今年以来，我县认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，结合实际，深入贯彻落实《关于全面推进依法治省若干问题的意见》，不折不扣压实法治建设第一责任人责任，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，为推进县域社会治理现代化试点工作和着力建设“一核两副”,全力打造“三园九链”，奋力开启建设现代化强县提供了坚强的法治保障。现将法治政府建设相关情况报告如下:

一、基本情况

（一）贯彻落实习近平法治思想取得新进展。一是全力推动学习宣传。把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入干部教育培训的重要内容，培训干部百余人。二是建立健全依法治县工作机制。成立全面依法治县委员会，设办公室和执法、司法、普法守法专项协调小组。三是党政主要负责人认真履行法治建设“第一责任”。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）全面履行政府职能开创新局面。一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。出台第一批、第二批和第三批“一件事一次办”目录清单共273件。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现线下一窗受理、集成服务，综窗共受理事项540213件。二是持续推进“三集中三到位”改革。进驻事项省市要求进驻事项1057项，除去下放乡镇事项、无申请主体事项、纠纷调解等无需进驻事项共213项后，核定我县实际应进驻事项844项已全部进驻，进驻率达100%；进驻中心窗口工作人员由147人增加到165人。三是创新推行“先建后验”审批服务模式改革。我县在全省创新推行“先建后验”审批服务模式改革。通过改革，项目开工前报建审批时间平均由40天减少为5天，时间压缩减少90%以上，工业项目报建由31个前置审批事项压减为3个事项，涉及18个部门减少为3个部门，政府经营服务性收费基本取消。

（三）依法行政制度体系建设取得新进展。一是加强行政规范性文件审查。今年以来，以县政府（办）名义出台的规范性文件共18件，全部按规定进行了“三统一”。二是有序开展规范性文件清理工作。适时开展了涉及《中华人民共和国行政处罚法》等规范性文件的专项清理。三是全面实施政务公开清单管理。强化政府信息主动公开，完善依申请公开工作规范。

（四）重大行政决策规范化得到新加强。一是规范行政决策程序。所有重大决策，都在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上集体讨论决定。二是落实合法性审查制度。县委、县政府作出重大决策，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得纳入工作实施范围。今年以来，共移交县司法局审查各类政府会议纪要34件，其他涉法文件34件，政府各类合同31件。三是严格落实法律顾问制度。建立了以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

（五）规范行政执法翻开新篇章。一是进一步构建权责统一、权威高效的行政执法体系。全面推行行政执法“三项制度”，全县1500余名行政执法人员实现了“持证上岗，亮证执法”。加强行政执法监督。二是依法推进综合执法改革。完成了市场监管、交通运输等五大领域及乡镇综合执法改革工作，17个乡镇均成立了综合执法大队。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法责任制纳入年终绩效考核。建立以案释法制度。积极开展社会普法工作。

（六）服务大局实现新作为。一是以矛盾化解为根本，提升群众满意度。开启了“驻庭（院）调解+上门司法确认”诉调对接新模式。仅2021年一季度受案数、完成司法确认数就分别达2020年全年度的1倍、2倍，调解成功率达60%，既节约了司法资源和群众诉讼成本，又减少了累诉累访，为全省全市提供了先行先试的经验。9月14日湖南省首个社会矛盾纠纷治理化解工作中心、杨桥镇社会矛盾纠纷治理化解工作站正式挂牌，按照“一窗口对外释法受理、一平台对内诉调衔接、一条龙全链条式服务、一体系立体化深度解纷、一口径从高从严考核保障”的运行机制，着力构建社会矛盾纠纷大调解工作格局。2021年，全县共排查调处各类矛盾纠纷1328件，成功调处1302件，调成率98%。二是顺利完成全县行政复议体制改革，提升群众办事便利度。充分发挥行政复议化解矛盾争议主渠道作用，今年以来，县政府共受理行政复议案件28起，参与行政诉讼26件。三是以综治创新为抓手，提升群众安全度。县城112人“城市快警”“雷霆突击队”和96人背街小巷专职巡防队，加强城区全天候动态巡防；各乡镇、村（社区）组织义务巡逻队开展重点时段和夜间巡逻；全覆盖推行“一村一辅警”制度，“专业队伍+群众自治”模式应用取得实效。组建8个特殊人群专项工作组，全面排查管控各类重点人员，从严从紧加大对重点行业领域和公共场所的安全监管、隐患排查力度，“人防”网络全面织牢。做大做强“衡阳群众”衡东品牌，以县域为整体，县、乡镇、村（社区）为单元，构建“实践中心－实践所－实践站”三级组织体系，培育“1+5+X”志愿服务队伍，打造集思想引导、道德教化、文化传承、便民服务等功能于一体的城乡基层综合服务平台。截至目前，我县线上志愿者注册人数达30000多人，志愿者团队达300多支，已开展各类志愿服务活动200多次。

二、存在的不足

（一）思想认识还存在差距。个别工作人员依法办事观念还不够强，以法治思维和法治方式推动改革发展的能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。少数部门和领域仍然存在有法不依、执法不严、违法不究等现象，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象仍然存在。部分领导干部对法治建设认识不足，重视不够，对法治建设在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识，认为法治建设是费时、费事又一时难见成效的“软任务”、“软指标”，未把依法治理工作摆上应有位置。

　　（二）法治环境还有待改善。个别行政部门和执法人员的执法状况与法治政府要求相比，还有一定差距，“重实体轻程序”现象仍有发生，规矩意识、法治意识还有待增强，执法规范性还不够。少数基层单位对优化营商环境、发展民营经济的重要性认识还不到位，“放管服”改革仍存弱项短板，公开公平的市场环境亟待完善，法治化营商环境有待优化，同时，部分民企在依法经营管理方面还有差距。存在部分群众以“临时抱佛脚”的心态来咨询和学习法律的现象，知法守法用法等法律意识还不够强，在自身合法权利受到侵害时，缺少依法维权意识，存在潜在隐患。

（三）教育形式还需要创新。普法活动虽然能够做到全面覆盖，但普法措施、方法变化不大，法制宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强，没有完全照顾到社会群体对法律的多样性多层次性需求，导致群众缺少主动学习法律知识的主观性和能动性，没有完全达到预期效果。少数部门仅满足于完成规定动作，如对内组织干部职工学学相关法律，对外搞搞法律咨询，没有形成良好的宣传教育氛围。部门法的宣传形式上大多也只是“摆个摊，发张单”，没有更好的办法、措施和形式，工作成效更难体现。

（四）制度建设有待进一步完善。法治建设的制度建设仍不能适应新形势的需要，特别是2019年机构改革后，政府法制机构的职能融合进依法治县办公室，各部门的职责还没有完全厘清，工作开展力度不够。少数部门单位、绝大多数乡镇法制机构不健全、无专兼职法制工作人员，在日常工作中存在有事无人的问题，严重制约了全县法治建设水平的快速提升。

（五）行政执法有待进一步规范。少数部门和领域仍然存在有法不依、执法不严、违法不究等现象，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象仍然存在，执法体制权责脱节，选择性执法等现象较为突出。一些执法人员法律知识和运用法律能力还跟不上形势要求。行政执法监督的力度不够，行政执法的评议考核奖惩机制不够完善等。

（六）执法司法公信力还有待进一步提高。诉源治理有待进一步加强。部分调解机构、调解组织没有有效构建或有效运行；分级调解网格尚未形成，信息化程度不高；人民调解员数量虽多，但水平能力有差别。

三、下一步打算

（一）要坚持思想不怠，切实增强法治理念。增强全民法治观念，引导干部群众尊法学法守法用法，是法治中国建设的思想基础。增强服务大局理念。要着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局、维护大局，坚持以法治为引领，把法治建设与深化改革、推动发展、维护稳定更好地结合起来，充分发挥法治在护航改革、助推发展、化解矛盾、防控风险、保障权益等方面的积极作用，为全县经济社会发展提供可靠的法治保障。要狠抓关键、突出重点，坚持改革方向和问题导向，加快建设法治政府，全面深化司法体制改革，积极推进法治社会建设，既要做到眼里有活，又要做到心中有情，扎扎实实把全面依法治县各项工作落到实处。增强公平正义理念。要落实好党的十九届四中、五中全会对全面依法治国的重要部署，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，推动社会治理体系和治理能力现代化。要维护好社会公平正义，聚焦老百姓最反感的执法不作为、乱作为等问题，切实解决老百姓最关切的公平正义问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民。增强执法为民理念。要坚持以人民为中心的发展思想，把依法履职与维护群众合法权益结合起来，把管理与扶持结合起来，把执法与服务结合起来，着眼于实现人民群众根本利益，更加注重保障和改善民生，努力提高人民群众物质文化生活水平和健康水平。要借助专业团队智慧，提高决策科学化民主化水平，通过建立和完善普通群众参与公共事务管理的平台，推动公民参与，使其合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。

　　（二）要坚持劲头不松，健全完善法治机制。加强基层法治化建设，需要确立系统管控的理念，从了解社情民意入手，实施精细化管理。一是把牢稳定抓手。党员干部要从日常指导做起，采取各种方式，了解社情民意及群众诉求，与群众交流谈心，指导群众用法治思维考量问题，用法律武器维护权益，积极做好群众心理疏导工作，化解群众矛盾，帮助群众解决实际困难，在实践中培养群众法治思维。二是凝聚社会合力。要充分调动人大代表、政协委员及各类社会组织服务社会的积极性，善于为群众把脉，敢于为群众担当，及时向党委政府反映群众诉求，积极与政府和有关部门协商解决群众矛盾。三是提升防范能力。党员干部要时刻心系群众，深刻领会法律法规和党的方针政策，科学决策民主决策依法决策，善于从“前”抓起、以防为“本”，从“底”抓起、以调为“堤”，从“小”抓起、以畅为“要”，在健全源头预防机制、夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善调解网络、加强基层社会管理、提高社区服务能力和关心群众利益上出实招，把是否符合群众的意愿、是否符合法律法规的要求、是否有利于本县的可持续发展、是否有利于当地群众的长远利益作为开展工作的总体思路，尽力做到合法合理合民意。

（三）要坚持标准不降，不断强化司法监督。公正是法治的生命线，监督是公正的防火墙。要强化司法监督，规范司法行为，严格公正执法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要提高监督部门的地位和权力，增强监督部门的权威性，强化司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督等功能，形成依法行政的外部压力。要完善内部监督制度，比如公示制度、回避制度、重大行政处罚决定备案制度、错案责任追究制度、群众评议制度等，从制度上保证公权力的规范运行。要强化社会监督，积极鼓励公众和新闻媒体通过报刊杂志、电台电视等舆论工具对政府依法进行监督，加强对政府和党员干部管理, 提高依法办事的自觉性。要建立健全法律监督机构，通过健全机构，努力提升监督人员素质，为基层法治提供良好的社会环境。要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，落实终审和诉讼终结制度，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，保障当事人的合法权利。

（四）要坚持目标不变，继续加大宣传力度。要聚焦定靶，形成合力，大力营造全社会的法治氛围，努力提升公民学法尊法守法用法的自觉性。一是创新宣传教育方式方法。要结合“七五”普法工作，加强和改进法制宣传，通过充分发挥电视、网络以及微博、微信等新媒体的作用，教育引导群众以合理合法方式表达合法利益诉求。要充分发挥律师、公证、仲裁、基层法律服务、法律援助等法律服务中介组织的法制宣传教育功能，通过举办法律咨询活动、设立法律咨询站等法律服务方式，解答群众的法律问题，传播法律知识。二是突出宣传重点对象。要紧密结合党委、政府中心工作和部门实际，大力宣传与人民群众生产生活、经济社会发展软环境建设、招商引资等密切相关的法律、法规。要紧紧抓住党员干部这个“关键少数”，将学法用法、依法行政等情况纳入年度考核，使他们成为法治化建设的主要推动者与群众法治理念的引领者。三是形成宣传长效机制。要健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，对普法工作实行量化考核，促使各级各部门对普法工作常抓不懈。要将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，善于挖掘和培育法治文化建设先进典型，及时进行归纳总结和宣传推广，支持和引导群众法治文化活动的开展，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。