按照湖南省农业农村厅关于印发《2024年全省集中育秧设施建设暨早稻集中育秧工作方案》的通知 湘农发〔2024〕2号文件要求，为稳定双季稻生产，加快建设一批集中育秧设施，确保早稻集中育秧工作取得实效，特制定本方案。

一、总体要求

全力落实"全省现代设施农业高质量发展暨高标准农田建设工作推进会"部署要求，将集中育秧设施建设作为全县农业农村工作的重点工程，加快建成一批集中育秧设施并尽早投入使用。在传统双季稻优势区域持续开展早稻集中育秧，引导建立功能齐全、设施完善、生产先进的育秧基地，解决因缺劳力、缺技术、缺机械等导致的不能育秧、不会育秧问题，稳定全县早稻生产面积。

二、目标任务

1、全县新（改）建集中育秧设施64个，面积24.65万平方米，新增服务大田面积9.32万亩，其中已在2023年建成15个，面积4.26万平方米，可服务大田面积1.86万亩，力争在2024年3月底前建成一批集中育秧设施，在春耕生产期间正式投入使用，让全县育秧设施化水平显著提升。具体建设需求见《集中育秧设施建设需求表》（附件1）。

2、确保全县完成早稻集中育秧21.9万亩以上。将重点建设现代化育秧工厂，开展专业化集中育秧，设立示范点；同时利用已建成的钢架育秧大棚开展集中育秧；鼓励技术成熟的矮拱棚育秧；在稳步壮大集中育秧主体的同时，确保耕地抛荒、水稻直播和"双改单"等问题得到有效遏制，提高双季稻种植积极性，确保早稻播种面积只增不减。各乡镇早稻集中育秧面积任务见《早稻集中育秧任务分解表》（附件2）。

三、工作重点

（一）集中育秧设施建设

1.全面落实建设目标。明确建设目标、责任分工和保障措施。组织工作专班，实行包干责任制，将工作责任压实到人，将建设目标细化分解落实到乡镇、村组、主体。农业农村局加强与财政、自然资源等有关部门衔接，争取各方对集中育秧设施建设工作的支持，形成工作合力。

2.统筹抓好规划布局。坚持集中育秧设施服务双季稻生产的基本原则，统筹考虑粮食生产任务、栽培习惯、供秧距离、育秧基础等因素，聚焦优势区域，合理选择建设地点，实现重点乡镇全覆盖。动员新型经营主体、种植大户、专业合作社等承担建设任务，因地制宜选择设施类型。

3.加快推进建设进度。加快推进新增设施建设和老旧设施改造。对于新建设施，分类分档加快建设进度，推行"一站式"服务，为建设方提供政策解读、项目申报、审批等咨询服务，在2024年3月底前建成一批设施并投入使用。对于改建设施，要分类施策、有序推进，针对设施运行中的突出问题进行实用性改造，有效提高设施标准化和现代化水平。

4.全面落实补贴政策。全面落实财政补贴，及时根据项目建设情况按规定将财政补贴资金兑付到位。补贴标准在省农业农村厅出台资金补贴方案后，具体见2024年衡东县粮食生产奖励办法。

5.严格规范设施管理。加强设施建设全过程监管，定期与不定期相结合对施工现场进行检查，确保设施质量达到规定标准。对设施主体及育秧人员开展系统培训，熟练掌握育秧过程中的温湿度控制、病虫害防治等关键技术要点，切实提高育秧效率，减少用工成本，调动农户种植双季稻的积极性。

6.大力推进综合利用。将推动大棚综合利用作为农民增收的重要手段，探索适合当地促进大棚综合利用的长效发展模式。坚持"一棚多用、农棚农用"，推动资源整合，利用空闲季节，发展油菜、蔬菜和其他作物生产，实现周年综合利用。

（二）早稻集中育秧

1、搞好统筹规划。根据各乡镇往年的早稻生产和集中育秧情况，作好如下规划：一是在大浦镇、霞流镇等传统双季稻种植区域，以"早专晚优"模式为主的绿色高档优质稻生产基地, 可以通过早稻集中育秧全覆盖，落实一片一品。二是在非传统双季稻种植区，通过专业化育插秧服务组织、种粮大户、育秧能手开展早稻集中育秧，通过他们在规模、资金、技术、装备等方面的优势，在满足自身需要的同时，向周边无劳力、无技术、不愿意育秧农户提供集中育秧和机械化插抛秧一体化社会服务，解决弃耕撂荒现象，恢复双季稻生产。三是在早稻直播较为严重的地方，以村组为单元开展集中育秧，并组织统一抛插，降低直播带来的问题和危害。通过基地和主体的示范推广带动，全力稳定早稻生产面积。

2、落实关键技术。一是推广优良品种。通过政府采购，选择一批优质专用型早稻品种免费发放到各乡镇开展示范办点，引导发展一片一种。二是合理安排播插期。我县早稻最好在3月20-25日左右（不宜过早）播种，选择冷尾暖头，根据品种生育期迟早先后播种。合理安排插期，机插（抛）秧秧龄一般为15-18天（4叶1心）、手抛秧秧龄20天左右，手插秧秧龄25-30天。三是推广壮秧培育技术。推广种子包衣和壮秧剂育秧，落实保温育秧措施，加强秧苗培管，搞好病虫防控和肥水管理，提高成秧率和秧苗素质。育好备用秧苗，有效应对育秧风险，确保集中育秧秧苗数量、质量满足农户要求。四是推广机械育秧、插（抛）秧技术。推广先进适用的插秧、抛秧机械，补齐水稻播栽环节机械化生产短板。促使农户自觉控制直播。

3、抓好示范带动。在霞流镇平田村、宋桥村、洋塘村、洣水镇采霞村、三樟镇礼厚村等打造县级专业化集中育秧示范点，扶持建设智能密室、钢架大棚育秧工厂等先进设施设备，配备播种流水线、规模浸种、保温催芽等相关辅助设施，大力推广发展装备育秧等新模式、新技术，培育稳定一批社会化育秧主体和规模基地。各乡镇要根据自身情况，打造3-5个乡镇级集中育秧示范点。适度规模经营户也可以发展矮拱棚育秧，矮拱棚育秧成本低，操作简单方便，可借助智能密室或催芽桶催好芽后，再移入秧田开展矮拱棚育秧。对于条件受限的地方开展简易场地旱育秧，利用已建设好的钢架大棚等固定场地，推广精量播种、印刷播种，实现省工省种，促壮苗全苗。

4、落实补贴政策。农业农村局加强与财政衔接，整合相关项目资金对早稻集中育秧所需种子、农膜、秧盘等物资给予适当补贴。补贴标准在省农业农村厅出台资金补贴方案后，具体见2024年衡东县粮食生产奖励办法。

四、主要措施

（一）强化组织领导。按照省厅要求，明确将集中育秧设施建设作为农业农村工作的重点工程，切实加强对集中育秧设施建设工作的领导，主要领导亲自挂帅、分管领导具体抓，把早稻集中育秧作为确保粮食"两稳"的关键举措来抓，按照"党政同责"要求，健全责任制度，层层分解落实任务。

（二）强化政策落实。加大涉农资金统筹支持力度，确保集中育秧设施建设工作顺利推进。统筹整合有关粮食产业发展资金，对早稻集中育秧所需种子、农膜、秧盘等物资给予适当补贴。将产粮大县奖励资金、稻谷目标价格补贴等资金与早稻集中育秧工作结合起来，扩大资金联动效应。对早稻集中育秧示范推广的机抛机插实施累加补贴，提高播栽环节机械化水平。

（三）强化指导服务。要建立集中育秧精细服务制度，全面推广"网格化"管理，县农业农村局成立17个技术服务指导组，对接17个乡镇协调解决困难问题。组织技术人员在关键农时深入生产一线，开展集中育秧、机插机抛等技术培训指导，提高技术到位率。引导实施主体开展代耕代种、代育代插等育供插一体化服务，确保集中育秧成果惠及周边农户。

（四）强化资金监管。县农业农村部门要切实履行主体责任，分别建立集中育秧设施建设、早稻集中育秧台账，明确实施地点、实施主体、建设或育秧面积、投资总额、补助金额等内容，并通过湖南省农业农村厅资金项目监管平台上传备案。项目实施完后，县级农业农村、财政等部门应及时组织验收，兑付补助资金。      

（五）强化考核督查。将集中育秧设施建设和早稻集中育秧工作纳入粮食安全党政同责考核，作为粮食生产评先评优的重要依据。对工作进度迟缓的乡镇要采取督办、约谈等方式督促整改。要加强设施利用情况监督，确保在育秧期用于育秧、在非育秧期用于其他农业生产，切实保证大棚周年综合利用。

（六）做好信息报送。规范建立工作台账，及时跟踪集中育秧设施建设和早稻集中育秧进展，现场调查核实有关数据及情况，育秧设施建设开工后的10日内填写《集中育秧设施建设情况统计表》（附件3），育秧完成后10日内填写《早稻集中育秧情况统计表》（附件4）报送县农业农村局种植业股。

衡东县粮食生产工作领导小组办公室

2024年1月5日

附件：1.集中育秧设施建设需求表

         2.早稻集中育秧任务分解表

3.集中育秧设施建设情况统计表

4.早稻集中育秧情况统计表

附件1

附件2

衡东县2024年早稻集中育秧任务分解表

附件3

集中育秧设施建设情况统计表

填报单位（公章）：            主要负责人签字：             填报人及联系电话：            填报日期：

备注：设施类型包括轻钢结构厂房+塑料大棚育苗、连栋薄膜温室+塑料大棚育苗、轻钢结构厂房+露地秧田育苗、连栋薄膜温室+露地秧田育苗。

附件4

早稻集中育秧情况统计表

填报单位（公章）：             主要负责人签字：            填报人及联系电话：              填报日期：