局属各单位：

为深入扎实开展好党的群众路线教育实践活动，根据中共衡东县委办公室印发《衡东县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知（东办发[2014]13号）文件要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察湖南讲话精神，以“为民务实清廉”为主题，以党组成员和党员干部为重点，坚持“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的总要求，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定、市委十条规定和县委十项规定等要求，突出作风建设，贯彻整风精神。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为全面建成小康衡东，书写“中国梦·衡东篇章”提供坚强有力的政治保证和作风保证。

（二）目标任务。深入开展教育实践活动，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持更加注重领导带头，层层示范；更加注重聚焦“四风”，解决问题；更加注重敞开大门，扩大参与；更加注重分类指导，有序推进；更加注重上下协力，衔接带动；更加注重严格要求，真督实导，通过这一活动，使房产局党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，与群众关系进一步密切，为民服务清廉形象进一步树立，局领导班子凝聚力、战斗力和向心力进一步增强。

（三）、对象范围和时间安排

对象范围：局党组成员和全体党员，重点是班子成员及党员股所长。

时间安排：根据县委安排，教育实践活动分学习教育，听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章建制三个环节，根据我局实际情况，全局统一布署，统一要求，同步实施，从三月上旬开始，到九月结束，集中教育时间不少于3个月。

二、解决突出问题

开展教育实践活动，重点在于解决突出问题，关健在于取得实效。我局要聚焦“四风”，查找、剖析、解决突出问题，对思想无病、作风无弊、行为无垢来一次大排查，大检修、大扫除，实现全局“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、服务发展上水平”的目标。

（一）着力解决“四风”突出问题。加大查找和整治力度、力求取得实实在在的成效。重点查找和解决以下问题和表现。领导班子层面：理论学习与工作实际存在脱节，政治敏锐性、大局意识、责任意识还不够强，境界标准还不够高，一定程度存在畏难发愁、怕担责任、怕担风险、不敢担当的问题。宗旨意识不够强，不能经常性地深入开发企业、物业服务企业、住宅小区等基层一线，了解掌握群众诉求，为群众解决实际房产难题；在联系群众、组织群众、服务群众、团结群众上还需进一步加强。思想不够解放，对新的形势下出现的一些新情况、新问题，思考得不够深、研究得不够透；化解老问题、老难题力度不够，破解难题的思路和方法不多；对党组研究确定的工作，抓落实的力度不够大；在执行厉行节约、反对浪费方面还需进一步加强制度建设。局属各股所层面：缺乏事业心责任感，工作激情、热情和工作劲头不足，重承诺、轻落实；进取心不强，遇事敷衍塞责，矛盾不敢抓、问题不敢管、绕着困难走；心浮气躁，急功近利，深入基层不够，工作研究不深入、不扎实，沉不下心来干工作。缺乏钻研精神，不注重学习，不认真研究工作，对主管的业务不熟、不精；不能超前谋划工作，脑中无思路，眼界不宽，视野不广；因循守旧、按部就班，创新意识不足，创新能力不强，不能用创新的理念解决问题、破解难题；工作基础不牢，业务质量不高，低标准、低层次，只求过得去，不求过得硬。缺乏主动意识，慵懒散拖、推诿扯皮，效率不高，服务不优，工作“中梗阻”；习惯坐等审批，不能上门服务；工作落实不力，有些工作有布置无回音、有安排无结果。房产政务服务窗口：不同程度脱离群众，不接地气，积极主动少、被动应付多，不能把为民服务作为应尽的职责和义务，不能站在群众角度考虑问题，不熟悉群众语言，不会、不愿做群众工作，服务意识淡薄；一定程度存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；不能很好地落实一次性告知制、限时办结制、首办负责制等制度，让群众往返跑。业务知识掌握不全面、不过硬，服务水平不高，服务对象满意度不高；内部管理不够严，服务标准不统一，个别存在迟到早退，脱岗串岗，上班时间忙自己的私事等现象；工作流程繁琐，信息系统不健全，人帮机器干，服务效率不高。依法行政观念不够强，办事规程执行不够严，一定程度存在人情件、关系件问题。特别是对群众的反映强烈的突出问题要深入查摆，重点解决。

（二）着力解决关系群众切实利益的问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为，量力而行的原则，切实落实住房保障等各项民生政策，继续发挥我局在“干部参加劳动”、“抗旱救灾”活动中密切联系群众、服务群众的好经验、好做法；切实增强群众观念和群众感情；狠抓便民利民措施的贯彻落实；切实解决困难群众的住房保障问题；畅通群众诉求表达渠道；做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众合法权益得到保障，办事更加便利、得到更多实惠，切实感受公平正义。

（三）着力解决联系服务群众，“最后一公里”的问题。

以加强基础服务型党组织建设为抓手，着力打造守信念、重品行、讲奉献、有本领的党员队伍，进一步改善服务群众的条件；从联系服务群众的薄弱环节抓起，从群众最不满意的事改起，不断加强优质服务窗口建设、切实打造一流房产服务平台，加快数字房产建设，以技术手段提高窗口服务效率；认真落实市场管理制度，引导好物业服务管理、房地产交易等切实关系民众生活的各项活动， 让人民群众真正感受到党的群众路线教育实践活动带来的新变化、新气象。

（四）着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题，全局党员干部深刻吸取“衡阳破坏选举案”教训。紧紧围绕习近平总书记开展“五项反思”、强化“五项教育”，把思想统一到中央省委、市委和县委的要求部署上来，深刻反思在重大政治生活中的立场不坚定，甚至放弃党的领导，漠视党的使命，导致集体失语，集体失职等问题，进一步强化责任，弘扬敢于担当的精神，深刻反思关健时刻出现的蔑视党纪，践踏国法，阳奉阴违，自行其事的问题，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央决策，坚决维护中央权威，深刻反思领导班子建设、党员教育管理、代表提名把关等方面存在的漏洞和问题，进一步做好立规建制，切实抓好党员干部队伍建设，切实摒弃明哲保身的好人主义和法不责众的侥幸心理，进一步坚定政治信念，增强政治定力，强化党性意识、法纪观念，模范遵守党纪国法，严格依法办事，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色，要深入思考作为党员应该为谁代言、为谁用权、为谁作主的问题，进一步牢记党的宗旨，密切联系群众，自觉接受群众监督，真心实意为群众服务。

三、方法步骤

坚持问题导向。坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育，听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见。

1、厘清参学对象，对全局党员进行一次摸底，确保活动全覆盖。将党员名单进行公示，在职党员在单位参加学习，停薪留职党员要求参加所在地的学习活动，退休党员采用送课上门方式。

2、召开动员大会，按照县委要求，在规定时间内召开全局党员干部动员大会，提前一天下发征求意见表，由局长侯锟鹏主持并作动员报告，县委第二十一督导组组长周金云讲话，正式启动全局党的群众路线教育实践活动。会上，对局领导班子进行民主评议，会后总结。

3、开展教育活动。采取个人自学、专家导学、集中研学等形式，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。主要学习中国特色社会主义理论体系，学党章，学十八大报告，学习十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神。局领导班子成员还要重点学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《损害群众利益典型案例剖析》等书目。还要选学《罗荣桓传》和市委编印的《群众路线教育活动口袋书》、《党的群众路线教育实践活动党员干部学习资料》。举办一系列讲座，由侯锟鹏同志作专题辅导，邀请律师、党校老师作理论、党史、法纪业务专题讲座。局党组班子成员带头学习，班子成员结合各自思想、作风和分管工作作交流发言，深入讨论、开展教育引导，增强学习教育的针对性和实效性。组织全体党员干部观看警示教育片《苏联亡党亡国20年祭：俄罗斯人在诉说》、密切联系群众专题片《周恩来的四个昼夜》和廉政教育宣传片《密切联系群众》等形式开展学习教育活动学习过程中，党员干部要始终对照理论的镜子，历史的镜子、党纪法规的镜子、正反典型的镜子、群众的镜子，边学习边思考边反思边检查，做到思想上的真触动，认识上有大提高。

4、深入调查研究，广泛征求意见。按照坚持“面对面”与“背对背”相结合。通过“单位内部找，督导组实地查，基层群众提”等方式。由局领导带队，组织服务对象抽查小组开展电话抽查，广泛听取社会各界对局领导班子成员以及房产各部门作风建设情况的意见。在办证大厅发放征求意见表，在局办公楼显眼位置设立征求意见箱，公布征求意见电话号码，在房产局门户网站开辟征求意见专栏等多种形式，征求全局干部职工意见，征求“两代表一委员”、群众、企业与“驻村联企转作风，为民服务促发展”活动联系点和在职党员到社区报到活动点等管理服务对象的意见建议。

（二）查摆问题，开展批评。围绕落实“为民、务实、清廉”和开好专题民主生活会要求，通过群众提，自己找，上级点，互相帮等方式，认真查找“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评自我批评。

1、深入分析、查摆问题。局党组成员要带头把自己摆进去，自觉查摆在“四风”方面存在的问题。通过深入查找和征求到的意见要认真梳理分析，涉及领导班子的要向全体成员通报，对群众反映问题较多的同志要进行个别谈话提醒。

2、开展交心谈心。书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，重点谈思想，谈作风，相互征求意见，帮助查找问题；局领导要与股所负责人谈心，肯定成绩，指出不足，为专题民主生活会作好准备。

3、撰写对照检查材料。局党组成员按照“重在写问题，重在找原因，重在查自身”的要求，逐项列出“四风”问题的具体表现，逐一作出说明。要从理想信义，政治纪律、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈之风、干部任用管理、衡阳破坏选举案八个方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。由局长侯锟鹏同志主持起草领导班子对照检查材料。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，领导班子和“一把手”的对照检查材料交县督导组审阅，班子成员的对照检查材料交党组书记审阅。

4、召开专题民主生活会。按照县委确定的民主生活会主题，在县委督导组的具体指导下，局党组召开专题民主生活会，按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。做到“五个不开会”，即学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会。要以整风精神，本着实事求是、惩前毖后、治病救人的方针，严格按照省里规定的“八个程序”召开班子专题民主生活会。

5、组织评议反馈。民主生活会要分别形成专题报告，在局股级以上干部范围内通报，民主生活会情况和班子成员对照检查情况，自觉接受县委督导组的指导和评价。

（三）整改落实，违章建制

1、认真制定整改方案。在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台帐。各班子成员要制定整改措施，整改方案，通过相关渠道进行公示，接受群众监督。

2、切实抓好专项整治。明确整治任务。重点抓好省委部署的34项、市委和县委部署的5项专项整治任务。结合本单位实际，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在一般性问题的干部职工进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。一是积极推进政务公开，重点推进保障性住房“阳光建设”、“阳光分配”。二是严控“三公”支出，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等，切实规范领导干部工作和生活待遇。三是整治机关作风。针对少数股室、窗口门难进、脸难看、话难说、事难办等现象，整顿工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。四是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。五是严查侵害群众利益行为。切实维护住房保障、房产管理等方面的群众利益，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习。六是坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，狠刹“牌局”、“酒局”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金、购物卡、支付凭证和节日期间用公款送礼等行为。 落实整治措施。对每一个问题都要有具体责任人、时间进度安排表和检查评估、监督问责等要求，落实“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的工作措施。要对照专项整治任务和要求，主动对号入座，结合实际开展自查自纠，以高度的政治自觉和强烈的担当精神，立说立行、不等不拖，真改、实改、快改，改出成效，促进“四风”根本转变，确保整治成效。

3、始终坚持正风肃纪。在坚持边学边改、边查边改、边整边改的同时，要集中一段时间对整改方案中确定的整改项目逐项整改落实，整改落实情况在规定范围内进行通报，接受干部群众的监督评议。同时要结合整改落实情况，加强领导班子建设和干部教育管理，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；发现涉及重大违法违纪问题的干部，要及时查处；对长期不起作用甚至起负作用的党员，要进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4、健全完善制度规定。先行分类梳理。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要坚持抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，废止不适用的制度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。着眼长效管用。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面存在的突出问题，结合实际建立健全一批行得通、规范性强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。注重民主评议。集中教育实践活动告一段落后，各股所要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子成员、使用干部的重要内容。

四、抓实推进措施

要深入推进教育实践活动确保活动不偏不空不漏，不走过场，取得实效，必须强化工作措施，创新活动载体重点做好“三创三提”。

（一）创新群众工作载体，提升服务群众能力。要始终坚持开门搞活动，突出领导带头示范和群众全程参与临督。始终坚持言行合一和统筹推进的原则，确保各项活动相互衔接，前后呼应，贯穿始终。认真组织“驻村联企转作风，为民服务促发展”活动，到驻点村德圳乡老屋村开展以“宣讲政策，听取意见，查找问题，解决困难，参加劳动，转变作风，建强组织，走访农户，送温暖，送技术、资金，兴办实事”为主要任务，要求全局党员深入企业，深入小区，深入群众抓服务，转作风，“规定党员八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区”，到社区认领岗位，切实履责。

（二）创建服务型党组织，提高服务发展水平。突出“四位一体”，以机关党建规范化建设活动为契机，实现局党组、机关支部、党员和县直机关工委“四位一体”协同推进，要求党员走出机关，深入一线，面对面、零距离服务群众，在办证大厅深入开展“三亮三比三评三创”活动，公开服务项目、服务流程和收费标准，继续开展微笑服务和优质服务活动。

（三）创优党建网络管理，提质社会管理效能。按照要求，积极探索，使党员服务群众更加方便具体。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。成立衡东县房产管理局群众路线教育实践活动领导小组，侯锟鹏同志任组长，李文栋、陈震海、刘鹏、喻润重、阳映国、李春兰、陈玉文同志任副组长。刘娟、赵水平、向云伟、单志强、夏银衡、彭科、向清林等同志任成员。领导小组下设办公室，陈震海兼任主任，并负责与县委第二十一督导组联系衔接。

（二）大力宣传引导。要通过新闻报道，先进典型宣传，工作综述，专题专访等形式，充分反映活动成效，发挥网站和手机报作用，及时报送信息，营造良好的氛围。

（三）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会、县委经济工作会议精神结合起来，与完成局各项工作任务结合起来，确保两手抓，两不误，两促进，真正把教育实践活动转化为推进“小康衡东建设”的强劲动力，赜蚓梅⒄棺鞒龇坎值墓毕住?/SPAN>

 

 

中共衡东县房产管理局党组

二0一四年三月十五日