　　衡东县司法局2019年脱贫攻坚工作

　　实施方案

　　2019年是面临全面建成小康的关键年，更是全县上下决战决胜“十三五”脱贫攻坚战的关键年。为积极融入中央、省、市、县脱贫攻坚总体战略布局，具体落实县委、县政府2019年脱贫攻坚工作部署,确保我局脱贫攻坚目标任务全面实现，结合实际，现制定衡东县司法局2019年脱贫攻坚工作实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚战略思想，围绕县委、县政府脱贫攻坚重要底线工作要求，按照局党组安排部署，依靠各级各部门，团结和凝聚一切有利因素，积极主动作为，坚决打赢我局年度脱贫攻坚战，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，以扎实基础助力全县2020年总体脱贫。

　　二、目标任务

　　总目标是坚决完成各项指标任务，全部顺利通过年度考核，坚决不拖全县进入省、市先进行列的后腿。具体要求巩固提升贫困村摘帽成果、脱贫户脱贫成果，局所有派驻村确保除2020年兜底保障以外的建档立卡贫困人口今年100%全部按“一超过，两不愁，三保障”高质量稳定脱贫，贫困发生率控制在0.32%的县定标准以内，有效防范化解扶贫领域风险，确保顺利通过各级督查督办、考核验收，争取驻村扶贫等各项工作全面进入全县先进行列。

　　三、原则方向

　　1. 基本首要。全局行动、全员参与、全力投入，真扶贫、扶真贫、真脱贫，坚决不让贫困户掉队，不让局党组听话，不让县里抹黑，不让检查扣分。

　　2.重点重心。以派驻的贫困村蓬源镇冲排村、贫困人口100人以上面上非贫困村（社区）蓬源镇横路社区为重点，兼顾按要求在派驻贫困人口60人以上100以下的面上非贫困村蓬源镇兴民村、蓬源村全面铺开，应锐尽出，全力保障。

　　3.标准要求。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持现行扶贫标准，坚持大扶贫格局，坚持借鉴所有脱贫攻坚成功经验。

　　4.主攻方向。落实政策、落实工作、落实责任，进一步聚焦特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，把提高脱贫质量、巩固减贫成效放在首位，把防止返贫和防控风险摆到更加重要的位置，优化政策供给、强化攻坚举措，落细攻坚点位。

　　四、工作重点

　　（一）开展学习谈话培训宣传

　　1.学习谈话。中心组学习和谈心谈话情况纳入年度意识形态工作责任制考核重要内容，坚持把学习研究宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述摆在首位，提高政治站位，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和脱贫攻坚理论政策作为局党组理论学习中心组学习和局各级各类型培训的重点内容和必修课。局党组理论学习中心组学习不少于2次，参加县委理论学习中心组（扩大）集中学习2次。结合理论学习中心组学习，局党组书记对局工作队和帮扶责任人开展脱贫攻坚谈心谈话，局工作队按要求参加与所在乡镇党委书记的谈心谈话。

　　2.业务培训。按全县“分层负责、整体联动、全面覆盖”要求，全局各级干部、驻村工作队和帮扶责任人开展新一轮扶贫政策业务培训。培训对象精准，局扶贫分管领导、工作队等参加县扶贫办、县驻村办组织培训，工作队和帮扶责任人参加本局组织培训，工作队队长等组织所在村两委干部和帮扶责任人培训。培训内容精准，重点培训《精准扶贫手册》填写、扶贫政策标准、扶贫资金使用管理、驻村帮扶和结对帮扶工作职责等内容，重点完善《精准扶贫手册》的填写方式，改变简单化和笼统化填写“走访”内容为精准填写帮助贫困户解决具体问题、落实具体政策的内容。培训方式精准，重点强化以镇、村、工作队为单元的扶贫培训、攻坚机制。

　　3.宣传引导。脱贫攻坚宣传工作情况纳入年度意识形态工作责任制考核重要内容，坚持打造全方位多领域立体化无死角的大宣传平台，整合各类资源，营造浓厚的扶贫氛围。强化扶贫信息报送，局工作队每月报送信息不少于2条。加大社会宣传，局机关等继续推行LED显示屏滚动播放扶贫政策措施、相关业务和疑难解答。局派驻工作队村推行永久性喷刷墙体字标语等。加大入户宣传，发放扶贫政策宣讲资料，工作队和帮扶责任人通过座谈会、交心会、屋场会和上门入户宣讲等方式，全方位宣传和解读扶贫政策，做到人人了解、理解、支持、拥护政策。坚持典型引导，激发内生动力，建立弘扬正能量的激励机制。把扶贫与扶志和乡风文明建设相结合，配合开展“文化下乡”等活动，配合镇、村因地制宜开展“脱贫致富能手”“自强自立示范户”“敬老爱幼模范户”“文明卫生清洁户”等评选表彰活动，营造良好的社会扶贫氛围。强化“法治扶贫”，针对少数群众“争当贫困户”现象，以法治思维和法治方式，用好人民调解、司法调解和强制训诫手段，开展“精准扶贫送法进乡村”等活动，扶强法治观念，扶正社会风气。

　　（二）开展贫困信息数据管理

　　1.完善统一数据。利用扶贫信息联动月报制度，结合全市脱贫攻坚“大清查大整改大提升”专项行动，3月份全面开展扶贫数据“大清查、大整改”活动，把“确保数据及时性、准确性、完整性”的责任压实到每一名结对帮扶干部身上，自下而上核实校准完善统一的大扶贫数据。

　　2.抓实动态管理。工作队及帮扶责任人以高度的政治自觉和责任担当，严格遵循扶贫对象动态调整标准、程序和要求，坚持实事求是、入户核实，严把时间节点，做到应退尽退、应纳尽纳，保质保量完成扶贫对象动态调整各项任务，确保扶贫对象精准、脱贫成效真实。

　　（三）开展突出问题及时整改

　　坚持问题导向，对各级各类督查巡察、考核评估，特别是在作风、业务、资金、专项督查“四类督查”中下发的问题清单，建立问题负面清单和问题整改台账。坚持“三过关”标准，按照立即、限时、跟踪整改方式和“一单四制”工作法，推动各类问题整改落实，提升脱贫质量，确保村村过关、户户过关、人人过关。参加参与业务培训、产业扶贫、安居扶贫、就业扶贫、消费扶贫等脱贫攻坚主题月活动，集中整改扶贫各领域突出问题，以问题整改促工作精准度、社会认同度、群众满意度明显提高。

　　（四）开展扶贫政策落实到位

　　1.着力产业扶贫。产业扶贫是打赢打好脱贫攻坚战的关键举措。建立贫困户产业发展指导员制度，完善产业扶贫工作台账，建好产业扶贫数据平台。构建长效机制，提高贫困户产业发展的规模化和社会化组织程度，利用创业产业发展引导资金管理机制，鼓励和支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫。完善产业扶贫利益联结机制，采用多种方式，实现产业项目对有劳动能力的贫困户全覆盖。强化综合施策，扶持有就业能力和意愿的贫困劳动力创业就业，增强产业扶贫发展后劲。有针对性宣传金融扶贫政策，协助有真实发展产业意愿的贫困户争取扶贫小额贷款。

　　一是多方式产业扶贫。坚持“四跟四走”原则，巩固发展重点产业扶贫项目。选择有基础、有意愿的新型农业经营组织，采取“公司+基地+贫困户”“公司+专业合作社+贫困户”“专业合作社+大户+贫困户”的办法，运用“直接帮扶”“委托帮扶”“股份合作”“务工就业”的模式，将贫困人口的生产要素合理融入产业扶贫项目中，与贫困户建立更加紧密的利益联结机制，实现产业发展脱贫一批。继续采取扶贫与扶技相结合的办法，在遵循贫困户意愿的基础上，对有劳动能力和发展意愿但缺少资金的贫困户，通过提供扶贫小额信贷和产业扶贫以奖代补资金以及技术培训和技术指导，帮助贫困户自主发展产业，实现持续稳定脱贫增收。

　　二是突出发展重点产业。以市场为导向，结合“一县一特”“一乡一业”“一村一品”，因地制宜，发挥优势，突出特色。着力发展油茶产业，以全县油茶扶贫产业要求，借鉴以村为主的油茶产业发展模式，鼓励带动贫困户发展油茶产业，完成油茶新造、垦复目标任务，将油茶产业打造为本村产业扶贫样板。重点协助发展种植养殖等扶贫产业，不断提高龙头企业、合作组织、农村基层党组织和农村能人的创富带富能力，逐步实现“村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”的产业扶贫新格局。

　　三是落实产业奖补。加大政策宣传，严格按照《关于印发<衡东县新型农业经营组织参与产业扶贫奖补方案>的通知》（东政办函〔2018〕8号）精神,协助对参与产业扶贫的新型农业经营主体进行奖补。对示范带动效应好、有发展潜力、有完善利益联结机制、积极参与产业扶贫的新型农业经营组织，协助在资金和项目上给予优先扶持。

　　四是推进光伏扶贫。协助精准实施光伏扶贫项目，落实光伏扶贫小额信贷回购资金，指导贫困户与光伏企业签订好委托实施协议。鼓励支持有条件的非贫困村筹资入股衡东县兴衡光伏发电有限公司，逐步壮大村级集体经济，带动贫困户增收。

　　五是推进电商扶贫。协助建立精准电商扶贫对接贫困村和贫困户工作台账，鼓励电商企业帮扶贫困村建设示范服务站点，通过电商平台帮助贫困群众把农产品卖出去，实现增收脱贫。

　　2.协助就业扶贫。协助实施就业帮扶、职业培训、产业促进联动举措，实现“职业技能培训一批，扶贫车间吸纳一批，推荐岗位转移一批，公益性岗位安置一批”目标。协助完善就业扶贫信息台账，逐户掌握贫困人员的劳动力信息，摸清贫困劳动力就业务工底子，协助精准落实贫困劳动力转移就业交通补助。协助技能培训促进就业，配合完成贫困劳动力技能培训、贫困家庭“两后生”培训的任务和省定创业致富带头人培训计划。配合推进扶贫车间建设，协助服务平台帮助有就业能力的贫困劳动力转移就业。协助开发公益性岗位安置就业，统筹安排相关部门资金，综合开发保洁保绿、治安协管、道路维护、山林防护、河道协管等公益性岗位，将新增和腾退的公益性岗位优先用于吸纳安置符合条件的贫困劳动力就业。

　　3.协助安居扶贫。协助危房改造，进一步核实驻村“四类重点对象”住房情况，实现贫困村危房“清零”、农村“四类重点对象”危房“清零”，6月底前全面完成2018年度危房改造任务，10月底前完成新增“四类重点对象”危房改造任务，统筹解决确保2019年底所有脱贫户住房安全有保障。协助易地搬迁，确保4月1日前完成入住、拆旧复垦，协助精准落实后扶措施，完善“一户一档”台账资料，防控易地扶贫搬迁风险。

　　4.协助教育扶贫。摸清教育扶贫对象，核实核准学生去向和就读信息等情况，建好教育扶贫工作台账。精准落实教育扶贫政策，协助在每个学期内严格按照规定标准精准落实好全县各学段贫困学生教育资助政策，协助落实符合条件的中高职在读贫困学生“雨露计划”补助，杜绝错补漏补和超标准补助。加强控辍保学，对就读有困难的学生“送教上门”和“三帮一”劝返复学，精准施策，确保义务教育阶段不发生因贫辍学。

　　5.协助健康扶贫。协助落实贫困人口综合医疗保障，财政全额代缴贫困人口医保，优化“先诊疗、后付费”“一站式”结算机制，协助体现多重医疗保障政策，在贫困人口住院报销清单中列出健康扶贫政策享受情况，让贫困人口明白自己享受的优惠政策。发挥“扶贫特惠保”最大效益，做到“应赔尽赔”，赔付率达80%以上。做实做细家庭医生签约服务，提高重大疾病集中救治能力，分级诊疗协助村级卫生室标准化建设。

6.协助兜底扶贫。完善社会保障兜底，协助农村低保对象和贫困人口“回头看”，摸清底子，实行动态管理，提高兜底保障精准度。协助农村低保和扶贫政策“两项制度”衔接落实，加大兜底扶贫，落实社会保障兜底扶贫政策和临时救助政策，协助兜底保障对象认定。

　　7.协助消费扶贫。落实消费扶贫相关政策，单位带头参与驻村消费扶贫，动员个人和社会参与，利用电商等平台，帮助解决贫困户农副产品“卖难”问题。

　　（五）开展驻村基础公共扶贫

　　加强村组道路、农电网改造扩容、人畜饮水和文化卫生等基础设施和公共服务建设，协调推进农村人居环境整治和乡村振兴。争取水利扶贫，对驻村贫困人口全面入户摸底核实，确保所有贫困人口饮水安全问题得到解决。争取交通扶贫，加快驻村公路项目建设。争取电力扶贫，加快农网改造，协助易地搬迁户通电入户，落实低保户和特困供养户每月减免10度电费的优惠政策。协助村级公共服务平台建设，完善村部硬件、党建、便民、文体、医疗、农业服务设施，协助村级公共服务，建强村班子，打造脱贫攻坚第一堡垒。

　　（六）开展扶贫领域风险防控

　　防控涉贫舆情风险，压实舆情管控责任，建立健全涉贫舆情分级管理和处置。防控扶贫信访风险，全面排查精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、工程建设等方面的隐患，做好防控工作，疏导群众情绪，加强引导，以整改落实和改进工作的实际效果回应群众合理诉求。防控小额信贷的风险，协助小额信贷风险防控预警机制。防控返贫风险，抓好驻村帮扶、结对帮扶，根据已脱贫人口实际情况，进一步做细做实“因人施治”工作，落实“谁帮扶谁负责”原则，确保应享政策尽享，能办之事尽力办好、能解决的问题及早解决好，不发生任何一起因帮扶工作不力导致返贫的问题。防控错退、漏评风险，严格执行贫困人口脱贫程序，更加注重脱贫质量、政策落实、时间逻辑、评议票决、签字环节、乡镇核查、县级复核等细节工作，确保脱贫过程、结果真实，坚决杜绝错退。关注边缘和临界困难群体，全面核准底子，加大救助力度，实事求是应纳尽纳，杜绝漏评。防控扶贫资金使用监管风险，完善扶贫资金和扶贫项目管理机制，将脱贫攻坚项目库建设与扶贫资金项目绩效管理、财政涉农资金整合使用结合，加强对扶贫经济组织项目实施全程监管。统筹预算确定使用计划，量力而行精准实施扶贫项目，确保扶贫项目落地实施，提高资金使用效益。推进“互联网+监督”，严格落实“两个一律”，全面推行公开公示，确保扶贫资金安全、精准、高效。

　　（七）开展社会力量参与帮扶

　　推动驻村贫困户和爱心人士注册社会扶贫网工作，及时发布贫困户需求，实现爱心人士有效对接。集聚社会力量和各方资源，实现企业、社会组织、个人与驻村贫困户、扶贫项目等方面的直接对接，争取民营企业、民间组织、各届能人等社会力量参与驻村脱贫攻坚，参与结对帮扶等。

　　五、保障措施

　　（一）加强驻村帮扶和结对帮扶。科学调整驻村工作队，实现驻村队员轮换，争取把优秀人才派往驻村锻炼，特别是省市直接考核村，重点倾向贫困村和百人以上面上非贫困村，人员选配符合要求，利于工作，充实力量再发力。争取3月底前个别调整选准派准，配优配强，新老尽快交接，新队员尽快进入状态，做到思想不乱提高认识，队伍不散力量加强，工作不断连续开展。加强驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人的管理和考核，实行驻村帮扶、结对帮扶工作成效与派出单位党政主要负责人工作考核挂钩，与个人评先评优、提拔任用挂钩。加强帮扶工作培训和督导，提升帮扶水平，深化帮扶成效。开展脱贫攻坚作风建设年活动，转变驻村、帮扶和工作作风。关心工作队，按要求待遇保障只高不低、只增不减。

　　（二）加强党建促脱贫攻坚。落实党建促脱贫攻坚30条措施，把脱贫攻坚与党建工作、干部作风建设、意识形态工作责任制同安排、同部署、同督导、同考核，纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容，同时协助落实落细乡镇蹲点包村干部脱贫攻坚责任，落实村两委干部责任包干抓脱贫攻坚，确保村两委充分发挥脱贫攻坚战斗堡垒作用。对在脱贫攻坚工作中表现突出、成绩显著的干部要予以提拔重用。

　　（三）加强财政扶贫投入。争取及时落实县级财政专项扶贫资金，争取驻村基础设施和公共服务的投入、贫困人口脱贫的投入和重点特色产业项目的投入，抓好扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，规范项目实施，配合优化扶贫补贴明白卡打卡

　　（四）加强督查考核。驻村工作队注重平时工作，在常态化作风、业务、专项、资金等督查检查中，未被下发通报、跟踪整改、问责问效。年度考核综合平时考核和省脱贫攻坚实地考核情况进行排名，每次考核结果均与干部考核、选拔任用和工作追责直接挂钩。

　　六、工作要求

　　（一）高度重视抓细化。2019年是我局驻村打赢打好“十三五”脱贫攻坚战的关键之年，实现除兜底保障一批外的建档立卡贫困人口全部稳定脱贫、高质量脱贫是全年既定的重要目标任务，必须不折不扣圆满完成。司法行政全系统必须举全力高度重视，坚决完成这一重大政治任务和民生工程。局班子成员、帮扶责任人、工作队，专题学习研究全县方案和我局实施方案，结合各自实际，进一步对照细化抓落实。

　　（二）加强站位抓责任。全局增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，积极投身于脱贫攻坚主战场。提高脱贫攻坚政治站位，牢固树立以人民为中心的脱贫攻坚工作理念，自始至终作为为贫困户和困难群众办实事的出发点、落脚点，指导驻村帮扶、结对帮扶等各项工作，不以应付了之，不以检查为之。我单位将加强组织领导，把脱贫攻坚列入重要议事日程，坚持专班专人专抓到底，切实履行脱贫攻坚主体责任，党政一把手“第一责任人”的责任，分管领导的责任以及工作队、帮扶责任人的责任，确保减贫、驻村、帮扶、考核、绩效责任等落到实处，形成强大的脱贫攻坚合力。

　　（三）迅速推开抓落实。我局将组织专班专人专抓脱贫攻坚，工作队对照各自工作计划，敢于担当、不推不诿，迅速推动各项脱贫攻坚目标任务和政策措施落到实处。工作队按驻村职责要求，坚持有人常在村，有事常落实，不缺位不越位。落实脱贫攻坚工作任务清单，帮助制定到村、到户帮扶年度计划，宣传扶贫政策，指导协助村两委完善台账资料，落实帮扶措施，落实工作队的职责和任务，遵守学习培训、工作例会、纪律监督、考勤、报告、请休假等日常管理制度。切实抓好基础工作，随时经得起看、问、查。坚持问题导向，把工作重心放在精准帮扶、精准脱贫上，突出抓好扶贫政策措施的落地见效，精准落实好每一户贫困户、每一个贫困人口应享尽享的“两不愁三保障”等扶贫政策，切实做到不丢一村、不落一户、不漏一人。