机关各股室、县卫生计生综合监督执法局：为促进依法行政，提高行政效能，保证卫生行政执法人员正确、及时、公正、高效实施行政执法，防止和纠正行政过错行为，结合本局实际，特制定《衡东县卫生行政执法过错责任追究制度》，现印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                                                                       衡东县卫生健康局

                                                                                                                                                          2023年5月12日

                                                    衡东县卫生健康局行政执法过错责任

                                  追究制度 

为促进依法行政，提高行政效能，保证卫生行政执法人员正确、及时、公正、高效实施行政执法，防止和纠正行政过错行为，特制定《衡东县卫生行政执法过错责任追究制度》，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。本制度适用于局机关和卫生计生综合监督执法局全体行政执法人员。

一、基本原则

本制度所称行政过错，是指卫生行政机关、卫生执法机构及其执法人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，影响行政秩序和行政效能，贻误行政执法工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。过错责任，是指执法人员因故意或重大过失所造成的不良结果应承担的责任。按照职责及管理权限，追究行政过错责任人的行政过错责任。行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。在对责任人做出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。

卫生行政机关行政首长为卫生行政执法第一责任人，分管领导、执法机构负责人为主要责任人，执法人员根据职责分工承担相应的卫生行政执法责任。

二、行政过错责任追究范围

卫生行政领导及执法人员因故意或重大过失有下列情形之一的，应当追究相应责任：

（一）在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

1.无法定依据实施检查的；

2.不按法定程序实施检查的；

3.不按法定权限或超越法定权限实施检查的；

4.放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

5.对违法行为蓄意隐瞒、包庇、纵容，不予制止和纠正的；

6.损害被检查对象合法权益的。

（二）在对违反行政管理程序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

1.不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；

2.违法委托实施行政处罚的；

3.没有法律和事实依据实施行政处罚的；

4.违反法定行政处罚程序的；

5.符合听证条件，行政相对人要求听证，而相关承办人不组织听证的；

6.不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；

7.违反《中华人民共和国行政处罚法》规定自行收缴罚款的；

8.利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或将收缴罚没款据为己有的；

9.应当移交司法机关追究刑事责任而拒不移交的；

10.其他违法实施行政处罚的。

（三）在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

1.无法定依据采取强制措施的；

2.违反法定程序采取行政强制措施的；

3.超越法定权限采取强制措施的；

4.其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。

（四）在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

1.违背相对人的意愿，要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；

2.侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的，以及损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为；

3.对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；

4.对执法行为内部稽查工作和意见不配合、不落实、不到位、不执行的。

（五）应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究行政过错责任。

三、行政过错责任划分与承担

（一）行政过错责任

行政过错责任分为：直接责任、领导责任。

（二）责任承担

单位或科室负责人为批准人，具体承办事务的工作人员为承办人。承办人未按规定经批准人批准，直接作出具体行为；弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人未能正确履行批准职责；虽经批准人批准，但承办人不依照批准事项实施具体行为，导致过错发生的，承办人负直接责任。承办人提出意见有错误，批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致过错发生的，承办人负直接责任，批准人负领导责任。批准人不采纳或改变承办人正确意见，导致过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办，批准人直接作出决定，导致过错发生的，批准人负直接责任。

（三）责任追究

过错分为一般过错、严重过错。情节轻微，给服务对象造成损害后果和影响较小的，属一般过错；情节严重，给服务对象造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错。

根据过错情节，对卫生行政领导需承担责任的，由上级卫生行政机关根据情况给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。情节严重，造成严重后果的，建议所在地人民政府依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。卫生行政执法人员需承担责任的，由所在执法机构根据情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

过错责任人有下列行为之一的，从重处理：1年内出现2次以上应予追究过错情形的；干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；对检举人或责任追究承办人员打击报复的；在履行职责过程中有徇私舞弊行为或索取当事人财物的。

行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

（四）免于追究

下列情形之一，不追究卫生行政执法人员的行政过错责任：

1.因所适用的法律、法规、规章规定不明确，而造成执法人员和行政机关出现认识上理解上的偏差的；

2.结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；

3.因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

4.因不可抗力因素致使行政过错情形发生的；

5.法律、法规、规章规定的其他情形。

四、行政过错责任追究组织和程序

（一）行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。根据具体情况组织实施，主要工作有：

1.决定是否进行调查；

2.组织调查并拟定调查报告；

3.提出处理意见和建议；

4.有关调查、处理的意见和建议报上级主管部门负责人审批。

（二）调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究组织成员和调查人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

（三）有下列情形之一的，应当根据具体情况进行调查分析，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任：

1.经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的；

2.经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的；

3.在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；

4.公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；

5.上级机关要求调查追究的。

（四）对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，应当在7个工作日内审查是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

（五）决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经上级主管部门负责人批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

（六）投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。

（七）对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

（八）行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向上级卫生部门提出复核或申诉。

（九）对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送有关部门备案。

五、其他

（一）本制度与国家、上级部门有关规定相冲突的，或未作具体规定的，服从国家、上级部门有关规定。

（二）本制度由衡东县卫生健康局负责解释。

（三）本制度自颁布之日起实施。