建立实施不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的一项重大改革。近日公布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》进一步明确，建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

国土资源部副部长胡存智22日在中国发展高层论坛上说，确保在6月起草完成不动产统一登记条例并上报国务院，年内出台实施。这将为不动产统一登记提供登记依据，标志着不动产统一登记制度的落实迈出了坚实一步。　综合新华社、本报记者梁美兰通讯员彭小云长沙报道

当全国各地都在紧锣密鼓准备不动产统一登记工作的同时，湖南也有了相应举动。

3月25日，湖南省国土资源厅举行新闻通气会，发布了《2014年一季度湖南国土资源工作与2014年国土资源重点工作情况通报》（以下简称《通报》）。湖南省国土资源厅表示，将不动产统一登记前期调研、筹建不动产登记局作为今年的工作重点。不动产登记局将挂牌在国土部地籍管理司。

湖南不动产统一登记处于准备阶段

《通报》指出，今年湖南国土资源将推进十项重点工作，其中包括推进不动产统一登记。开展不动产统一登记前期调研，提出具体工作方案，筹建不动产登记局。

我国现行的不动产登记工作分属于不同部门。住房和城乡建设部门负责房屋所有权登记；国土资源部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记。根据职能划分在各个部门的登记工作各有各的管理办法和登记程序，分散登记的方式造成权责不明、效率低下等问题。

去年11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。相应地，全国各地的国土资源部门也在做不动产统一登记的准备。

国家的不动产统一登记条例将在6月出台，“这将实现登记依据的统一。”湖南省国土资源厅地籍管理处副处长郭迪跃说。他表示，湖南目前还没有实质性的步骤，正在进行不动产登记的前期准备工作，包括经费预案、调研以及推进1：2000航飞影像图全覆盖，等待国家政策出台。

不动产登记局主要职能：登记和发证

在登记机构的“统一”方面，今年年初，中央编办公布了不动产登记职责整合的方案，不动产登记局将挂牌在国土资源部地籍管理司。曾经分散在各个职能部门的不动产登记工作终于有了归属。湖南省不动产登记局也正在筹备阶段。

土地、房屋、草原、林地等部门，原本有各自的登记职能和程序，那么将来的不动产登记局主要起什么作用呢？郭迪跃介绍，其主要职能是将多个部门与不动产登记相关的部分职能，统一到一个地方，并承担不动产证件的发放。

“不动产登记局并不是承担相关部门的所有职能，更多的是统一登记和发证这两个后期环节。前期的不动产调查和确权主要是由各个职能部门来操作。”郭迪跃说。

郭迪跃表示，不动产统一登记局的建立，将给民众的确权登记带来方便。购买了商品房的市民，需要办理由住建部门发放的房产证和土地证，两证齐全才完备法律依据，才能进行交易。不动产登记局建立后，由该局统一发放一个不动产证，即可作为法律凭证。“一个窗口就能办好。”郭迪跃说。

目前，天津、重庆等国内一些城市已实现国土资源部门和房屋管理部门设置在一起，一本证登记了市民的多种不动产。

□试点样本

郑州正在探讨如何实现信息联网

据《中国房地产报》报道记者从河南省国土资源厅一位人士处了解到，目前河南省只有郑州列为不动产登记试点城市。他告诉记者，“当下，我们内部在启动不动产登记技术规程和数据库标准，整合建立不动产登记信息管理基础平台。这个平台非常好建设，但如何实现与住房信息系统联网整合，是我们在探讨的题目。”据记者了解，郑州市国土资源局的不动产登记工作已经全面展开。“主要是开展了土地登记档案整理和数字化扫描，深入做好确权登记发证、土地变更调查、宗地统一代码编制等不动产统一登记前期工作。”郑州市国土资源局地籍处一位人士告诉记者。

在实操中，郑州市国土资源局法规处的一位工作人员向记者表示，目前的难点是住建系统已有的个人住房信息系统联网技术标准如何与不动产统一登记技术平台的数据库进行统一。“目前，我们做的工作还是资源整合。比如机构整合、政策研究、业务研究、技术支撑等，统一登记机构、统一簿册、统一依据、统一信息平台，协调各个政府部门的关系。”

□延伸阅读

40个重点监测城市基本实现住房信息联网

据新华社电住房城乡建设部副部长齐骥近日说，2013年上半年，我国基本实现全国40个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。各地正加紧将以前纸质的住房个人信息录入信息系统。

齐骥说，2011年，国务院办公厅关于加强房地产市场调控文件提出要建设城镇个人住房信息系统。2013年，国务院在有关加强房地产市场调控的通知（国五条）中，提出要在“十二五”末设区城市基本实现全国个人住房信息系统联网。

近日公布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》进一步提出“建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享”。

他说，按照国务院的工作部署，住建部第一期提出要求40个重点城市在2012年年底建成“本城市的数字化住房个人信息系统”，进而实现这40个城市与住建部的联网。“2013年上半年，我们基本上实现了全国40个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。”

齐骥说，目前，重点城市住房新交易信息已经实现数字化。另外，住房交易信息的记录是以个人为单位，尚未实现以户籍为单位。