在县委、县政府的正确领导下，在县人大的关心支持下，县市监局以创建法制健全、执法公正、规范有序、权责明晰、监督有力、服务完善的法治市场监管体系为目标，全面推行行政决策法治化、行政执法标准化、权力运行透明化，依法行政能力和水平得到进一步提升。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

2023年度法治政府建设的主要举措和成效

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局党政主要负责人以身作则，深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治建设责任，发挥好主要负责人示范引领作用。一是学习政治理论，提高政治修养。带头加强理论学习，积极组织学习贯彻党的二十大精神，认真领会中央、省市县的政策文件，把握当前形势和上级工作部署，并自觉将各项决策部署内化思想认识、融入工作实践，以高度负责的态度和求真务实的精神，真正做到理论知识入心入脑，达到学而信、学而用、学而行的目的。二是学习政策法规，提高履职能力。以"八五"普法要求为指导，以党的全面依法治国会议文件和国家法律法规为重点，采用会前学法、集中学法、学习强国平台学习、自学学习等方式认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国宪法》等党内外法律法规，以提高自身依法行政能力。正确处理好"情""理""法"之间的关系，以法治方式和法律手段化解社会矛盾，服务经济发展。严格按照我县作风整顿要求、规范自己、约束自己，更好依法履职。三是学习纪律条例，增强规矩意识。把严明政治纪律、政治规矩作为自己为业从政的首要遵循，认真学习"党章党纪""中央八项规定"，从维护党中央权威、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定、管好亲属和身边工作人员五个方面，厘清明晰自己思想言行的行为规范，坚决做政治上的明白人、纪律上的规矩人。

2023年度我局获得"全省法治工作先进集体"的荣誉称号，受到中共湖南省委全面依法治省委员会办公室和湖南省人力资源和社会保障厅表彰；在人大组织的行政执法评议中，我局排名第二；在县司法局组织的行政执法案卷评查中，我局排名第三；在衡东县重点执法部门"执法岗位大练兵"知识竞赛活动中荣获优秀组织奖。

切实执行对部门法治建设的组织领导。高度重视，将法治政府建设纳入部门工作规划和年度工作计划，健全完善依法治局暨"八五"普法领导小组和工作机制。一是强化工作措施，落实经费保障。制定年度法治建设及普法宣传计划，狠抓落实。按照"谁执法、谁普法"的原则，把普法依法治理工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，坚持普治并举的原则，把普及法律知识和开展法治实践活动结合起来，不断改进法治宣传教育手段，丰富法治宣传教育形式，将法治建设与中心工作、部门工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道。二是开展法治宣传，浓厚法治氛围。充分运用"3.15国际消费者权益日""食品安全周""5.20计量日""质量月"等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全、消费者权益保护、产品质量、标准、计量等方面的法律法规，通过编发资料、引导自学、举办讲座等多种形式开展宣传，创新开展市监进企业服务企业工作机制，深入企业解读政策法律，听取深化"放管服"改革的意见，帮助解决企业存在的困难和问题，为优化营商环境贡献市监力量。

扎实推进机关服务管理标准化建设。完善市监系统相应的制度抓好落实，并积极争创学法用法示范机关。认真落实国家机关"谁执法谁普法"普法责任制的要求，坚持依法行政与普法宣传相结合，建立普法责任清单，各业务股室根据"谁执法谁普法"责任清单内容，结合各自业务、职能，编印普法宣传材料，明确年度普法内容、普法责任人、普法对象确保各项普法任务有序推进。各执法业务股所严格按照公示的权责清单，结合股所职责制定工作规范，严格履行重大行政强制与处罚备案制。通过构建管理科学、行为规范的制度体系推进法治建设。

经过梳理，目前与市场监督管理部门有关的法律111部、行政法规154部、部门规章226部、地方性规章73部及其他规范性文件87部，共计：651部。同时，我局于2023年3月修订了《衡东县市场监督管理局行政处罚案件线索管理暂行办法》和《衡东县市场监督管理局事权划分规定》等制度，形成行政执法运行"流程图"，使每位执法人员行使行政权力有固定"线路""程序"和"标准"，做到行政执法工作职责分明、程序清晰、时限明确、办理结果可追溯。

认真贯彻行政执法公开和公正。推行行政执法"三项制度"以来，我局大力开展法治市场监管建设，制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断强化规范执法行为，保障三项制度的落实。

1、实施执法公示。一是开展了执法职责和权限公示，在衡东县党政府门户网公示了我局行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查权责清单共861项，实现事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是公示行政执法人员资格信息，公示行政许可事项、流程、需提供的资料。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，并规范执法事中公示；三是推动行政执法事后公示。通过"互联网+监管"平台网站、"双公示"系统、企业信用信息公示系统公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。2023年行政许可公示了2289项，公示率为100%，行政处罚信息除因特殊原因按程序通过审批不予公示外，其余已全部公示。

2、推进执法全过程记录。一是加强制度建设。制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设。为推进全过程记录执法工作，我局将执法记录仪等录音录像设备配发至各执法机构，为执法全程记录制度提供了有力的保障；三是加强监督管理。按照市场监管总局发布的《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》及时更新了文书模板，印制了常用行政执法文书。同时切实加强执法文书管理，要求执法人员在日常执法管理过程中必须规范使用和填写执法文书，确保执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3、开展重大行政执法决定法制审核。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求，我局建立了行政执法案件讨论制度，案件讨论会由局长主持，局领导班子成员出席讨论并表决，相关股室和各执法单位负责人及办案人员列席，对重大行政执法案件进行集体讨论，2023年我局实行法制审核并通过上会讨论审理的行政处罚案件达18件。同时，我局制定了《重大行政执法决定法制审核操作细则》《关于贯彻实施《市场监督管理行政处罚程序规定》的意见》，明确了重大执法案件范围，案件讨论程序、法制审核要求。实施重大行政执法决定法制审核以来，我局强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

正确实施行政执法自由裁量权基准。为了在作出行政处罚时保障过罚相当、公正执法，我局以《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》和《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》为指导，结合《湖南省药品监督管理行政处罚裁量权适用规定》《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等规章和规范性文件实施行政处罚。2023年下达免予处罚决定书5件，不予处罚决定书13件，确保了行政处罚体现法律本意和公正执法，维护了当事人的合法权益。

强化落实行政执法责任追究制度。制定了《行政处罚回访制度》《关于对说情打招呼、干预市场监督情况实行报告备案的暂行规定（试行）》《工作督查制度》《关于改进工作作风的七项规定》等制度，对在处理投诉举报和行政执法过程中未在规定时限内处理和办结的；对未依法履职造成复议机关作出确认违法、撤销、变更、责令履行等不利于我局的复议决定的；因未依法履职造成我局在行政诉讼中败诉的；在监督检查中未依法履行职责，需要承担行政执法过错责任的；由相关股室报送至局机关纪委，适时对业务股室和办案机构进行督查、调查和处理，同时按国家市监总局发布的《市场监督管理行政执法责任制规定》执行。通过清廉机关建设和干部作风整肃等活动，构建教育、监督、惩处紧密结合的行政执法制度体系，推动廉洁执法。2023年机关纪委开展各类督查22次，开展约谈、提醒谈话32次，督促整改作风问题21个，1人受到党内严重警告处分。

行政执法工作情况

2023年我局下达行政处罚决定书451件。其中涉及食品案件162件，药品（医疗器械）案件99件，特种设备案件7件，产品质量案件28件。当前执法效率和质量明显提高，业务素质和执法水平进一步提升。

文明执法和规范执法。我们通过党支部和团支部组织的爱国主义教育活动、志愿者活动牢固树立以人民为中心的服务理念，在处理问题时态度端正，与当事人做到"亲"和"清"，杜绝出现"吃、拿、卡、要"等情况，严格执行廉洁自律相关规定，做到清廉执法。我局一共已配发了69台执法记录仪到业务股室和各执法机构，在行政执法取证的同时规范行政执法人员的文明执法。为了规范行政执法人员的礼貌用语，起草了《衡东县市场监督管理局执法记录仪配备使用管理办法》，并在办法中加入了《衡东县市场监督管理局行政执法记录仪现场执法活动规范用语示范》，每次业务培训都认真学习，要求在行政执法检查过程中应当使用文明用语。全体执法人员文明执法、依法履职、严于律己，自觉维护市场监督管理执法队伍的尊严和形象。

行政复议和行政诉讼。2023年收到行政复议机关的行政复议书8件，应诉的行政诉讼2件，都是涉及投诉举报处理类案件，较2022年度大幅减少。经过积极应诉，所有的行政诉讼均获胜诉，裁定书中都一致认定：不是以消费为目的的购买行为，其投诉举报人就投诉举报行为对行政执法机关的行政诉讼，不符合法定起诉条件。

"两法衔接"工作。今年我局收到检察院下达的检察建议书1件，磋商意见书2件，法院下达的司法建议书1件，均已按建议要求完成相关监督管理和行政执法工作；移送涉嫌犯罪案件及线索2件，其中1件公安机关已立案；公安机关移送的不构成犯罪但需追究行政责任的案件线索3件，目前已对当事人进行了处罚，且处罚已履行完毕。根据中共衡东县委全面依法治县委员会办公室关于"两法衔接"信息平台建设的要求，2023年所有的行政处罚案件全部录入"两法衔接"数据系统，行政执法监督部门可以直接在数据库中查看案件的基本情况，实行实时监督。

执法机构和队伍建设情况

我局自2022年3月实行了行政执法检查与行政处罚相分离的行政执法工作机制改革，即内设业务机构依据法定职责对市场主体进行执法监督检查，行政处罚工作由局综合执法大队、价格监督检查股和乡镇市场监督管理所承担。现有行政处罚的办案机构10个，进行行政执法检查的业务股室13个，持证的行政执法人员176人。为加强市场监管执法队伍建设，进一步提升市监综合行政执法工作水平和业务素质，塑造一支纪律严明、执法文明、作风优良、业务精通的执法队伍，我们也做了大量的投入。

全面树立执法队伍形象。市监局是由多个执法单位合并而来，之前执法服装未统一，影响了行政执法的严肃性。我局举行了行政执法人员制式服装换装仪式，并出台了《行政执法人员制式服装着装管理暂行规定》。要求执法人员在开展执法活动、履行行政审批、现场审查、处理投诉举报工作职责时，或在公共场合从事公务活动时穿着制式服装；在参加宣誓、检阅、重大会议等集体活动时，应当着常服；通过换发统一制式服装，树立了市场监管执法队伍依法行政的良好形象。

合理开展执法业务培训。为加强市场监管执法队伍建设，推动市监行政执法工作日常化、制度化、规范化，我局每年开展线下行政执法培训，邀请法律顾问、法院的法律专家和局里的业务骨干进行授课，要求所有行政执法人员及新进同志参加。本着"缺什么、补什么"的原则，组织全局人员在"湖南法网""学习强国""行政执法资格考试系统""行政管理网络学院"等公共学习平台，系统性、专业性、针对性地组织线上学习，进一步提升了市监综合行政执法工作水平和业务素质。同时购买6批次《市场监督管理行政处罚文书制作要点》和《市场监督管理行政处罚文书制作范本》等工具书，用于开展执法人员培训并规范行政执法文书的制作，为刚刚接触行政执法的同志起草和签署执法文书提供便捷，帮助执法人员避免执法风险。

积极组织执法资格考试。近年来，由于我局每年的退休人员大于新进人员，再加上疫情的影响，湖南已经三年没有举行行政执法资格考试，执法人员出现了断层，现有执法人员不能满足正常的行政执法工作。为了进一步改善当前行政执法人员不足的状况，我局在2023年3月有50人通过了行政执法资格考试，行政执法人员配备不足问题已得到全面解决。

充分利用智慧监管工具。目前，我们的食品安全监管正在采用"智慧监管"，建设了一套"一体化、可视化、智能化"的食品安全监管可视化综合管理平台。食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品安全都建立了网上监管平台，实现了监管信息化共享，执法人员用移动终端录入监管信息，系统采用高清视频实时进行监控，通过物联网智能感知、移动互联网、地理信息、视频智能分析等技术，实现覆盖生产、经营、消费各环节的全过程监管，建立了完整的行政执法信息采集渠道。

科学采用技术检测手段。食品检验检测中心、计量检定检测中心和产品检验中心通过夯实检验检测能力，秉承着"科学、公正、严谨、高效"的工作态度，积极主动配合行政执法工作。采用快速检测、监督抽查、抽样送检、定期检定等方式，出具科学、公正、合格的检验检测数据，为行政执法工作提供技术支持和保障。特别是食品安全领域，每年投入经费达60余万元，要求通过抽样检测的方式每年检验食品1500批次以上，快检3000批次以上。不断提升的市场监管技术检测手段，推进了行政执法水平，树立了我们市场监管执法队伍的新形象。

存在的不足和原因

虽然我局在法治建设工作取得一定成效，但也存在一些不足与问题，工作中也遇到一些难题，主要有：一是机构改革融合的深度未够，工作创新意识还不够强，市场监管的法治建设新体系未够完善；二是法制机构、合法性审查专业人员配置偏少，与法治建设和加强执法监督不断增加的工作任务不相适应。

2024年度推进法治政府建设的主要安排

鉴于在法治政府建设工作中仍然存在一些不容忽视的问题，我们通过分析当前存在的问题查找原因，对下一年度法治建设工作主要安排如下。

进一步提高职业素质。切实提高执法人员的职业素质，建立一支高素质的行政执法队伍是解决行政执法中存在问题的最有效方法。行政执法需要处理好合法性与合理性冲突的问题，客观地需要执法人员的高职业素质来理性处理，具体是通过行政执法过程中的法制审核或案件审核发挥指导作用，使执法过程成为一次自身普法教育过程，让执法人员感受到最直接、最具体、最能触击灵魂深处的普法教育。以此让执法人员在合法与合理之间做到正确权衡，在法律允许的范围内充分考虑合理性问题，达到法律效果与社会效果统一。

进一步发挥监督作用。从内部监督到外部监督，从公民个人监督到司法监督，在形式上都已具备必要的机制。发挥监督机制的作用会成为提高理性执法、良性执法、公正执法最有效的保障之一，具体是对已办结的案件要落实案件办理回访制度和办案质量追溯制度，并使之成为常态化。以此解决自由裁量权行使的问题，使行政执法人员在运用这种"自由权力"时理性正当行使，使之符合事实本身的情况要求；遵循行政执法道德的要求；符合有关法律规定的原则和精神要求。

进一步加强部门联动。部门联动是建设法治政府的重要举措，也是适应新形势的重要路径。继续加强与县人民政府、行政执法监督部门、上级机关、基层法院、各职能部门的沟通交流，对于行政执法中的共性问题进行探讨，共同推进依法行政工作。通过巩固部门联动，树立"共赢"理念、完善"共享"机制、健全"共治"体系，持续提升依法行政水平、优化法治营商环境和法治资源配置，共同推进部门联动迈向新的更高台阶，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

衡东县市场监督管理局

2024年1月2日