科工信局“十三五”期间工作情况和2020年工作情况

2015年以来，我局认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，竭力发展工业实体经济，大力推进“五县五化”战略。2020年是实施“十三五”发展规划的第五年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标、推进新型工业化、振兴工业实体经济关键年。现将工作情况汇报如下：

一、“十三五”时期的工作情况

（一）工业发展

我县原“十三五”工业发展规划工业总产值目标值为260亿元，增速10%以上，工业增加值目标值是75亿元，增速10%以上。2020年，我县完成工业总产值117亿元（因统计数据修正），实现工业增加值30.95亿元；2015年我县规上企业共79家，2020全县新增规上企业27家，规上企业总数达157家，年平均增长15.6家，规上企业新增数排名全市第一。湘泵公司获批全国“绿色工厂”，东健药业、谊德化工、盛世电缆荣获湖南省小巨人企业。

（二）工业创新

2020年全县R&D研发经费投入达7.8亿元，同比增长32.4%，占GDP比重达2.26%。新增高新技术企业8家，新纳入省高新技术产业统计笼子企业11家；2015年我县高新技术企业只有4家，现有全县拥有高新技术企业31家，5年来年平均增长5.4家，完成高新技术增加值20.66亿元。全社会研发经费投入达到6.3亿元；有效发明专利96项，万人有效发明专利拥有量由过去的0.41件增加到2020年的1.54件，科技创新工作稳居全市前列，2018、2019连续两年获得省政府通报表彰。

（三）企业培育

企业培育目标截至2020年，我县新三板上市企业一家（湖南世纪钨材股份有限公司2014），主板上市企业一家（机油泵股份有限公司2016）。机油泵股份有限公司按照目前发展态势，该公司到2020年产值可达20亿元。东健药业，谊德化工，金裕化工，世纪钨材4家企业已列入“专精特新”企业。到2020年企业培育目标可基本完成。

（四）项目发展

2015年我县工业固定资产投资为15.95亿元，到2020年我县工业固定资产投资43亿元，年平均增长5.41亿元。目前全县重点工业项目共21个，亿元工业项目13个，其中5亿元以上的工业项目2个。

自2016年以来，我县加大工业项目固定资产投入，工业项目建设进一步加大对绿色发展、低碳发展、循环发展的评价权重，严格执行环保政策，坚决执行环评措施，按照国际一流标准，突出低碳、节能、环保的理念。项目符合环保规范，注重节水节地，符合资源节约、环境友好发展方向，并有利于自然资源保护。按照国家产业结构调整指导目录，严格控制产业准入条件，严禁高污染企业和落后生产能力进入，目前工业三废排放达标基本达标，到2020年工业三废排放达标率将达到100％。

（五）信息化发展

2015年全年通信基础设施投入1.3亿元，主要用于农村信息化工程建设，实现了手机信号无死角、全覆盖。2020年全县新建19个贫困村自然通光纤，新建20个行政村4G基站。截止目前，新建贫困村自然通光纤工程完成19个，完成率100%；新建行政村4G基站工程完成25个，完成率125%。

二、存在的问题和困难

近年来，全县工业经济虽然平稳发展，但在当前新形势下，制约和影响工业经济发展的困难和问题仍然较多，主要表现在以下几个方面：

（一）工业经济运行稳中趋缓

衡东县针对工业转型发展做了大量的工作，但传统经济支撑的局面仍在过渡期，没有大幅度改变，新的工业增长点尚在培育，工业经济支撑能力不足，工业项目储备不足，新入规项目没有储备，又因长江生态大保护沿江一公里范围内的化工企业列入搬迁范畴，县内关联企业有10家，有关部门对这10家企业的安全和环保不再进行许可，会影响近3亿的总产值以及近2000万的税收，加上中美贸易摩擦，导致工业经济疲软，经济下行压力非常大。

（二）工业基础薄弱，发展不平衡

一是工业企业的总量偏少。二是企业资金融资难、融资贵依然存在。三是企业招工难、留工难，结构性用工矛盾依然存在。

（三）部分企业粗放经营

从投资看，有的新项目上马时，没有进行仔细的市场分析和生产工艺水平是否达到国内领先水平，没有把环保、安全按“三同时”建设，盲目投资。有的企业厂房建好了，但没有正常生产经营；从管理看，有的企业家族式管理，管理水平不高，没有形成科学高效的管理体制，没有长远规划，产品结构非常单一，造成了在行业中和市场上无任何竞争力，一遇风吹草动，就面临困境；有的企业，财务制度不健全、不规范，缺乏成本核算，摊子铺太大而不聚焦主业，不仅影响了企业效益，而且给金融部门信用评估、造成了债务危机，比如：朝阳泵业。

（四）创新发展意识淡薄

一是发展理念陈旧。部分企业经营者处于小富即安，小成即满的状态，缺乏长远的眼光和把企业做大做强的闯劲，导致企业产品落后，被市场淘汰。二是缺乏技术人员。大部分企业普遍存在人才缺乏问题，企业技术力量匮乏，产品技术含量不高，致使大多数工业企业在较低发展层次上徘徊，制约了企业的发展空间。

综合上述问题和困难提出以下具体解决办法和建议：

（一）强化项目建设，培养新的经济增长点

 盯紧工业项目建设，倒排工期，安排专人一月一调度，扫清建设中的路障，环保、安全要派专人提前介入指导，做到安全、环保设施同时设计、同时建设、同时验收，确保项目建成，就能开工正常生产。

（二）强化高质量招好商，培育新的优质项目

     1、提升招商项目的质量，结合我县产业布局与园区规划，对低耗能、低用地、科技含量高、亩平税收高的企业要加大引进力度。对工业项目的招商，应由工业部门提前对接预审，看产业项目是否符合国家产业政策，省市支持类别，生产工艺是否先进，产品在全国范围内的现状，税收贡献进行研判，必要时要与省市主管部门主动沟通对结，以免浪费政府的行政资源、土地资源，甚至还没投产，行业和产品就已被淘汰，造成银行、企业、政府有债务稳定的风险。

2、要鼓励以厂招商，产业招商，完善激励政策。对落后产能和生产工艺的企业要用市场经济发展规律倒逼企业引进战略伙伴转型升级，提升企业的生存能力、竞争能力，如:荣桓科技以厂和产业招商是成功的典范。

     （三）强化要素保障，做好工业规划布局

在土地空间规划编制时，调整工业规划布局，储备工业用地，建议我县按照一区两园进行规划，一区：以大浦经开区为精细化工园区为总览，布局两园。一是以机油泵为龙头的高科技产业园规划在县城周边，二是以聚味堂为龙头的农业科技产业园规划在吴集镇和霞流镇。

（四）强化队伍建设，为企业发展保驾护航

1、加快企业家队伍的培养。全县看，真正具有企业家精神和格局的占很小比例，大都多数还是家族式管理，只有几个有股权结构的现代企业。防范企业法律风险，树立企业诚实守信，为激发本土企业家做大做强的热情，要定期组织企业家赴先进地区学习考察;给予优秀企业家更多政治激励和相关待遇，进一步创造有利于企业家开拓进取的良好氛围。

2、加大工业管理部门和经济管理部门干部的培养。每年有计划组织干部去先进地区挂职锻炼，参加专题培训、专家讲座等形式，提升干部的履职能力，更好地为县委、县政府提供科学的决策。

3、要配强工业经济主管部门的领导力量和干部力量，选拔有开拓创新意识和实干操作能力强的年轻干部充实到民营经济建设队伍中来。政府要在人力、物力和财力上给与倾斜，保障工业经济主管部门履职履责的需要

4、建强经济开发区干部队伍。要进一步明确经济开发区委员会的职能，配齐配强班子，建立和完善有利于园区发展的用人机制、考核激励机制、高效工作机制等，赋予经开区管委会更大的自主权，充分激发经开区内在发展动力。

（五）着力调整已出台的政策，引导支持企业高质量发展

重点支持，重视创新，研发新产品，研发投入大，技改投入大的好企业，从全县来看，重视研发和技改的机油泵，东健，金裕，谊德，红狮水泥，聚味堂，广信，和畅食品，忆乐新材料等企业的法人永远是在研发与跑市场，抓管理的路上，他们很少找政府，但是企业能经受内外环境，不管怎么变化，能做到稳步发展，为县域经济贡献了税收，就业，维护了稳定，所以理应支持他们做大做强，引导其他行业，创新是唯一出路。

三、下阶段目标及打算

（一）发展思路

认真贯彻中央、省市关于振兴工业实体经济的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，以供给侧结构性改革为主线，以“民营经济帮促年”为抓手，坚持扩大总量与优化质量并举，转型升级与动能转换并重，提升平台与优化环境并行，致力打造质量效益好、创新能力强、产业结构优、品牌价值高、发展后劲足、安全环保节能的工业实体经济发展大格局，为小康衡东提供坚强经济支撑。

（二）发展目标

1、工业发展目标。大力推进新型工业化，培育壮大战略性新兴产业。到2025年，工业总产值达到232亿元（年递增15%以上），工业增加值达到47.6亿元（年递增8%以上）。

2、园区建设目标（由园区提供）。十四五”期间，衡东经开区立足于“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的指导思想，将努力建设成为一个以工业为主，集生产与制造、销售与服务职能于一体的生产、生活、生态三者和谐的现代化生态型产业新区。经开区定位为以发展精细化工、新材料、机电机械、劳动密集型等产业为主，合理配套生产、生活服务设施，具有一定科技含量的现代化经济开发区和城镇新区。“十四五”期末，园区规模以上工业企业达到120家，实现工业总产值220        亿元，上缴税收8亿元，实现利润15亿元。

3、工业创新目标。预计到2025年新增国家级企业技术中心1家，新增省级企业技术中心3家，新增高新技术企业20家，国内领先水平以上的新产品10个以上，企业平均科研经费占营业收入的比例达到2.3%以上，超过全国平均水平。

4、企业培育目标。到2025年，新增上市企业2家，培育出1家产值超20亿元的上市企业，形成3家税收过亿元的企业，3家销售收入过10亿元的企业或企业集团，新增“专精特新”企业10家以上，其中国家级2家。

5、项目发展目标。到2025年工业项目固定资产总投资达到60亿元，年增8%。项目建设将进一步加大对绿色发展、低碳发展、循环发展的评价权重，按照国际一流标准，突出低碳、节能、环保的理念。项目符合环保规范，注重节水节地，符合资源节约、环境友好发展方向，并有利于自然资源保护。严格控制产业准入条件，严禁高污染企业和落后生产能力进入，工业三废排放达标率100%，工业固体废物综合利用、企业清洁生产和安全生产等指标全部达标。

6、信息化发展目标。推进信息技术与传统工业相结合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平，实现工业化和信息化高度融合；加强新型通讯基础设施建设，大力推进5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建；加强网络统筹规划和共建共享，推进三网融合，大力发展信息服务业，强化信息技术在社会各领域的推广应用。到2025年电子信息产业产值达到30亿元，年递增40%以上，工业企业电子商务比例达到95%以上，第五代移动通信（5G）基础设施建设投入加快，移动、电信、联通、铁塔、邮政等公司在2020年投入的基础上，每年以不低于30%的比例递增基础设施投资，培育10-15家移动互联网成长企业，实现光网建设村村通，手机信号全覆盖。

（三）产业发展方向

全县重点打造4个工业新兴优势产业链，分别是：以湖南机油泵股份有限公司为代表的工程机械产业链；以湖南聚味堂食品有限公司为代表的生态绿色食品产业链；以湖南雁翔湘实业有限公司为代表的化工新材料产业链；以湖南东健药业有限公司为代表的生物医药产业链。力争到2025年，全县4个工业新兴优势产业链产值突破120亿元，占全县工业产值比重达50%。工程机械、生物医药产业链要对标国际成为参与国际竞争的产业集群；化工新材料、生态绿色食品产业链要对标国标，成为行业内标准制定参与单位的产业集群。

（四）发展举措

1、落实优惠政策。认真贯彻落实国家、省、市出台的涉企优惠政策，完善我县涉企优惠政策，为企业加强技术改造、转型升级、做大做强提供政策保障。

2、加大创新力度。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。大力实施企业创新能力提升、创业园区集聚、主导产业结构优化、科技惠民、产学研协同创新、创新生态提升、创新人才七大工程。营造良好的科技创新环境，引导企业加大自主研发创新投入力度，加强与国内外高校、科研机构等联合开展技术攻关，集中力量突破一批技术瓶颈。支持企业积极参与国家工业强基工程，提升产业基础能力。组织产业链上下游企业联合搭建产业链创新平台，建设一批国家级、省级制造业创新中心和技术创新中心，不断完善制造业创新体系。加强产业链协同创新，建立费用共投、风险共担、利益共享的共性技术研发平台，探索开展跨领域、跨学科的产学研用资全产业链融合创新。加强知识产权保护和科技成果转化，鼓励新材料新工艺新技术推广应用。支持相关企业主导或参与产业链细分领域标准建设，增强话语权。继续加大财政科技投入和科研项目经费的投入力度，推动科技型、成长型企业快速成长。

3、加快集聚发展。做强大企业，促进产业链上下游企业融通发展。现固产业链重点企业优势，支持其进一步做大做强做优，打造一批具有国内核心竟争力的产业链龙头企业。坚持培育引进并举，加大精准帮扶力度，新增一批主营业务收入过10亿元的产业链龙头企业。鼓励企业加强对接合作与兼并重组，促进优势互补与强强联合。积极引导中小企业围绕产业链领军企业、重点企业需求提供配套产品和服务，实现专精特新发展。至2025年，打造4家以上产业链细分领域 “隐形冠军”企业，培育10家以上国家、省级“小巨人”企业。支持引导产业链企业向园区集中，提高企业之间的配套能力和关联度，提升产业链集聚效应。以产业链为抓手，把园区建成产业集聚度高、创新能力强、辐射带动作用显著的新型工业化产业基地。加快生产性服务业发展，加强产业链公共服务平台建设，打造一批设计研发、检验检测、展览展示等公共服务平台，为产业集聚发展提供全方位服务。

4、加强要素保障。土地、能源、人力资源、物流等生产要素优先保障4大产业链重点企业，确保产业链重点企业正常生产经营和重大项目顺利实施。每个新兴产业链安排100万元的财政专项资金对产业链的发展进行支持。继续实施工业企业技术改造相关支持政策，鼓励产业链企业加快技术改造和转型升级。遴选推荐一批产业链重大项目进入国家、省、市重大专项，争取国家、省、市支持。深化产融合作，引导金融机构和产业投资基金加强投入，支持一批高成长性的产业链骨干企业上市融资。进步健全工业新兴优势产业链人才引进、培育、评价和激励机制，推进多层次产业链人才队伍建设。加强产业链骨干人才激励，加大领军人才、高端紧缺人才的引进力度，鼓励吸引高校毕业生到新兴优势产业链企业就业，支持产业链研发团队开展技术创新。组织开展产业链人才供需对接，鼓励面向产业链开展产教融合。组织院士专家、科研院所、骨干企业等成立咨询机构，建立完善产业链发展智库。

5、加速精准招商。加强产业链开放发展的战略谋划，推进精准化靶向链式招商。全县招商引资的重点转向围绕4大产业集群的建链补链延链强链，重点瞄准产业链全球领军企业、三类500强企业及上市公司，有针对性地招商引资、引智、引技，补齐产业链缺失环节和发展短板。鼓励“以商引商”“以企引企”“以厂招商”，引进产业链上下游关联配套企业。要积极对接粤港澳大湾区战略需要，主动承接东部沿海地区产业转移，加强区域合作，完善产业链薄弱环节。支持相关产业链积极开拓海外市场，加大“走出去”力度。

6、优化营商环境。各级各部门要围绕产业链发展，强化服务意识，完善服务手段，提升服务效能。深入推进“放管服”改革，落实“一件事一次办”，简化审批程序，提高行政审批效率，不断激发市场主体活力。严格执行降低实体经济成本、推动实体经济发展的政策措施。按照国家、省、市的部署，巩固和拓展减税降费成果，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。建立清理拖欠民营企业、中小企业账款工作长效机制，减轻企业负担。依法维护企业和企业家的合法权益，按照有关规定加大优秀企业家表彰力度。加大对工业新兴优势产业链发展的宣传力度，总结提炼经验，推介先进典型，加强舆论引导，营造助推产业链高质量发展的良好氛围。

衡东县科技和工业信息化局

2020年12月28日