HDDR-2021-01006

                                                     东政办发﹝2021﹞10号

关于进一步明确农村村民建房监管职责

及优化审批流程的通知

各乡镇人民政府，县直相关单位：

为加强我县农村村民建房审批管理，维护村民的基本居住权益，引导农村村民住宅合理有序建设、节约集约利用土地，根据《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《湖南省农村住房建设管理办法》《衡阳市农业农村局 自然资源和规划局关于进一步规范农村宅基地审批管理的实施细则》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》等精神，现将有关事项通知如下：

一、明确相关部门村民建房审批职责

（一）农村村民建房审批及其监管是指县域内、城镇规划范围以外农村村民新建、改（扩）建、翻建住房的建设审批及监督管理。

（二）县农业农村局负责农村住房建设的宅基地监督管理服务工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法建房查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报县自然资源局。

（三）县自然资源局负责农村村民住房建设涉及的农用地转用、不动产登记等监督管理服务工作，指导各乡镇人民政府编制村庄规划或划定村民建房引导区（建房点）。

（四）各乡镇人民政府为农村村民建房审批、监管第一责任单位，具体负责农村住房建设的管理、监督和服务工作。根据法律法规授权以及县政府有关部门的委托，实施村民住房建设的行政审批和综合执法；负责审核批准农村村民住宅用地，其中占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定申请办理农用地转用审批手续；负责落实村民建房“三到场”措施（村民申请建房选址到场、动工前定位放线到场、竣工后核实核验到场）。

（五）县住建局负责农村村民住房建设的设计、施工等监督管理服务工作。

（六）县财政局、县交通运输局、县水利局、市生态环境局衡东分局、县林业局、县文旅广体局、国家洣水湿地公园管理处等单位按照职能职责，负责农村村民住房建设的其他相关工作。

二、明确村民建房要求

（一）农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地包括正房和附属用房全部所占土地。每户占地面积，使用耕地不得超过130㎡、使用荒山、荒地不得超过210㎡、使用其他土地不得超过180㎡。使用多种类型土地的，按以上土地类型的比例进行计算最大用地面积。

（二）农村村民建房，应当符合国土空间规划或村庄规划。暂未编制国土空间规划或村庄规划的集体经济组织内的村民建房，由各乡镇人民政府先行划定村民建房引导区（建房点），并向县人民政府承诺，将上述建房引导区（建房点）纳入村庄规划。

（三）符合下列条件之一的，可以申请建房：

1.符合分户条件，确需另立户建房的；

2.无住房或现有住房面积低于当地政策标准的；

3.现有住房属于危旧房，需拆除重建的；

4.原住房因灾损毁，需重建的；

5.因国家、集体建设需要迁建或按政策实行移民搬迁的；

6.法律、法规、规章规定的其他情形。

（四）有下列情形之一的，不予批准：

1.非本集体经济组织成员的；

2.不符合国土空间规划、村庄规划的；

3.不符合“一户一宅”规定的；

4.原有住房出卖、出租、赠与他人或改作生产经营等其他用途的；

5.所申请的宅基地存在权属争议的；

6.原有住房被依法征收且已进行补偿安置的；

7.因户籍变动，在原集体经济组织有住房的；

8.占用永久基本农田建房的；

9.占用饮用水源一级保护区域建房的；

10.占用河道、水库管理范围建房的；

11.占用生态保护红线区域建房的；

12.占用公路两侧建筑控制区建房的（高速公路不少30m、国道不少于20m、省道不少于15m、县道不少于10m、乡道不少于5m）；

13.法律、法规、规章规定的其他不予批准的情形。

三、规范村民建房审批流程

农村村民建房应当依法办理《农村宅基地批准书》和《乡村规划许可证》，未经批准，不得建房。其审批手续，按以下流程办理：

（一）提出申请。符合申请条件的村民，以户为单位向所在村民委员会提出宅基地和规划许可书面申请，提交下列材料：

1.村民宅基地和建房（规划许可）申请表，经村民小组召开会议讨论通过后，村委签字同意；

2.申请人身份证和本户籍内人员户口簿；

3.农村宅基地使用承诺书。

（二）村级公示。村民委员会在收到村民递交的《村民宅基地和建房（规划许可）申请表》后，应当核实相关情况，并在村级公示栏张贴公示，公示时间不得少于10天。公示后无异议的，应当出具意见并加盖公章，上报属地乡镇人民政府。对公示后收到的意见，应当予以核实处理。

公示内容应当包括申请人的家庭成员情况、住房情况、拟建房具体位置、面积、地类、层数、平面图、主体及附属建筑情况等信息。

（三）踏勘审批。各乡镇人民政府收到申请人递交的《村民宅基地和建房（规划许可）申请表》后，应当于5个工作日内组织相关单位进行现场踏勘，踏勘人员不得少于2人，并在《农村宅基地和建房（规划许可）踏勘审批表》中出具明确的意见，对需要其他部门核实情况的，相关单位应当核实并出具明确意见。对不符合申请条件的，应当向申请人予以政策解释。

各乡镇人民政府负责审查拟建房点是否符合村庄规划、是否属于划定的村民建房引导区（建房点）及地类的认定，对建房点是否属于各自管辖区域、是否准予建房出具明确意见，审查申请人是否属本集体经济组织成员、是否符合“一户一宅”、拟用地是否符合宅基地面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否通过村组审核公示等，综合提出审批建议。

对符合乡村规划，占用宅基地等存量集体建设用地，或拆旧原址建新的，乡镇人民政府按程序批准核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。

对占用耕地、林地等农用地的，由各乡镇人民政府统一汇总（占用林地的，先行办理占用林地许可手续），分批次报县自然资源局办理农用地转用手续后，乡镇人民政府按程序批准核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。

（四）定位放线。申请人办理宅基地和规划许可审批手续后，乡镇人民政府应当于5个工作日内，会同村委会工作人员进行现场定位放线。经定位放线后，申请人方可开工建设。定位放线不得收取任何费用。

（五）核实核验。房屋竣工后，申请人应当向村委会提出核实核验申请，由村委会汇总申请表后转呈乡镇人民政府，乡镇人民政府在收到核实申请后5个工作日内进行现场核实，并出具核实意见书。

（六）登记发证。经验收核实，符合农村宅基地和建房（规划许可）审批许可要求的，申请人按不动产登记规程申请不动产登记发证。

附件：1.衡东县农村宅基地和建房（规划许可）申请表

2.衡东县农村宅基地使用承诺书

3.村民建房会议记录

4.衡东县村民用地公示

5.农村宅基地和建房（规划许可）踏勘审批表

6.衡东县农村宅基地和村民建房放线确认记录表

7.衡东县农村宅基地和村民建房验收意见表

                                                衡东县人民政府办公室

                                                         2021年9月10日

附件1

衡东县农村宅基地和建房（规划许可）申请表

附件2

衡东县农村宅基地使用承诺书

因（1.分户新建住房   2.按照规划迁址新建住房  3.原址改、扩、翻建住房  4.其他）需要，本人申请在_______镇_______村_______组使用宅基地建住宅房，现郑重承诺：

1.本户申请宅基地和建房遵守国家相关法律法规，不占用基本农田，涉及农用地按照国家相关政策依法依规缴纳农用地占用税；

2.本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件，所有申请材料真实有效；

3. 本户申请宅基地范围和建房经过所在村、组一致协议同意，没有土地权属纠纷和邻里矛盾，不造成信访、告状等不良影响；

4.宅基地和建房申请经批准后，我将严格按照公示的内容、位置、面积、层数和建筑高度动工建设，在批准后_______ 月内建成并使用；

5. 建设期间，保证建筑材料堆放整齐，不影响安全；保证文明施工，不扰邻；保证配套设施同时建设，使用时不影响邻居生活。

6.新住宅房建设完成，1年内拆除旧住宅房，无偿退出原有宅基地，保证妥善处理建筑垃圾，不影响周边环境优美。

如有隐瞒或未履行以上承诺，政府部门可取消我申请资格，所新建住房自行拆除，并承担一切经济和法律责任。

承诺人(手模印)：

年    月   日

附件3

衡东县    乡镇     村（社区）   组

村民建房会议记录

时间：
地点:
参会人员:
主持人:
会议内容:讨论          (申请建房人姓名)建房用地问题
到会情况：
    一、申请建房户情况介绍:户主      是      村(社区)    组人，属于      村级集体经济成员，现有家庭人口    人，现有住房     处，共计面积     平方米，因(房屋老旧、分户需要)拟申请在     (位置)新建(改扩、翻建、选址新建)住房，用地面积     平方米，四至界限是:东    ，南     ，西      ，北      。拟建房屋高度为    米，建筑面积为    平方米。

二、该户的建房合法性、合理性、“一户一宅”、规划合理性、是否承诺建新拆旧，用地情况介绍。

三、参会人员是否同意：

与会户主签字认可：

四、主持人宣布表决结果:该组现有农户   户，本次会议经过表决:同意     户，不同意的      户，按照规定，本次会议同意       (申请建房人)申请建房，符合建房规定，拟报请上级批准。

                           村（社区）    组盖章              

年  月  日

附件4

衡东县      乡（镇）      村(居)民

用地公示

            集体经济组织村民:

根据《中华人民共和国土地管理法》、农业农村部 自然资源部《关于规农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕16号)、《湖南省农村住房建设管理办法》(湖南省人民政府令第299号)、《衡阳市关于进一步规范农村宅基地审批管理的实施细则》等有关规定，      村（居）委会于   年   月    日受理      组村民      的建房用地申请，现已经该组村民会议集体讨论通过。村（居）两委实地勘查并确认该宗地位于            。四至界限为东至:    南至:         西至:          北至:         。拟占用土地面积为      m²，土地用途为住宅用地，现予以用地公示。若对公示的土地权属或申请条件持有异议者，请在公示之日起五个工作日内与村（居）委会相关同志联系，逾期没有提出异议，村（居）委会将依程序对该宗土地上报       乡镇（街道)予以审批。

                                               村（居）委会

2021年  月  日

附件5

  农村宅基地和建房（规划许可）踏勘审批表

附件6  

        衡东县农村宅基地和村民建房放线确认记录表

注：该确认记录表一式3份，1份存镇农业农村部门，1份村委会日常监管用，1份建房户作验收用。

附件7

衡东县农村宅基地和村民建房验收意见表