中共衡东县草市镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年5月5日至7月7日，县委第三巡察组对中共衡东县草市镇委员会开展了巡察。2023年9月6日，巡察组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）加强组织领导，组建工作专班。草市镇党委把落实巡察整改工作作为一项重要的政治任务抓好落实，切实履行党委的主体责任，召开专题会议认真研究巡察反馈的问题，传达学习上级关于巡察整改的文件会议精神，增强整改本领，集中统一思想抓整改落实。草市镇党委成立了以镇党委书记为组长的工作专班，负责全镇巡察整改工作的指导、组织、协调，班子成员根据分工负责相关领域问题整改落实督导，细化问题清单、责任清单；各村（社区）党（总）支部书记负责本村（社区）的整改落实，并向党委汇报整改情况；各部门负责人在分管领导的带领下负责本行业部门整改落实，指导镇村两级制定落实整改措施；镇村两级通力配合，形成整改合力，确保了工作成效。

（二）制定整改方案，明确责任分工。针对巡察反馈的问题，对标县委巡察整改要求，草市镇党委多次召开专题会议研究，制定了《中共衡东县草市镇委员会 关于巡察反馈意见的整改落实工作方案》，明确了整改措施、整改期限、责任领导和整改部门或责任人。召开镇村干部会议，就巡察反馈问题对19个村（社区）清单交办，驻点干部负责指导督促、各站所部门协助村级问题整改，上下同心，抓好问题整改落实。

（三）强化整改落实，确保整改成效。对巡察反馈的问题，镇党委坚持立行立改、全面整改、长效机制，通过"以巡促改"带动草市镇各项事业全面发展。巡察整改工作专班严格按照整改方案中的整改措施和整改时限，倒排工期，挂图作战，对反馈问题对照整改清单逐一销号。镇党委书记作为巡察整改第一责任人，坚持每半月组织召开一次巡察整改工作调度会，听取巡察整改工作进度与问题，集体会商，督促巡察工作落实落地。同时，镇纪委不定期的抽查巡察整改工作进度，查看相关工作台账、了解整改情况、指导开展整改。

问题整改落实情况

（一）聚焦党中央、省委、市委、县委各项决策部署在基层的落实情况

1.落实意识形态工作有差距。一是学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神不到位，二是思想重视不够，三是意识形态阵地管理不到位。

整改情况：已整改完成。一是加强学习。严格落实会议“第一议题”制度，镇各工作会议会前均组织参会人员学习习近平总书记重要讲话精神，及时传达党中央对各项工作的安排部署的最新指示批示精神，确保工作不走样不偏离中心；从严从实抓好党委理论学习中心组学习，通过重新制定完善党委理论学习中心组年度学习计划，甄选学习内容，精心组织学习，认真做好小结，通过积极开展讨论与实践，做到了学用结合，确保了学习成效。2023年共组织开展12次集中学习，学习重点篇目28篇。二是提高思想认识。镇党委扛牢抓意识形态工作的政治责任，把意识形态工作摆在党委工作中的重要位置，纳入党委议事日程，统筹安排，确保每年至少召开4次专题会议研究部署意识形态工作，每年安排专题学习意识形态工作4次，定期分析研判全镇范围内的意识形态工作。三是持续加强阵地建设。继续完善落实政府信息公开"三审三校"制度，做到作者初审、宣传部门复审、分管领导终审；建立了19个村（社区）的新时代文明实践站、村级舞台、农家书屋、"村村响"广播运行管理台账，对发现的问题及时整改，杜绝宣传阵地设施闲置，发挥应有作用；修改完善意识形态年度工作计划，将宗教思想传播管理纳入计划，并定期召开会议专题进行研究部署。

2.推进实施"1136"城乡融合战略存在短板。一是针对抓经济促发展聚力不够，二是抓项目扩投资力度不大，三是抓产业兴实体谋划不足,四是农业基础设施脆弱、"一乡一业""一村一品"特色不明显。

整改情况：已整改完成。一是积极探索经济发展思路。草市镇党委政府召开了专题会议学习了县政府经济会议精神，群策群力，结合草市实际，研究制定了可行的草市镇经济发展规划，为草市未来经济发展绘好蓝图。举办"赶分社""灵山庙会"两次大型活动，吸引近万名游客和摄影爱好者前来打卡游玩，为乡村产业发展开辟新路径。借助新兴媒体，加强对草市本土特色民俗、人文景点的宣传，扩大草市古镇知名度。二是招商引资，主动走出去。建立完善了草市镇乡贤、在外知名人士台账，筹备召开在外务工经商人士座谈会，推广介绍草市现有资源优势条件；主动与上级部门对接，加快项目申报速度，争取政策与资金支持，吸引本土和外来人士返乡创业，促进就业创收。目前草市镇丫塘110KV变电站升压工程已建设完工投入使用；黎明保护圈二期工程田心村至沙港村5.2公里防洪堤及排水沟即将竣工；镇垃圾中转站一体化建设项目已进入收尾阶段，预计明年初投入使用。三是加快“放管服”改革，建设服务型政府。大力推进优化营商环境工作，改进工作流程，转管理为服务，全面推行"一件一事一次办"，发挥村便民服务中心服务基层作用，畅通乡村治理"最后一米"，摸排解决各类问题诉求419个，提供微服务344次。在全镇范围内开展经济发展痛难点调研摸排，解难题，疏堵点，建设清廉高效政府。同时强化基础设施建设，对全镇主干道进行及时维护，打通对外物资输送通道。四是全面推进乡村振兴。认真开展"三湘护农"专项行动，理清乡村存量资产，引入市场化运作机制，让资产变资金推动乡村发展。发挥村（社区）党组织书记"领头雁"作用，打造丫塘米粉加工厂、江坪稻谷烘干厂、白茅洲柑橘、草市豆腐等村级集体经济项目。

3.执行机构改革编制管理不严格。一是机构改革未按要求落实，二是编制管理不规范、混编混岗，三是人员在编不在岗、手续不齐。

整改情况：已整改完成。一是严格按机构设置方案落实机构改革。草市镇党委召开专题会议仔细研究东办发〔2019〕58号文件，对全镇的干部职工职务进行调整，确保符合"六办三中心一大队"的刚性要求。对各办公室进行挂牌清理，规范部门设置和干部职务设置。二是落实岗位实施。严格按"三定"方案定人定岗，杜绝混编混岗运行，对交叉任职人员进行职务调整，确保专人专岗，调整原临聘人员的人社医保岗位。三是认真开展在编不在岗专项清理。目前全镇有病休同志一名，已按要求办理好病假手续，有借调调用人员2名，均已按规定办理好调用借调手续。

4.信访工作开展不严不实。一是信访形势严峻，二是压实信访责任有差距，三是信访件办理流程不规范，四是化解信访矛盾不到位。

整改情况：正在整改并取得显著成效。一是高度重视，发挥多方力量共同治理信访矛盾突出问题。草市镇党委政府把信访工作纳入重要议事日程，与中心工作同安排同部署。在重点时期，在全镇范围内开展矛盾纠纷隐患大排查，建立工作台账，专人专案负责。同时发挥"湾村明白人"、"五老"、乡贤力量，通过召开屋场恳谈会，做到了小事不出村，大事不出镇。自巡察整改工作开展以来，草市新增信访量明显下降。二是层层传导信访压力，落实信访工作责任。强化落实《草市镇信访矛盾纠纷调处工作实施方案》《草市镇信访接待制度》，每日由党政班子领导值班接访，对来访来信认真登记，及时交办反馈；完善落实"五包一"信访稳控机制，对信访人动态实行日报告，并定期召开党政班子联席会议和信访联席会议，对全镇信访情况会商分析，对下阶段信访工作研判。三是规范流程，提升办件水平。认真落实《信访工作条例》，按照"三到位一处理"要求，依法依规开展接访处访工作，落实信访事项领导签批制度，保证"两送达一到位"，做到事事有着落，件件有回音。四是去存量减增量。新官理旧账，草市今年以来化解了多起陈年旧案，大大缓解了草市信访的严峻形势。

5."三长制抓管不力"。一是日常巡察落实不到位，二是农田水利建设重视不够,三是森林管护不到位。

整改情况：已完成整改，并将长期坚持。一是继续加强日常巡察。制定并实施了《草市镇关于进一步规范农村建房和耕地保护的相关规定》。同时要求各村（社区）认真开展"巡林"、"巡田"、"巡河"巡逻，镇主管部门对"三长制"工作开展情况在全镇范围内每周一通报，每周一点评，将"三长制"工作开展情况纳入村工作年度目标管理绩效考核，保证了三长制工作落到实处。认真开展"洞庭清波"专项行动，投入大量人力物力开展河道保洁，打捞河域垃圾。二是持续开展农田水利建设。通过耕地"非农化""非粮化"专项整治，目前已基本完成对桐桥、大洲、洲西村的抛荒田整治，坚决防止"两非"问题发生。同时对水利设施进行了全面摸底，能整改的立即整改，暂时无法整改的建立台账长期整改，积极向上级争取资金。三是强化森林管护。通过组织召开森林防火屋场恳谈会、发放宣传资料、新开设隔和修复隔离带，切实筑牢森林防火"安全线"；与森林护林员签定制式合同，加强日常巡护管理，能者上劣者下；对马脑寨、山田村防灭火工作谈话提醒，增派力量巡查。2023年下半年未再发生过一起较大火情，全镇森林防火工作得到上级部门好评。

6.对建房审批、监管不到位。一是政策宣传、解说不到位,二是建房过程监管不到位的问题，三是建房日常巡察与严格执法不到位。

整改情况：已完成整改，并将长期坚持。一是强化政策宣传。草市镇制定了《草市镇关于进一步规范农村建房和耕地保护的相关规定》，落实农村建房现场踏勘签字负责制，开展敲门行动入户宣传农村自建房政策。二是加强日常巡逻监管。镇村两级联动，对自建房全过程监督，尽量杜绝超范围超面积建房等不法行为，对已发生的违法行为登记造册，依法依规处置到位。三是依法严厉打击乱占乱建。对全镇新发现的违建行为坚决制止，及时上报，并同步下达违建执法文书，同时镇纪委介入倒查原因，对田心村、石旺村、马脑寨村的违建情况深入调查，镇村同责，一律追究相关工作人员责任党纪政纪责任。草市镇2023年下半年的违建现象得到有效遏制。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

7.全面从严治党"两个责任"没有压紧压实。一是镇党委全面从严治党主体责任不到位,二是镇纪委监督责任落实不到位。

整改情况：已完成整改。一是强化全面从严治党主体责任。2023年9月底，草市镇在全镇党员干部范围内开展了一次党员干部作风问题专题警示教育，结合"三会一课"制度，通报了草市近5年来相关案件查办情况，起到了震慑作用；对于农技中心发放种子，要求严格标准，约定发放方式、对象和数量，做到底清细明有账可查，对大洲、马脑寨村种子发放工作回头看，看是否存在以权谋私、私分乱分情况；对违规建房手续补办情况，一律上党政联席会议研究，现场实地核查，畅通信访举报渠道，全程可溯可查公开，杜绝工作人员以权谋私。二是落实纪委监督责任。配合党委政府制定完善机关干部考勤制度，每月开展一次干部作风督查，对发现的苗头性作风问题动真格，综合运用监督执纪"四种形态"开展工作，干部作风明显好转，巡察整改以来，进行谈话提醒3人次；同时镇纪委主动作为，发挥镇村两级纪检监察队伍力量，对各专项工作一律派专人参与监督，基本实现了监督无死角全覆盖。

8.贯彻落实中央八项规定不彻底。一是经费管理不规范。二是公务接待不规范。三是办公经费中列支不合理费用，四是各村均存在在办公经费中列支红白喜事费用。

整改情况：正在整改并已取得显著成效。一是成立往来款清理工作专班。对个人长期借款及其他应收账款进行清查、清理，健全往来款清理制度，对往来款进行核实分类并分步清收。截至2023年12月，对符合处理条件的往来款，报请县财政局业务指导，依据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》和《政府会计准则》，对往来账款进行清理，下阶段我镇将持续加大欠款清收力度。今后我镇将严格按上级政策文件发放奖励、奖金和津补贴，对于无依据发放各项资金进行追缴收回，目前我镇已基本完成追缴工作。二是依据《关于明确县辖党政机关公务活动用餐有关事项的通知》(东财行〔2018〕4号)、《关于调整县辖党政机关公务活动接待标准有关事项的通知》(东财行〔2020〕2号)，对照党政机关公务接待最新标准，全面排查整改，对近一年来的公务活动接待全面回头看，严格把关接待范围与标准、建立完善公务接待事前审批登记程序、强化票据完整性及合规性检查力度。三是对镇村办公物品采购严格把关，坚决杜绝不合理费用开支。对镇村两级的办公经费支出情况进行回头看，规范报销程序和项目，今后不合理的费用一律不予报销；同时对各村（社区）进行批评教育，定期开展村（社区）报账业务培训会议，严格要求按照中央八项规定精神和有关规范列支办公经费。四是加强村级财务管理。对全镇村干部开展一轮财务制度与报账流程业务知识培训，要求严格按照相关规定规范列支办公经费。

9.财务管理不规范。一是内控制度不严，二是财务审核把关不严，三是会计核算不规范，四是村账监管不到位。

整改情况：已完成整改。一是完善现金支出管理制度，明确支出范围和限额，在今后工作中尽量杜绝现金支付，超过现金结算标准的一律按规定通过国库进行转账支付，对镇现有账目进行梳理。二是完善非税收入管理制度，对我镇国有资产出售（出租）收入、一般罚没收入及其他非税收入等，及时通过电子票据平台缴存至衡东县财政局非税收入汇缴结算专户进行非税收入上解，业务经办人员妥善保管非税票据并及时进行账务处理，定期开展非税收入核查，严禁坐收坐支。三是完善草市镇财务管理制度，所有支出严格执行审批制度，财务审核从严把关，继续规范票据报销程序和要求，发票报销必须取得原始发票、相关附件齐全，对无原始发票、超标准报销私车公用费、差旅费报销手续不齐等现象一律不予报销。严格执行《关于<衡东县政府购买服务管理实施办法>的通知》（东财综〔2020〕1号），按照政府采购流程进行相关采购，并明确验收物资需由党政办公室和采购人经办人共同签字验收。自2023年开始往前对差旅费进行"回头看"，对超标准的报销进行追缴。四是定期开展财务人员业务培训，规范财务基础工作，提高业务水平和工作责任心，对资金指标及项目资金进行规范处理。五是完善村级财务管理规范制度，严格要求各村（社区）按照规章制度进行报账，强调村级财务支出款项需打入实际业务发生人账户中，如已由村报账员先行垫付需提供转账资料作为附件。

10."三资"管理不到位。一是固定资产管理不规范，二是工程项目结算审核不规范，三是培育、监管村集体经济不到位，四是产业扶贫项目缺乏严格评估监管。

整改情况：已完成整改。一是规范固定资金管理。严格按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》、《关于印发<衡东县2022年政府集中采购目录及采购限额标准>的通知》（东财购〔2022〕1号）文件要求，对我镇固定资产管理方面开展自查，明确财务职责，进一步健全完善管理监督机制、政府采购及固定资产管理工作制度，严格执行政府采购手续，将新增固定资产及时入账，并定期开展固定资产盘点核查。二是规范工程项目结算。经查，林业局拨付2018年村道绿化资金7.8万元项目、机关办公大楼和食堂维修工程项目均有验收结算单，现已将验收结算资料和财政评审意见等相关附件补充到对应凭证中。今后将严格执行财务管理制度，规范工程项目审批报销手续。依据《关于印发<衡东县2022年政府集中采购目录及采购限额>的通知》（东财购〔2022〕1号），衡东县政府采购限额标准工程项目采购预算金额为100万元（含100万）以上，全县政府采购货物和服务项目公开招标数额标准为200万元以上（含200万），因此2020年城乡建设用地增减挂钩项目勘测服务和2022年草市镇19个村(社区)的空心房拆除项目无需进行政府采购和招投标程序。三是加强村集体经济发展。指导各村结合本村实际制定村集体经济发展方案，突出各村特色，坚持一村一品，通过盘活集体资产、入股经济实体、推进土地流转、发展现代农业、开展服务创收等，增加村集体经济收入。实现草市镇2023年各村集体经济收入达标。

11.工会收支管理不规范。一是工会活动不实，二是超标准发放费用，三是未按要求缴纳工会会费。

整改情况：已完成整改。一是扎实开展工作活动。严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，规范组织开展工会活动，细化活动流程，完善活动方案、活动通知、签到册等资料，对报销发票真实性和附件齐全性从严把关。二是杜绝超标准发放费用。对超标准、超范围发放住院慰问及逝世慰问5000元已全部追回。今后将严格执行基层工会经费收支管理制度，严肃财经纪律，加强工会收支管理，坚决杜绝超标准、超范围发放职工待遇现象。三是按时按标准缴纳工会会费。强化对工会会员会籍的管理，督促会员认真履行会员义务及时缴纳会费，及时进行工会账务处理，将2022年工会会员会费计入会费收入。对工会会计进行批评教育及业务指导，提升做账水平。

（三）聚焦基层党组织建设

12."三重一大"制度执行不到位。一是重大事项未上党委会讨论研究，二是班子成员分工调整、干部职工职务调整未经党委会民主讨论、未执行"一把手"末位表态制。

整改情况：已完成整改，并将长期坚持。一是严格落实"三重一大"等议事决策制度。在党委班子中开展"三重一大"等议事决策制度学习，切实提升单位全体人员制度执行意识，形成按制度办事、用制度规范行为的长效机制，发挥制度约束力，镇内"三重一大"事项一律党委会议研究讨论决定，杜绝一言堂；完善了现行"三重一大"制度上的疏漏和不足，细化具体程序和操作流程，提高制度可操作性，强化制度执行力，维护制度权威性；加强"三重一大"制度落实的监督检查，健全决策失误责任追究和纠错机制。二是规范人事调整程序。在班子集体研究重大事项、重要问题时，一律事先广泛征求意见建议，在充分发扬民主的基础上，党委班子成员逐一表决，最后由"一把手"综合集体意见作最后陈述表态。当意见不一、出现明显分歧时，按照少数服从多数的原则，实行班子成员集体表决，但仍由"一把手"按照集体表决意见作最终表态。

13.干部队伍建设亟待加强。一是村干部"缺位"较严重。二是财务人员调整频繁。

整改情况：已完成整改。一是补齐村两委班子。目前草市镇班子人员缺失严重的7个村已全面开展补选工作，村支"两委"干部补选已基本完成，新补选村支"两委"干部10人。19个村（社区）储备村级后备力量26名。目前草市镇各村在确保稳定的前提下，应补尽补，各村班子成员已基本配齐，确保了各项工作有序开展。二是加强财务人员管理培训。及时与财政局对接，规范财务人员流动管理，同时加强现有财务人员业务能力培训，保证工作正常延续开展。

党建活动不扎实、不规范。一是部分党建活动规定动作不到位。二是党费收缴不规范。三是会议记录及文档管理不严格。四是村党组织指导、管理不到位。五是部分村社提供的各类工作台账残缺不全，可看资料较少。

整改情况：已完成整改，并将长期坚持。一是加强党建引领。进一步明确抓党建是党委的主体责任，把党建工作放在党委主体责任首位，执行规定动作不打折扣。对于历年镇领导班子民主生活会台账资料进行完善，并认真的组织召开了巡察整改专题民主生活会。抓紧实“三会一课”制度，机关支部组织生活正常化规范化，规定动作到位；2023年起机关党支部述职、组织生活会严格按要求召开，单独建立台账资料；因2020年正值村"两委"换届，考虑到新任村干部较多，未开展述职评议，之后每年均按要求开展了双述双评工作。二是对机关党员干部党费收缴标准进行重新测算，对今年少缴纳的党费全部按标准予以补交，目前机关支部33名党员已足额按月交纳党费。三是规范台账资料管理。镇机关党政会议纪录已安排专人记录管理，做到字迹清晰，内容详尽，所有会议纪录按实记录，严禁编造增删，确保真实严肃；规范发文，对全镇已发公文进行清理，错误文书一律回收重制，确保政府公信力。今后政府公文严格按《党政机关公文格式》GB/T 9704-2012标准印发；加强镇村两级档案管理业务培训和器村配置，对日常台账资料及时管理归档，明确专人管理。四是强化基层党建工作指导。基层党建工作开展实行镇村同责，联点干部驻村指导村党建工作开展，村党（总）支部书记对全村党建工作负主体责任；基层党建办公室对19个村（社区）党建专干进行业务培训，每季度开展一次党建工作检查，确保基层党建工作落到实处。扎实开展主题教育，牢牢把握"学思想、强党性、重实践、建新功"的总要求，扎实制定学习计划，不断推动主题教育走深走实。通过在家党员集中学、流动党员线上学、行动不便党员送学上门等方式，基本实现全镇党员全覆盖参学。认真开展"立足岗位作贡献""建言献策""学习身边榜样"等活动，全镇共办理群众关切的民生实事52件。

下阶段工作打算

当前针对县委第三巡察组反馈问题的整改取得了阶段性成效。下一步，草市镇党委将继续按照县委和巡察工作要求，强化政治意识和责任意识，采取坚强有力措施，持续推进巡察反馈问题整改的落实落地，确保巡察整改的成果得到巩固，通过建章立制，持续整改，形成长效机制。

(一)巩固扩大整改成果。坚持严的标准一以贯之，整改成果持久不打折扣，对巡察反馈和整改自查发现的问题，对标对表，逐一销号落实。对整改已完成的事项,分析原因总结经验教训并形成规范化流程，融入今后工作，对问题存在的相关领域适时开展"回头看",防止死灰复燃;对正在推进解决的问题紧抓不放，不降标准，倒排工期挂图作战，确保问题清仓见底；对已建章立制长效坚持的问题,抓好执行落实,确保发挥作用。

（二）严格落实主体责任。严格落实党委主体责任,切实履行"一把手"第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导"一岗双责"，强化巡察整改镇村同责、镇村同改的工作要求，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管、镇村同改的工作格局，形成真抓实改的工作氛围。

（三）求真务实促进工作开展。把巡察整改工作和全镇各项工作正常开展有机结合，把巡察整改当作是认真落实县委决策部署的重要抓手，通过以巡促改，以改促进推动全镇上下各项事业全面发展。坚持整改具体问题与深挖制度原因相结合，坚持治当前与管长远相结合，努力根除问题发生的土壤，建立健全各类规章制度并在今后工作中动态更新调整，形成与工作实际相匹配、与社会发展相适应的长效工作机制，持续巩固和扩大整改成果。

（四）举一反三杜绝反弹。坚持源头整改，对发现的问题一律反思成因，对苗头性问题抓早抓小，防微杜渐，对一般性问题立即整改，常抓不懈，对重点问题建章立制，明规矩亮纪律红线，特别是在财务管理方面，加强审批、监管和领导把关，严防问题重复出现。针对正在整改的问题，加强与上级部门积极协调解决，加快推进整改工作进度，确保反馈问题尽快整改完成。

欢迎广大干部群众对我单位的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-5368299；通讯地址：湖南省衡东县草市镇人民政府；邮编：421461。

中共衡东县草市镇委员会

2024年3月20日