰，符合党员条件对档案材料进行补办。

5．问题11：党费收缴不规范的问题：一是党务工作者业务不熟，预备党员未收缴党费。二是有个别欠缴党费现象。

整改结果：完成

整改情况：（1）加强党建业务的知识培训，一是加强党建业务知识培训，2024年8月30日在全系统范围内举办了党建业务培训，邀请了县直机关工委的专家进行授课，对党建工作人员进行培训，并开展党务业务能力考试，提升党务工作者业务水平。（2）预备党员的党费已经于2024年1月份补交到位，汇入县委组织部党费专户，今后将严格按照党费收缴标准，按月及时收缴党费。要求全系统各支部统一党费收缴标准，具体到每一位党员的党费，小数点不能抹。

（四）反馈问题：在聚焦整改落实情况方面。

1．问题12：针对上轮巡察反馈问题整改不彻底，滥发乱补现象未完全杜绝的问题：①旅游服务中心，2019年全员发放岗位津贴。②文化遗产事务中心，大范围发放岗位津贴。

整改结果：完成

整改情况：（1）旅游服务中心已经联系相关人员退回多发放的岗位津贴款项，并已经汇入指定账户，今后将严格管理对津贴补贴发放。（2）文化遗产事务中心已经整改大面积发放岗位津补贴的问题，已退回多发放的岗位津贴款项，并已经汇入指定账户，今后按照县里相关文件规定，报批后再执行岗位津补贴政策。建立长效机制，严明财经纪律，杜绝此类事件再次发生。

三、下一步整改工作安排

下一步，县文旅广体局党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治担当，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终保持对党忠诚，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，巩固整改成效，切实把党要管党、全面从严治党落到实处。

（一）持续强化政治理论学习。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和二十届二中全会精神，巩固主题教育成果，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。坚持学思用贯通、知信行统一，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作。

（二）持之以恒抓好问题整改。坚持把落实整改任务同我局工作结合起来，用好巡察成果，将整改成效体现到干事创业中。坚决防止"过关"心态，压紧压实责任链条，加强重点整改任务攻关，强化内部协同联动，持续深入抓好巡察整改。坚持分类施策，对已经完成整改的事项适时组织"回头看"，进一步巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，持续跟踪督办。

（三）长效机制推动成果转化。坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程，针对巡察组指出的问题，举一反三，建章立制；进一步加强内部管理，完善内控制度，着力形成常态化长效化整改推进机制。以落实巡察整改工作为契机，进一步围绕中心，服务大局，优化工作流程，推进文旅广体工作规范化、高效化，确保各项工作得到有效落实和执行，推进文旅广体工作进一步提质增效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-5222328；电子邮箱：170985574@qq.com。

中共衡东县文化旅游广电体育局党组

              2025年1月20日