中共衡东县委文件

                                                     东发〔2021〕10号

中共衡东县委

衡东县人民政府

关于建立企业赋“码”保护机制的通知

各乡镇党委、人民政府，县直机关各单位、省市驻县单位：

为贯彻落实省委“三高四新”、市委“三强一化”战略，大力推进 “一核两副、三园九链”建设，进一步优化营商环境，让企业家安心经营、放心投资、专心创业，县委、县政府决定建立企业赋“码”保护机制，通过衡阳赋码保护平台，实行赋“码”入企、一“码”护商的工作机制，现就有关事项通知如下。

一、企业赋“码”范围。企业全覆盖。稳步推进，首批纳入企业赋“码”范围的为全县的规模以上工业企业、二级资质以上建筑和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业及规模以上服务企业（以下简称“四上”企业）。

二、公务适用范围。企业赋“码”保护机制仅适用于全县各级各部门各单位到赋“码”企业开展的访企公务活动。

三、实行一事一赋授权制。全县各级各部门各单位访企公务活动须在衡阳赋码保护平台提前审批，被赋权获绿码后方可入企，未赋绿码一律不得入企。

四、实行一企一码打卡制。衡阳赋码保护平台赋予每个企业一个二维码，全县各级各部门各单位访企公务活动到现场须扫码打卡，未扫码或扫码未获绿码一律不得入企。

五、实行一事一评评价制。全县各级各部门各单位开展的访企公务活动接受企业监督，企业通过二维码对访企公务活动进行满意度评价，入企单位不得干扰企业的评价行为。

六、实行诉求超期默认制。企业在衡阳赋码保护平台上的诉求或咨询，相关责任部门或单位应及时受理，超期未反馈视作默认受理。同时，在规定时间内向企业回复诉求的办理情况。

七、实行赋码保护问责制。由县纪委监委牵头负责制定赋“码”保护问责实施细则，全县各级各部门各单位以及相关工作人员须严格执行赋“码”保护机制，对违反企业赋“码”保护机制的行为由县纪委监委、县委组织部予以严肃处理。

本通知自2022年1月1日起执行，之前有关规定与本通知不一致的，按本通知精神执行，如上级另有规定，从其规定。

附件：1.衡东县企业赋“码”保护机制实施方案

2.衡东县首批纳入赋“码”保护企业名单

3.衡东县企业赋“码”保护机制工作推进领导

小组人员名单

                                中共衡东县委

                                衡东县人民政府

                                   2021年12月23日

附件1

衡东县企业赋“码”保护机制实施方案

为深入贯彻落实《中共衡阳市委 衡阳市政府关于建立企业赋“码”保护机制的通知》要求，着力优化我县营商环境，更好地为经济高质量发展服务，建立企业赋“码”保护机制，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以衡阳赋码保护平台为载体，通过实现线上预约、赋码入企、执法留痕、码上评价、回应诉求、公开政策等方式，切实规范访企公务活动，提升政务服务效能，营造一流营商环境，为大力实施省委“三高四新”、市委“三强一化” 战略，推进“一核两副、三园九链”建设提供更加有力支撑。

二、基本原则

（一）平台“全覆盖”。首批纳入的全县规模以上工业企业、二级资质以上建筑和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业及规模以上服务企业（以下简称“四上”企业）全部进入衡阳赋码保护平台。各级各部门各单位开展的访企公务活动须使用赋码保护平台，依“码”入企，访企公务活动包括调研参观、督查检查、监管执法等。

（二）过程“全留痕”。访企公务活动实行“访企预约、赋码入企、企业评价”全流程闭环管理，整个流程实现平台系统可追溯、全留痕。

（三）频次“全透明”。通过大数据分析统计，全面掌握全县各级各部门各单位访企公务活动情况，规范访企公务活动程序，严格控制访企活动频次，切实减轻企业负担。

三、实施内容

（一）建立访企线上预约机制。开展访企活动须通过衡阳赋码保护平台提前预约，涉及多个单位的访企活动由牵头单位负责预约。对于非监管执法类的访企预约，若因特殊原因确需改期，由企业向访企单位反馈。

（二）建立访企全流程保护机制

1.访前审批，一事一赋。访企事项经单位主要负责人审批同意后，在平台上预约申请，企业同意之后，平台赋予其绿码；若未经单位主要负责人审批、企业不同意的调研参观、超过年初备案次数或者多头重复的检查执法，则被赋予红码。

2.入企打卡，一企一码。平台赋予每个企业一个二维码，访企单位工作人员到企后须扫码进行确认，绿码方能入企。除因工作需要不便提前告知企业、紧急突发事件需要等活动以外的“无码”访企，企业可拒之门外。

3.访企评价，一事一评。访企活动结束后，企业可通过扫描到访事项二维码或通过平台，对每次访企活动进行客观真实、公平公正的满意度评价。

（三）建立企业诉求服务机制。依托衡阳赋码保护平台，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，实现企业与政府部门线上零距离沟通，做到对企业合理诉求“有求必应”。企业可线上直接咨询相关单位，承办单位须在1个工作日内反馈受理意见，超期未反馈视作默认受理，2个工作日之内回复办理情况，并在规定最短期限内办结。

（四）建立惠企政策集成机制。涉企政策实施单位要及时梳理本系统的国家、省、市、县涉企政策，并在政策发布之日起5个工作日内上传至衡阳赋码保护平台，所发布的政策经平台审批后发布在惠企政策专区，企业可在专区中查询，便于企业了解掌握惠企政策。

四、实施步骤及任务分工

（一）前期筹备

1.操作培训。全县各级各部门各单位要确定负责衡阳赋码保护平台操作的专职人员，对相关单位、企业平台操作使用人员进行培训。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县优化办、衡东电信；完成时限：2021年12月20日前）

2.信息录入。全县各级各部门各单位要在规定时间内完成相关人员平台信息录入，编制并公布《涉企检查事项清单》，报送《涉企常规检查计划表》至县优化办备案。（牵头单位：县优化办；责任单位：各相关部门；完成时限：2021年12月31日前）

3.企业摸底。按照“谁许可、谁监管、谁负责”的行业管理原则，对全县范围内的“四上”企业进行信息摸底并录入平台赋码。具体安排如下：衡东经开区负责坐落在园区内的“四上”企业；县住建局负责二级资质以上建筑、房地产企业；县商粮局负责限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业；县发改局负责规模以上服务企业；县科工信局负责衡东经开区以外的规模以上工业企业。（责任单位：“四上”企业主管部门；完成时限：2021年12月15日前）

（二）完善平台

对平台进行测试和试运行，及时跟踪赋“码”保护机制工作推进情况，进行统计分析，不断完善工作机制，确保平台正常运行。（责任单位： 县科工信局、县优化办；完成时限：2021年12月31日前）

（三）全面实施

全县各级各部门各单位、各企业要在12月31日前完成各项准备工作，2022年1月全面实施，完善系统信息，强化大数据分析统计。（责任单位：县科工信局、县优化办；完成时限：长期坚持）

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立企业赋“码”保护机制，是贯彻落实市委、市政府要求及优化营商环境的重大决策部署，成立以县委书记任组长、县长任第一副组长、相关县委常委及副县长任副组长、各相关部门负责人为成员的县企业赋“码”保护机制工作推进领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县科工信局。全县各级各部门各单位要提高政治站位，层层传导压力，把责任分解到具体部门和人员，各部门各单位要明确一名分管领导和一名系统管理员具体负责，切实抓好工作落实。

（二）明确部门职责。县企业赋“码”保护机制工作推进领导小组办公室负责企业赋“码”保护相关日常工作；县委宣传部做好企业赋“码”保护机制宣传工作；县财政局负责衡阳赋码保护平台经费保障，将平台运行维护费用及相关推进经费纳入财政年度预算；县优化办负责营商环境工作的推进、统筹协调，制定检查事项清单、检查频次，进行情况分析和结果运用，督促赋码保护机制工作落实；县科工信局负责衡阳赋码保护平台日常管理。

（三）强化监督问责。县企业赋“码”保护机制工作推进领导小组办公室会同县优化办对工作推进情况、访企情况以及企业评价情况进行定期统计，对工作成效明显的单位予以通报表扬，对工作推进不力、违反赋“码”保护机制有关要求的单位予以通报批评，将有关情况及时向县纪委监委和县委组织部报告，并纳入优化营商环境绩效考核指标进行扣分；县纪委监委、县委组织部对违反赋“码”保护机制的单位和相关人员，按照有关规定进行问责。

附件2

衡东县首批纳入赋“码”保护企业名单

纳入原则： 衡东县“四上”企业行业主管部门根据企业产值、就业情况及企业意愿纳入。

附件3

衡东县企业赋“码”保护机制工作推进

领导小组人员名单

组            长：陈礼洋    县委书记

第一副组长：徐志毅    县委副书记、县长

副   组     长：伍    松    县委副书记、县委统战部部长

任中元    县人大常委会主任

段忠贤    县政协主席

刘运仕    县委常委、宣传部部长

雷继红    县委常委、组织部部长

颜亚华    县委常委、县政府常务副县长

肖明旭    县委常委、纪委书记、监委主任

李建华    县委常委、县委办主任

谢子键    县人民政府副县长

文小辉    衡东经济开发区管委会主任

彭剑飞    县政府办公室主任

成            员：周琼辉    县纪委常务副书记、监委副主任

侯茂根    县委办常务副主任

贺玉雄    县政府办副主任

彭宏平    县委组织部常务副部长

章焱平    县委宣传部副部长

阳明勇    县委网信办主任

周志波    县发展和改革局局长

罗忠奇    县科技和工业信息化局局长

汪    忠    县公安局常务副局长

尹友平    县民政局局长

李旭峰    县司法局局长

谭水光    县财政局局长

李建雄    县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长

谢正辉    县自然资源局局长

刘    科    市生态环境局衡东分局局长

赵自文    县住房和城乡建设局局长

许长城    县交通运输局局长

单美中    县水利局局长

李振华    县农业农村局局长

刘志新    县商务和粮食局局长

向    前    县文化旅游广电体育局局长

侯锟鹏    县卫生健康局局长

刘晓红    县应急管理局局长

周金云    县林业局党委书记

颜国华    县市场监督管理局局长

蒋小平    县城市管理和综合执法局局长

向仲贤    县政府办副主任、县信访局局长

谢    敏    国家税务总局衡东县税务局局长

单志雄    县行政审批服务局党组书记

刘章云    县河西新区管委会党工委书记

文    韬    县金融服务中心主任

各乡镇党委主要负责人为领导小组成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县科技和工业信息化局，由罗忠奇同志兼任办公室主任。

今后，领导小组组成人员工作如有变动，由相应岗位的人员自然递补，不再另行文。

中共衡东县委文件

                                                                                  东发〔2021〕10号

中共衡东县委

衡东县人民政府

关于建立企业赋“码”保护机制的通知

各乡镇党委、人民政府，县直机关各单位、省市驻县单位：

为贯彻落实省委“三高四新”、市委“三强一化”战略，大力推进 “一核两副、三园九链”建设，进一步优化营商环境，让企业家安心经营、放心投资、专心创业，县委、县政府决定建立企业赋“码”保护机制，通过衡阳赋码保护平台，实行赋“码”入企、一“码”护商的工作机制，现就有关事项通知如下。

一、企业赋“码”范围。企业全覆盖。稳步推进，首批纳入企业赋“码”范围的为全县的规模以上工业企业、二级资质以上建筑和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业及规模以上服务企业（以下简称“四上”企业）。

二、公务适用范围。企业赋“码”保护机制仅适用于全县各级各部门各单位到赋“码”企业开展的访企公务活动。

三、实行一事一赋授权制。全县各级各部门各单位访企公务活动须在衡阳赋码保护平台提前审批，被赋权获绿码后方可入企，未赋绿码一律不得入企。

四、实行一企一码打卡制。衡阳赋码保护平台赋予每个企业一个二维码，全县各级各部门各单位访企公务活动到现场须扫码打卡，未扫码或扫码未获绿码一律不得入企。

五、实行一事一评评价制。全县各级各部门各单位开展的访企公务活动接受企业监督，企业通过二维码对访企公务活动进行满意度评价，入企单位不得干扰企业的评价行为。

六、实行诉求超期默认制。企业在衡阳赋码保护平台上的诉求或咨询，相关责任部门或单位应及时受理，超期未反馈视作默认受理。同时，在规定时间内向企业回复诉求的办理情况。

七、实行赋码保护问责制。由县纪委监委牵头负责制定赋“码”保护问责实施细则，全县各级各部门各单位以及相关工作人员须严格执行赋“码”保护机制，对违反企业赋“码”保护机制的行为由县纪委监委、县委组织部予以严肃处理。

本通知自2022年1月1日起执行，之前有关规定与本通知不一致的，按本通知精神执行，如上级另有规定，从其规定。

附件：1.衡东县企业赋“码”保护机制实施方案

2.衡东县首批纳入赋“码”保护企业名单

3.衡东县企业赋“码”保护机制工作推进领导

小组人员名单

                      中共衡东县委

                                衡东县人民政府

2021年12月23日

附件1

衡东县企业赋“码”保护机制实施方案

为深入贯彻落实《中共衡阳市委 衡阳市政府关于建立企业赋“码”保护机制的通知》要求，着力优化我县营商环境，更好地为经济高质量发展服务，建立企业赋“码”保护机制，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以衡阳赋码保护平台为载体，通过实现线上预约、赋码入企、执法留痕、码上评价、回应诉求、公开政策等方式，切实规范访企公务活动，提升政务服务效能，营造一流营商环境，为大力实施省委“三高四新”、市委“三强一化” 战略，推进“一核两副、三园九链”建设提供更加有力支撑。

二、基本原则

（一）平台“全覆盖”。首批纳入的全县规模以上工业企业、二级资质以上建筑和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业及规模以上服务企业（以下简称“四上”企业）全部进入衡阳赋码保护平台。各级各部门各单位开展的访企公务活动须使用赋码保护平台，依“码”入企，访企公务活动包括调研参观、督查检查、监管执法等。

（二）过程“全留痕”。访企公务活动实行“访企预约、赋码入企、企业评价”全流程闭环管理，整个流程实现平台系统可追溯、全留痕。

（三）频次“全透明”。通过大数据分析统计，全面掌握全县各级各部门各单位访企公务活动情况，规范访企公务活动程序，严格控制访企活动频次，切实减轻企业负担。

三、实施内容

（一）建立访企线上预约机制。开展访企活动须通过衡阳赋码保护平台提前预约，涉及多个单位的访企活动由牵头单位负责预约。对于非监管执法类的访企预约，若因特殊原因确需改期，由企业向访企单位反馈。

（二）建立访企全流程保护机制

1.访前审批，一事一赋。访企事项经单位主要负责人审批同意后，在平台上预约申请，企业同意之后，平台赋予其绿码；若未经单位主要负责人审批、企业不同意的调研参观、超过年初备案次数或者多头重复的检查执法，则被赋予红码。

2.入企打卡，一企一码。平台赋予每个企业一个二维码，访企单位工作人员到企后须扫码进行确认，绿码方能入企。除因工作需要不便提前告知企业、紧急突发事件需要等活动以外的“无码”访企，企业可拒之门外。

3.访企评价，一事一评。访企活动结束后，企业可通过扫描到访事项二维码或通过平台，对每次访企活动进行客观真实、公平公正的满意度评价。

（三）建立企业诉求服务机制。依托衡阳赋码保护平台，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，实现企业与政府部门线上零距离沟通，做到对企业合理诉求“有求必应”。企业可线上直接咨询相关单位，承办单位须在1个工作日内反馈受理意见，超期未反馈视作默认受理，2个工作日之内回复办理情况，并在规定最短期限内办结。

（四）建立惠企政策集成机制。涉企政策实施单位要及时梳理本系统的国家、省、市、县涉企政策，并在政策发布之日起5个工作日内上传至衡阳赋码保护平台，所发布的政策经平台审批后发布在惠企政策专区，企业可在专区中查询，便于企业了解掌握惠企政策。

四、实施步骤及任务分工

（一）前期筹备

1.操作培训。全县各级各部门各单位要确定负责衡阳赋码保护平台操作的专职人员，对相关单位、企业平台操作使用人员进行培训。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县优化办、衡东电信；完成时限：2021年12月20日前）

2.信息录入。全县各级各部门各单位要在规定时间内完成相关人员平台信息录入，编制并公布《涉企检查事项清单》，报送《涉企常规检查计划表》至县优化办备案。（牵头单位：县优化办；责任单位：各相关部门；完成时限：2021年12月31日前）

3.企业摸底。按照“谁许可、谁监管、谁负责”的行业管理原则，对全县范围内的“四上”企业进行信息摸底并录入平台赋码。具体安排如下：衡东经开区负责坐落在园区内的“四上”企业；县住建局负责二级资质以上建筑、房地产企业；县商粮局负责限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业；县发改局负责规模以上服务企业；县科工信局负责衡东经开区以外的规模以上工业企业。（责任单位：“四上”企业主管部门；完成时限：2021年12月15日前）

（二）完善平台

对平台进行测试和试运行，及时跟踪赋“码”保护机制工作推进情况，进行统计分析，不断完善工作机制，确保平台正常运行。（责任单位： 县科工信局、县优化办；完成时限：2021年12月31日前）

（三）全面实施

全县各级各部门各单位、各企业要在12月31日前完成各项准备工作，2022年1月全面实施，完善系统信息，强化大数据分析统计。（责任单位：县科工信局、县优化办；完成时限：长期坚持）

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立企业赋“码”保护机制，是贯彻落实市委、市政府要求及优化营商环境的重大决策部署，成立以县委书记任组长、县长任第一副组长、相关县委常委及副县长任副组长、各相关部门负责人为成员的县企业赋“码”保护机制工作推进领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县科工信局。全县各级各部门各单位要提高政治站位，层层传导压力，把责任分解到具体部门和人员，各部门各单位要明确一名分管领导和一名系统管理员具体负责，切实抓好工作落实。

（二）明确部门职责。县企业赋“码”保护机制工作推进领导小组办公室负责企业赋“码”保护相关日常工作；县委宣传部做好企业赋“码”保护机制宣传工作；县财政局负责衡阳赋码保护平台经费保障，将平台运行维护费用及相关推进经费纳入财政年度预算；县优化办负责营商环境工作的推进、统筹协调，制定检查事项清单、检查频次，进行情况分析和结果运用，督促赋码保护机制工作落实；县科工信局负责衡阳赋码保护平台日常管理。

（三）强化监督问责。县企业赋“码”保护机制工作推进领导小组办公室会同县优化办对工作推进情况、访企情况以及企业评价情况进行定期统计，对工作成效明显的单位予以通报表扬，对工作推进不力、违反赋“码”保护机制有关要求的单位予以通报批评，将有关情况及时向县纪委监委和县委组织部报告，并纳入优化营商环境绩效考核指标进行扣分；县纪委监委、县委组织部对违反赋“码”保护机制的单位和相关人员，按照有关规定进行问责。

附件2

衡东县首批纳入赋“码”保护企业名单

纳入原则： 衡东县“四上”企业行业主管部门根据企业产值、就业情况及企业意愿纳入。

附件3

衡东县企业赋“码”保护机制工作推进

领导小组人员名单

组            长：陈礼洋    县委书记

第一副组长：徐志毅    县委副书记、县长

副   组     长：伍    松    县委副书记、县委统战部部长

任中元    县人大常委会主任

段忠贤    县政协主席

刘运仕    县委常委、宣传部部长

雷继红    县委常委、组织部部长

颜亚华    县委常委、县政府常务副县长

肖明旭    县委常委、纪委书记、监委主任

李建华    县委常委、县委办主任

谢子键    县人民政府副县长

文小辉    衡东经济开发区管委会主任

彭剑飞    县政府办公室主任

成            员：周琼辉    县纪委常务副书记、监委副主任

侯茂根    县委办常务副主任

贺玉雄    县政府办副主任

彭宏平    县委组织部常务副部长

章焱平    县委宣传部副部长

阳明勇    县委网信办主任

周志波    县发展和改革局局长

罗忠奇    县科技和工业信息化局局长

汪    忠    县公安局常务副局长

尹友平    县民政局局长

李旭峰    县司法局局长

谭水光    县财政局局长

李建雄    县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长

谢正辉    县自然资源局局长

刘    科    市生态环境局衡东分局局长

赵自文    县住房和城乡建设局局长

许长城    县交通运输局局长

单美中    县水利局局长

李振华    县农业农村局局长

刘志新    县商务和粮食局局长

向    前    县文化旅游广电体育局局长

侯锟鹏    县卫生健康局局长

刘晓红    县应急管理局局长

周金云    县林业局党委书记

颜国华    县市场监督管理局局长

蒋小平    县城市管理和综合执法局局长

向仲贤    县政府办副主任、县信访局局长

谢    敏    国家税务总局衡东县税务局局长

单志雄    县行政审批服务局党组书记

刘章云    县河西新区管委会党工委书记

文    韬    县金融服务中心主任

各乡镇党委主要负责人为领导小组成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县科技和工业信息化局，由罗忠奇同志兼任办公室主任。

今后，领导小组组成人员工作如有变动，由相应岗位的人员自然递补，不再另行文。