局属各单位、乡（镇）农技站、县域种子批发商：

为进一步加强农作物种子市场监管，规范种子生产经营行为，推动种子市场秩序进一步好转，保障农业生产用种安全，依据《中华人民共和国种子法》，按照《湖南省2019年农作物种子市场监管工作方案》和《衡阳市2019年农作物种子市场监管工作方案》的要求，我局制订了《衡东县2019年农作物种子市场监管工作方案》现印发给你们。请各单位结合实际，抓好组织实施，将各项任务落到实处。

                               衡东县农业局

2019年2月20日

衡东县2019年农作物种子市场监管

工 作 方 案

为进一步加强种子市场监管，规范种子生产经营行为，推动种子市场秩序实现根本性好转，保障农业生产用种安全，依据《中华人民共和国种子法》、《农作物种子质量监督抽查管理办法》、《农业部关于进一步加强转基因作物监管工作的通知》，《湖南省农业委员会办公室关于落实随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》、《湖南省2019年农作物种子市场监管工作方案》、《衡阳市2019年农作物种子市场监管工作方案》，特制订本方案。

一、指导思想

按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则，坚持部门协同与系统联动相结合、部门打假与举报维权相结合、挂牌督办与问责相结全、大要案查处与公开曝光相结合、专项整治与建立长效机制相结合，以问题品种和问题门店为重点对象，以水稻、油菜为重点作物，按照种子管理由事前审批向加强事中事后监管转变的思路，切实加大监督抽查和案件查办力度，严厉打击品种套牌侵权、未审先推、制售假劣种子等违法行为，维护公平有序的种业发展环境，保障我县农业生产用种安全。

二、总体目标

按照发展现代种业，保障农业用种安全，维护种子生产经者营、使用者合法权益的要求，围绕构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代种子市场体系，不断强化种子试验、生产、经营、使用各环节监管，严厉查处生产经营假冒伪劣种子等违法行为，严厉打击种业领域黑恶势力，严厉追究不作为，乱作为的监管人员责任。逐步形成有利于创业创新、诚实守信、公平公正的市场环境，推进我县种子市场秩序持续好转。

三、监管工作内容

（一）市场专项检查

在全县范围内分别开展春、秋季种子市场专项检查行动。春季种子市场专项检查行动以水稻为主，秋季种子市场场项检查行动以油菜种子为主，兼顾绿肥种子。春、秋季种子市场专项检查行动以近年来市场监管发现有问题的、维权企业举报的和农民投诉的种子市场、经营门店、乡村经销店以及政府采购种子为检查重点。重点检查经营资质、品种审定及授权情况、经营档案和台账、包装标签和使用说明、委托和代销合同、种子质量等。对种子直销入户比例较高的地区，要组织进村入户倒查问题种子线索，查清种子来源。

县种子管理站负责对本县种子集中交易市场、经营门店进行全覆盖检查，每个种子批发商扦取至少3个种子样品进行种子质量检测，对杂交水稻样品还要进行转基因成分和品种真实性分子检测，对油菜种子进行转基因检测。对种子直销入户比例较高的乡镇，要深入村组开展入户倒查，每个乡镇抽查不少于2个行政村，每村抽查不少于5个农户，要认真查清种子来源。对2019年政府集中采购的种子，各种业公司必须提供转基因成分检测报告，每批种子必须抽样送检，确保种子质量。

（二）种子生产基地检查

县种子管理站要在4月底前对在全县进行种子生产的企业进行备案。在种子生产苗期，组织有关人员深入种子生产基地核查种子生产者是否具备种子生产基本条件，隔离是否满足要求；按照“一企一地一品一证”原则，核查是否按照生产经营许可证的规定生产种子，核实种子生产面积，种子企业是否与生产方签订了合同，合同是否规范等。在种子生产花期，县种子管理站要重点检查种子生产基地的隔离、除杂去劣、田间花检、田间纯度验收等质量控制措施的落实，种子生产建档、产地检疫执行等情况；在种子生产成熟期，县种子管理站要按照“一个品种一个企业一个样品”要求，对辖区内制种基地所有生产的种子田间现场抽取转基因成分和品种真实性分子检测样品；在种子收购期，县种子管理站要对辖区内各基地全部收购种子抽取纯度种植鉴定综合样品。在种子调运季节，各地要重点检查调运种子的生产许可、植物检疫、去向和数量。对维权企业举报线索和列入监管重点的制种基地、生产加工单位进行跟踪检查。

对其他农作物种子、种苗生产基地，农业局组织相关职能部门要重点对生产资质、依法生产、隔离条件、质量控制、检验检疫、生产档案、种子种苗质量等进行检查。

（三）案件查处及公开

新修订的《中华人民共和国种子法》明确了农业主管部门的监管主体责任，对监管工作中发现的、社会举报投诉的违法案件要及时移交执法部门查处。对于公安部门查处的案件，需要技术鉴定的，农业行政主管部门要及时组织检测或田间鉴定；对于大要案及社会关注的重点案件，农业行政主管部门要进行挂牌督办，必要时联合监察部门进行督办；对地方保护严重、不作为、乱作为或参与违法生产经营的监管单位及相关责任人，农业行政主管部门要主动报告当地政府启动行政问责机制。

按照《农业行政处罚案件信息公开办法》要求，县农业行政主管部门要及时公开办结案件信息并上报市农业委员会。

四、时间安排

（一）动员部署（2019年1-2月）

县农业局按照本方案要求，统一动员部署，结合本地实际，组织开展相关工作。

（二）组织实施（2019年1月-12月）

1月中旬前完成种子企业监督检查和抽样；3月上旬前报送净度、水分、发芽率、转基因成分和品种真实性检测结果；5月底前报送品种纯度种植鉴定结果。

2月下旬启动春季市场专项检查，分别在3月10日和3月底完成早、中、晚稻种子抽样；抽样20天以内报送净度、水分、发芽率、转基因成分和品种真实性检测结果；9月上旬报送品种纯度种植鉴定结果。

4-11月，开展制种基地监督检查。4月底前开展制种基地核查，5月底前报送核查结果；5-8月开展种子生产苗期、花期、蜡熟期基地专项检查和抽样，8-11月开展种子加工、调运检查，11月底前报送检查结果。

8-9月，开展秋季市场专项检查，8月底前报送净度、水分和发芽率检测结果；9月中旬前报送转基因成分、品种真实性检测结果。

1-12月，全年开展大要案查处工作。

各阶段检测和鉴定结果由县种子管理站汇总后统一报送市农委种子管理站。

（三）总结验收（2019年12月）

县种子管理站于12月10日将本年度的种子监管工作总结报送市农委。

五、检测要求

市场抽取的种子样品均要进行发芽率、净度、水分指标检测，杂交水稻、玉米种子还要进行转基因成分、品种真实性分子检测和纯度种植鉴定，对油菜种子进行转基因检测，由县种子管理站将样品统一送市种子管理站，由市场种子管理站送省种子质量检测中心检测。

六、工作要求

（一）切实加强组织领导

各单位、各部门要高度重视种子市场监管工作，进一步充实力量，完善工作机制，加强统一指挥协调，加强行政执行与司法的衔接，密切与公安部门协作配合，加强系统上下联动，精心组织，确保各项工作取得实效。

（二）全面落实主体责任

认真落实种子市场监管属地管理责任和主体责任，主要领导负总责。要严格按照《中华人民共和国种子法》等有关法律法规规章要求，认真履行农作物种子监管职责，主动监管，严格执法。县种子管理站负责组织种子生产经营环节种子监督抽查和抽样检测，科教管理机构负责转基因成分检测结果的发布和处理，法制管理机构负责对种子案件查处工作的监督、指导和督查，农业行政执行大队负责种子案件查处工作，法规股负责对种子案件查处工作的监督、指导和督查。

（三）认真落实“双随机”要求

认真落实“双随机”要求，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，组织开展种子市场监管的有关检查工作。县域种子经销商要积极支持、配合种子市场监管的开展，不得阻挠、拒绝种子执法人员的正常检查工作。

（四）严格规范检查程序

严格执行种子抽样检测规定程序，在抽样、生产商确认、样品检测、结果通知、异议处理、结果判定和报送等各环节依法规范操作，妥善留存取证、送达等证据，确保每一个样品证据链可靠、完整、可追溯。县种子管理站要加强沟通协作，县域种子商要积极支持抽样单位做好样品确认、结果通知等工作。

（五）全面加强信息公开

种子管理、行政执法等部门要及时向市农委报送监管工作开展和案件查处情况。对适用一般程序查办的侵犯品种和制售假劣种子行政处罚案件信息，要依法、及时、主动公开，并及时回应社会关切，让执法行为接受社会监督。要充分利用电视、网络、报刊等媒体，加大对典型案件的曝光力度，营造高压严打氛围，震慑违法行为。

衡东县农业局

2019年2月18日