衡东县交通运输局

（2022年3月12日）

一、起草背景与相关依据

一是根据农村公路建设需求现状。省计划内项目的受益主体（农业企业、合作社为主）均存在等、帮、靠的思想，期盼政府出台政策，进行兜底或加大补助。未纳入“十四五”规划的项目，特别是窄路加宽、通组路、断头路等需求极大。目前我局从领导批示、人大政协提案建议、镇村报告等多渠道统计有500余公里（窄路加宽150余公里，断头路通组路、联村路350余公里）。其中本次政府交办建议提案共56件，涉及窄路加宽、通组路、断头路的建议提案共39件，占比近70%。“十四五”规划项目唯一的中期调整迫在眉睫，极有可能造成计划内项目难实施，计划外项目难纳入。二是“十四五”农村公路计划盘子的要求。省计划规模：乡镇通三级路共4个项目（栗霞线、杨蓬线、杨石线、踏白线），合计38.338公里；旅游资源产业路共107个项目，合计275.19公里；新村与撤并村便捷连通路116个项目，合计103.881公里。“三路”在完成任务较好的基础上在中期调规是可调增10%-20%的规模；连通路十四五期间省厅明确要求一律不增加规模。国省补助标准：乡镇通三级公路240万元/公里；旅游资源产业路4.5米宽路面补助50万元/公里；5.0米宽路面补助55万元/公里；6.0米宽路面补助60万元/公里；新村与撤并村便捷连通路30万元/公里。

二、管理办法主要内容与思路

1、“抓大放小”

一是“抓大”即“十四五”计划内项目的乡镇通三级公路、旅游、资源、产业路项目合同估算价400万元以上的项目由县财政负责组织筹措落实建设资金，县公路建养中心承担建设业主，按法定基建程序组织实施项目。二是“放小”即本着“谁受益，谁配套”的原则，发挥项目所在乡镇村或企业的建设积极性，由其负责筹措配套资金，调田调土保证用地，按照设计组织路基路面的具体施工任务，申领使用奖励资金。县公路建设养护中心担任政府业主，负责组织设计、监理、检测工作以及国省补助资金使用管理。

2、以奖代补

一是对资源、旅游、产业路和并村连通路来计划内项目，以国省补助资金作为奖励资金来源，标准为旅游资源产业路：路面宽4.5米，每公里补助40万元；路面宽5米，每公里补助50万元；路面宽6米，每公里补助55万元；新村与撤并村间便捷连通路新建路面宽3.5米，每公里补助20万元。二是对符合条件的窄路加宽、通组路、断头路计划外项目，“十四五”农村公路国省补助存量资金约3000万元，县级财政配套2000万元作为奖励资金来源，设立乡村振兴交通专项资金，标准为：窄路加宽至4.5米以上，每公里补助10万元；连通路、通组路新建路面宽3.5米以上，每公里补助20万元。

3、全面推进

即在2022年8月30日前要求“十四五”计划内的资源、旅游、产业路和并村连通路完成路基验收实施路面；省计划外县安排的窄路加宽、通组路、断头路等项目完成主体工程建设。这样，一是有利于中期规划调整工作的开展，能有效解决“无指标争指标，有指标不建设”的问题，将计划内指标的效率充分发挥；二是根据省交通厅“先建后补”“ 因素法 ”等计划规模切块原则，对完成建设任务好的县市可适量增加计划切块规模。全面推进省计划内、外项目的建设有利于争取加大切块规模，以此补充县财政安排的乡村振兴交通专项资金。

4、实现目标

一是财政投入不增大。“十四五”期通过政府奖励引导，充分发动项目乡镇村或企业的建设积极性，减少财政计划内项目配套投入的同时，为争取计划外项目纳入省计划切块规模创造先决条件，以此来实现县财政投入不增加，甚至减少的目标；二是项目建设有保障。农村道路建设年年都是重点民生实事考核指标之一，而每年都面临无计划争计划，有计划完成不成的怪圈，每年考核我局压力极大，而现在通过政府作好上层设计，把建设主动性交给项目乡镇村或企业，确保考核任务完成的目标；三是群众满意度大幅提升。通过设立乡村振兴交通专项资金，能有效整合部门资金、撬动民间资金，让县财政投入资金效益最大化的同时，达到大幅提升群众满意度的目标。