衡东县人口计生基层群众自治示范

乡（镇）村（居）活动实施方案

 

为积极探索做好基层人口计生工作的有效途径，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，根据国家和省市计生协的统一安排部署，结合我县实际情况，决定在全县开展人口计生基层群众自治示范乡（镇）村（居）活动（以下简称为“示范乡（镇）村（居）活动”），制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持党的领导、依法自治、民主制度、循序渐进和求实创新的原则，改革创新基层人口计生工作体制机制，加强基层网络建设，发挥基层计生协优势，不断完善自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的群众自治机制，为全面做好新时期人口工作，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

二、目标任务

进一步加强乡（镇）村（居）人口计生组织建设和阵地建设，进一步加强乡（镇）村（居）人口计生基层群众自治制度建设和自治能力建设，夯实人口计生基层基础工作。

（一）加强组织建设。健全、整合适应人口计生基层群众自治要求的基层人口计生工作组织网络，明确职责任务，逐步推进乡（镇）村（居）专兼职人员队伍与计生协干部队伍一体化。建好人口计生服务室、会员之家、计生乡（镇）村（居）务公开栏、协会工作宣传栏等阵地，发挥宣传服务功能。

（二）加强制度建设。依照国家和省有关法律法规，建立和完善人口计生基层群众自治章程（公约）、合同等群众自治工作制度和规范，推进人口计生政务公开、村（居）务公开。

（三）加强能力建设。实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主权利和民主制度，不断提高自我教育、自我管理、自我服务的自治能力。
    三、方法步骤

按照“逐级负责、试点先行、分类指导、逐年扩大”的原则，实行自行评估与抽查评估、平时考核与年度考核相结合的方法，推进创建活动。活动期间每年拟推荐省市级示范乡（镇）1个左右，命名县级示范乡（镇）2个；拟推荐省级示范村（居）2个左右，推荐市级示范村（居）3个左右，命名县级示范村（居）20个。

（一）制定方案，宣传启动。2015年5月，按照国家和省、市开展人口计生基层群众自治示范乡（镇）村（居）活动要求，制定开展示范乡（镇）村（居）活动实施方案，宣传启动“示范乡（镇）村（居）活动”。

（二）突出重点、逐级培训。重点抓好省、市级人口计生基层群众自治示范乡（镇）村（居）创建点，并向市计生协申报、备案。坚持把示范乡（镇）村（居）创建活动与领导联系点、骨干会员队伍建设机制、联系户制度、例会制度结合起来。根据实际情况，科学确定县、乡示范乡（镇）、村（居）比例。全面开展人员培训，提高示范活动的规范化、组织化和制度化程度。

（三）全面实施，分类指导。在总结经验的基础上，以点带面，全面推开。按照创建示范乡（镇）、村（居）的标准，循序渐进，创造条件，分期分批地开展示范创建活动。

（四）申报评估，验收命名。每年5月中旬，县、乡级分别向上一级申报省、市、县级示范乡（镇）、村（居）创建点。县、乡对申报的示范乡（镇）村（居）按1：1比例进行评估验收。县里对验收合格的示范乡（镇）、村（居），年末以文件形式进行通报并命名，同时，择优推荐为国家、省级和市级人口计生基层群众自治示范乡（镇）、村（居）。

（五）经验交流，总结表彰。每年通过召开经验交流会、现场会、总结会等形式，对示范活动情况进行总结和经验推广，逐年扩大覆盖面。

（六）严格标准，动态管理。对示范乡（镇）村（居），实行动态式管理和跟踪，原则上每两年复核一次，对工作滑坡、不符合标准的乡（镇）村（居），取消其称号。

四、评估标准

（一）示范乡（镇）

1.组织领导（20分）

（1）党委、政府重视计生协工作，安排有1名以上专职工作人员和专项工作经费，4分；

（2）本级领导班子对人口计生工作和计生协工作同研究、同部署、同考核、同奖励，4分；

（3）计生协组织机构和会员结构科学合理，育龄妇女会员、计生群众会员所占比例不低于80%，且计生协会长为本级党政领导班子成员，4分；

（4）辖区内村级计生协网络健全，作用发挥明显，且有一个省级以上人口计生基层群众自治示范村（居），4分；

（5）辖区内村（居）计生协均安排有1名专职副会长或秘书长，并落实报酬，4分。

2.活动开展（15分）

（1）全面启动“示范乡（镇）村（居）”创建活动，成立专门的活动领导小组，制定了具体活动方案，2分；

（2）本级党委、政府高度重视“示范乡（镇）村（居）”创建活动，纳入本级人口计生工作考核，并落实相关工作保障，10分；

（3）积极支持、配合全县“示范乡（镇）村（居）”创建活动，服从安排，服务大局，精准选取示范创建点，高标准、高质量、严要求开展创建活动，3分。

3.工作机制（20分）

（1）建立健全人口计生和计生协工作民主评议机制，辖区内村（居）每年开展2次以上群众评议人口计生和计生协工作活动，3分；

（2）建立健全人口计生工作监督机制，计生协会长、副会长或秘书长参加本级人口计生工作会议，并参与决策，2分；

（3）建立健全了骨干会员联系户制度，优先从骨干会员中选拔产生村组干部和信息员，5分；

（4）建立健全了生育关怀专项资金长效筹集机制和管理、使用办法，开展计生系列保险工作，年度内开展2次以上生育关怀行动，10分。

4.宣传教育（15分）

（1）设有专门的人口计生和计生协知识宣传阵地，内容充实，且有单独的“创先争优、服务大局”活动等计生协知识宣传栏目，2分；

（2）积极开展“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日等主题宣传活动，活动有计划、有特色、有影响、有报道，5分；

（3）开展群众宣传服务活动，育龄群众对人口计生、生殖健康和计生协知识知晓率高，3分；

（4）计生协工作在省级以上媒体和《人生》杂志、《新人口》、幸福人家网站、湖南省计划生育协会网站、《湖南人口计生工作简报》、《湖南计生协会工作简报》等中作正面报道的， 5分。

 5.活动成效（30分）

（1）计生协服务人口计生工作成效显著，上年度人口计生工作达市“一类”以上水平，计生协被评为县级以上先进计生协，10分；

（2）计生协组织网络和会员队伍得到进一步加强，理事、会员台账清晰，会员主体意识强，群众对计生协工作的知晓率高，7分；

（3）计生协骨干会员、理事及其直系亲属带头执行人口计生基层群众自治章程，无违法生育行为，6分（每出现1例扣2分，扣完为止）；

（4）近三年符合政策生育率平均不低于85%，7分（每低一个百分点扣1分，扣完为止）。

（二）示范村（居）

1、组织领导（15分）

（1）领导重视，经费保障到位。各乡镇副科以上领导干部按照要求联点到村。加大对“示范乡（镇）村（居）活动”的投入，确保活动正常、有序开展。

（2）村(居)委会人口和计划生育组织网络健全，责任分工明确，村支两委定期研究人口计生和计生协会工作。

（3）计生专干（计生协秘书长）、会员小组长(诚信计生小组长)等职责清晰，待遇落实。

（4）人口计生基层群众自治章程中明确了计生协工作职责。

2、宣传氛围（10分）

（1）人口和计划生育村（居）务公开及时、准确、全面，群众参与和监督的渠道畅通，群众参与率达80％以上。

(2)宣传服务活动经常，育龄群众对人口和计划生育法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80％以上。

(3)计生协会工作宣传栏位置醒目、内容充实、特色鲜明。

(4)人口计生基层群众自治和示范村（居）创建活动在《中国人口报》、《湖南日报》或湖南电视台“新闻联播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。

3、依法自治（25分）

（1）人口计生基层群众自治章程（公约）、人口计生基层群众自治合同（协议书）等符合法律法规政策规定，并体现大多数村(居)民的意志；合同（协议书）实行双向承诺制，明确群众应该享受的权利、必须实行的义务，政府和村（居）委会应该履行的职责，尊重和维护群众避孕方法的知情选择权、生殖健康权以及获得法定的有关计划生育奖励扶助等权利；人口计生基层群众自治合同签订率达90%以上。

（2）法定计划生育利益导向政策落实到位。

（3）计生协会员、理事及其直系亲属带头执行人口计生基层群众自治章程，无违法生育行为。

（4）积极协助相关部门依法对本村（居）社会抚养费的征收。

（5）近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村(居)民集体上访。

4、工作效果（50分）

村（居）基本人口信息清楚，避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达80％以上，无非医学原因大月份和选择性别引产，无出生瞒报、漏报，近三年符合政策生育率达到85％以上，无政策外多孩生育。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇计划生育领导小组、计生协要切实提高对人口和计划生育基层群众自治工作的认识，加强对 “示范乡（镇）村（居）活动”工作的领导。县人口计生局、县计生协联合成立全县示范乡（镇）村（居）创建活动领导小组，县计生协会会长李春煌为组长，县计生协会常务副会长肖文新为副组长，县计生协办公室人员为成员，领导小组办公室设在县计生协会办公室，负责日常工作。领导小组负责对全县示范乡（镇）村（居）创建活动实施组织和进行指导，对各乡镇推荐的县级示范乡（镇）村（居）实施评估、审核、命名，在各乡镇推荐的基础上审核、验收、推荐上报国家级和省、市级示范乡（镇）村（居）。各乡镇也要相应成立领导小组及办公室，积极争取党委政府重视和相关部门支持，把实行人口计生基层群众自治的成效作为评估村（居）民自治水平的重要指标，明确工作职责，细化目标任务，加强指导评估，认真抓好落实。

（二）建章立制，扎实推进。各乡镇要根据本方案，结合实际研究制定本乡镇示范活动的具体实施方案，确定示范活动的具体政策措施、评估要求与操作程序。要进一步完善人口计生基层群众自治章程，加强人口计生基层群众自治合同的签订、实行和监督工作，确保章程规定和合同约定的各项权利义务能落到实处。

（三）精心组织，广泛宣传。要认真组织，落实实施方案，组织、协调、指导和检查示范乡（镇）村（居）创建工作。要通过宣传标语、横幅、电视、微信、手机报等多种媒介与载体，采取灵活多样、生动活泼的形式，广泛开展人口和计划生育基层群众自治“示范乡（镇）村（居）活动”的宣传发动，引导群众自觉参与人口计生基层群众自治活动，使群众真正成为计划生育工作的主人。要落实活动的经费投入，做到专款专用，保证工作正常开展。

（四）狠抓落实，注重效果。要注重把示范活动与诚信计生、生育关怀、幸福家庭创建等工作结合起来，强化利益导向和优质服务，办实事、求实效，切实防止发生重义务轻权利、重形式轻内容的现象。要切实做到合格一批，表彰命名一批，带动发展一批，逐步将人口和计划生育基层群众自治工作引向深入，形成人口和计划生育工作的长效机制。