中共衡东县委办公室

东办通〔2019〕8号

中共衡东县委办公室

衡东县人民政府办公室

关于印发《衡东县2019年“民营经济

帮促年”活动实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直机关各单位，省市驻衡单位：

《衡东县2019年“民营经济帮促年”活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                   中共衡东县委办公室

                        衡东县人民政府办公室

                         2019年3月28日

衡东县2019年“民营经济帮促年”活动

实 施 方 案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快民营经济发展的决策部署，着力破解制约我县民营经济发展的突出困难和问题，促进民营经济高质量发展，县委、县政府决定，2019年在全县开展“民营经济帮促年”活动。现就活动开展制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实湘发〔2018〕26号、东发〔2019〕2号文件精神，坚持以“民营经济帮促年”活动为抓手，以提高发展质量和效益为核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以自主创新和科技进步为动力，以服务体系建设为支撑，增强服务意识，创新服务方法，优化帮促环境，提高帮促水平，着力营造全社会重视民营经济和尊重民营企业家的良好氛围，着力破解制约我县民营经济发展的突出困难和问题，着力提升民营经济发展质量和效益，为加快推进“五县五化”发展进程提供坚实支撑。

二、目标任务

依法保护民营企业权益，全面增强民营企业家的信心决心，让他们经济上有效益、社会上有地位、政治上有荣誉。着力转思想、化难题、强支持、优服务、重培育，充分发挥民营经济在县域经济和社会发展的生力军作用，将衡东打造成为促进民营经济高质量发展的沃土。努力实现民营经济规模总量日益扩大，质量效益全面提升，产业结构持续优化，创新能力明显提高，就业带动能力稳步增强，转型升级取得巨大进展，不断增强整体实力和竞争力。到2020年，全县民营经济完成增加值同比增长15%以上，民营经济上缴税金同比增长9.5%以上，民营经济实现从业人员同比增长10%以上，民营企业户数同比增长20%以上，民间投资占全社会比重力争达到65%，新增“四上”企业35家以上，高新技术企业7家以上，培育建立现代企业制度的企业达到2家，省级“小巨人”企业3家。

三、基本原则

（一）分级服务。建立健全县级领导对口联系企业制度。各相关县直部门对照“民营经济帮促年”活动实施方案的要求，实行分级包干负责，切实为民营企业发展提供有效服务。除县直责任部门对口服务规上民营企业外，各乡镇、园区要按照属地管理原则，对辖区内的企业明确专人负责开展对口帮促服务。

（二）分类指导。各乡镇、园区和县直部门要根据企业的性质、存在的问题和实际需求，深入调研，认真梳理，综合归类。各县直经济管理部门要全力以赴，切实加强指导、服务和协调，确保共性问题一套人马、一个政策、一同解决，个案问题，逐一协调，逐个解决。

（三）分项落实。针对民营企业运行中存在的实际困难和问题，各责任承办单位要积极研究具体解决的方法和措施，逐项分解、逐一落实、逐步解决，全力促进所帮促的企业持续健康发展。

四、重点工作

（一）拓展产品市场

1.强化配套协作。实行一个重点企业（项目）一名县级领导、一个县直部门、一名乡镇班子成员、一名公安民警、一名村（居）干部的“五位一体”服务机制，协调解决项目报批、建设和生产经营中遇到的营商环境问题。积极发挥行业协会、产业联盟优势，鼓励和引导企业之间开展配套协作，着力提升配套率，增加配套企业数量。（责任单位：县科技和工业信息化局）

2.加大招商引资力度。紧紧围绕机械制造、有色冶炼、精细化工、农产品加工等主导产业，引进产业链上下游配套企业，推进产业集聚发展，促进产业转型升级。（责任单位：县商务和粮食局、县科技和工业信息化局）

3.支持企业开拓本地市场。开展信用平台建设前期工作，在政府采购服务项目或财政投资类重点建设项目的招投标中，优先支持本地信用等级高的企业参与竞争。[责任单位：县发改局、县财政局、县住房和城乡建设局（人民防空办公室）]

4.举办房企银企对接会。举办第二届房交会，积极化解房地产库存，促进房地产市场健康稳定发展。召开银企对接会，加大银企对接力度，帮助民营企业拓宽融资渠道，降低风险。[责任单位：县住房和城乡建设局（人民防空办公室）、人民银行衡东县支行、县政府办公室]

5.助推企业“走出去”。组织优势企业参加各类产业对接和长洽周、广交会等重要展会活动，引导企业积极抢占国内外市场。（责任单位：各行业主管部门）

6.组织企业“联手打天下”。按照“信息共享、渠道叠加、跨平台、大协作”思路，鼓励和引导民营企业借助行业协会、商业联盟等组织，以联合研发、联合营销、联合采购、联合融资等方式，开展跨行业、跨区域合作，实现双赢或多赢。（责任单位：县科技和工业信息化局、各行业主管部门）

（二）提升管理能力

7.举办民营企业家座谈会。邀请县域重点民营企业负责人召开企业家座谈会，政企合力谋划民营经济发展新篇章。（责任单位：县委统战部、县委办公室、县政府办公室）

8.举行企业家能力提升培训班。组织规上民营企业法人代表或企业高层经营管理人才赴经济发达地区举办能力提升专题培训班，助力民营企业家拓展思维、开阔眼界。（责任单位：县科技和工业信息化局、县委统战部）

9.学习标杆企业。选取相关主题，组织民营企业负责人到省内外标杆企业学习交流。（责任单位：县科技和工业信息化局）

10.拓展“洣水大讲堂”。聘请国内知名专家、学者和企业家来县举行专题讲座，为辖区企业搭建一个交流先进管理经验、探讨行业发展新趋势和传授先进理念的平台。（责任单位：县委统战部、县科技和工业信息化局）

11.弘扬“工匠精神”。通过技能比赛等活动载体，评选一批能工巧匠和蓝领精英。（责任单位：县总工会、县人社局）

12.引导企业建立现代企业制度。积极引导和推动一批骨干企业实现股改，建立现代企业制度。（责任单位：县科技和工业信息化局、各行业主管部门）

（三）提高创新能力

13.加大企业创新支持力度。全面落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等扶持政策，引导民营企业加大科技创新投入，不断激发创新活力。（责任单位：县科技和工业信息化局、县财政局、县税务局）

14.搭建创新平台体系。指导企业创建省、市各级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工业设计中心、科技创新示范企业等各类研发机构或创新平台。（责任单位：县科技和工业信息化局、县经济开发区、县财政局）

15.深化企业质量建设。鼓励民营企业牵头制定或参与制定国家、行业标准，积极抢占行业制高点。推动县内重点民营企业发挥标杆作用，引领新产品开发和品牌创建，引导企业争创省长市长质量奖。（责任单位：县市场监督管理局、县科技和工业信息化局）

16.开展“科技入企”活动。邀请国内知名科研院所、高校的专家教授走进衡东企业，开展战略性新兴产业成果对接活动，促进一批科技创新成果在衡东落地转化。（责任单位：县科技和工业信息化局）

17.实施商标战略。加强商标品牌培育，引导企业争创省名牌产品、省著名商标和省质量信用“AAA”级企业。（责任单位：县市场监督管理局）

（四）减轻企业负担

18.大力推进政府购买公共服务。拓宽支持领域，加大政府购买服务力度，支持企业与专业机构开展广泛合作。（责任单位：县发改局、县财政局、县科技和工业信息化局）

19.深化重点领域改革。深化“放管服”改革，下放一批审批权限，清理规范行政审批中介服务，全面落实“多证合一、一照一码”，着力降低企业制度性交易成本。严格执行相关税费的“降、免、减、缓、退”政策，确保企业全面及时享受改革红利。（责任单位：县委办公室、县行政审批服务局）

20.优化项目建设环境。全力破解项目施工难题，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为。加快园区基础设施和配套环境建设，提升产业发展承载能力。（责任单位：县委政法委、县公安局、相关乡镇和园区）

21.降低物流用能成本。加快物流公共信息服务平台建设，出台物流业降本增效措施。积极推进县内重点企业直供电与直供气工作，切实减轻企业负担。[责任单位：县商粮局、县发改局、县交通运输局、县供电公司、县住房和城乡建设局（人民防空办公室）]

22.精准推送惠企政策。对中央、省市近年出台的各类惠企政策进行梳理，建立惠企政策“干货”清单，向企业进行精准推送。（责任单位：县发改局、各行业主管部门）

（五）强化要素保障

23.加强中小企业金融服务。推动银行金融机构落实国家、省、市各项扶持民营经济的信贷政策，深化政银企合作，搭建“一对一”融资服务平台，着力解决中小企业融资难、融资贵、融资慢问题。（责任单位：县政府办公室、人民银行衡东县支行）

24.加大财政支持力度。县财政设立中小企业发展专项基金，支持中小企业融资增信等服务体系建设。对发展潜力良好但资金周转困难的规上民营企业，支持企业采取“订单抵押退税”、供应链融资等方式，帮助企业缓解资金压力。（责任单位：县财政局、县政府办公室）

25.加强人力资源保障。根据企业用工需求，为企业免费举办用工招聘会。鼓励企业开展技能提升培训，支持县职业中专开办企业技能培训课程。（责任单位：县人社局、县教育局）

26.开展征地拆迁攻坚行动。开展征拆交地“清零行动”，优先保障省、市重点项目和重大产业项目、重要基础设施项目的用地需求，通过集中力量、集中时间、重点突破，打通征拆交地“最后一公里”。（责任单位：县自然资源局、相关乡镇园区）

27.建立企业公共服务示范平台。建立和完善由政府主导的企业公共服务示范平台，组织专门机构、专职人员、专业平台开展公益帮促。（责任单位：县科技和工业信息化局）

28.指导企业争资立项。指导企业策划包装各类项目，争取进入国家和省里支持的项目笼子。组织企业深入对接国家、省、市产业扶持政策，为企业争取产业政策资金、获得权威资质、提升行业地位等提供精心指导。（责任单位：各行业主管部门）

五、实施步骤

“民营经济帮促年”活动时间为2019年2月至2020年2月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2019年2月至3月）

1.做好准备工作。2月下旬，制定“民营经济帮促年”活动整体方案，成立领导机构，组建领导小组办公室，确定对口帮促企业，明确重点工作，界定各部门职责。

2.召开动员大会。3月底前，组织召开全县2019年“民营经济帮促年”活动动员大会。

（二）组织实施阶段（2019年3月至2020年2月）

1.县级领导、各相关责任单位进驻对口联系企业，全面了解企业生产经营状况，为企业发展环境、项目建设、改革改制、争项引资、要素保障、市场开拓等提供结对帮促。

2.动态收集各类企业问题，整理形成《“民营经济帮促年”活动企业问题交办清单》，依据“属地管理、职能归口”原则，将企业问题及时交办至相关乡镇、县直相关部门。

3.围绕“拓展产品市场”“提升管理能力”“提高创新能力”“减轻企业负担”和“强化要素保障”等方面，各乡镇及县直相关部门开展各类重点工作或主题活动。

4.活动领导小组办公室综合运用督查、联席会议、现场办公会等形式，协调解决“民营经济帮促年”活动开展过程中的各类问题。

5.采取月调度、季度通报、半年小结、年度总结相结合的方式，及时发现问题、总结经验，确保活动统筹推进，不冷场、不走样。

（三）考核总结阶段（2020年2月）

1.组织开展考核工作。县“民营经济帮促年”活动领导小组办公室负责对日常工作、主题活动、问题办理情况及实际成效，采取定量考核与定性考核相结合方式，对各责任主体进行分类和综合评定。

2.召开全县总结大会。对活动开展情况进行总结讲评，对先进单位、先进个人进行表彰通报。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立衡东县“民营经济帮促年”活动领导小组，由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委常委、常务副县长，县委常委、统战部长，县委常委、宣传部长，县委常委、县委办主任和县政府各分管副县级领导任副组长，分管工业副县长任常务副组长；各乡镇、园区、县纪委监委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县政府办公室、县发改局、县科技和工业信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住房和城乡建设局（人民防空办公室）、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商粮局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县林业局、县市场监督管理局、县统计局、县城市管理和综合执法局、县行政审批服务局、市生态环境局衡东分局、县税务局、县融媒体中心、县工业办、市住房公积金管理中心衡东县管理部、国网衡东供电公司、县自来水公司等县直相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县科技和工业信息化局，由分管工业副县长兼任办公室主任，由县工业办主任和县科技和工业信息化局局长任办公室副主任，由县发改局、县科技和工业信息化局、县住房和城乡建设局（人民防空办公室）、县农业农村局、县商粮局分管负责人为办公室成员。

（二）明确责任分工。1.县级领导每季度至少开展一次深入对口联系企业走访调研，通过组织座谈、实地调研、现场办公等形式，了解企业生产经营、税收资金、要素保障等情况,听取企业关于加快发展、改善服务的意见和建议，协调解决企业困难问题，督促指导责任部门开展“民营经济帮促年”活动相关工作，全年至少参与2次为企业找资金、找市场活动。2.县行业牵头部门必须突出以活动为载体，以企业需求为导向，组织策划本行业开展一次企业帮促为主题活动。每个县直责任部门要明确1名班子成员作为对口帮促企业的驻企联络员，要对照目标任务，立足自身工作职能，以专项工作为切入点，围绕市场开拓、管理提升、创新能力、企业减负和要素保障等方面，组织开展系列内容丰富、形式多样的企业帮促活动和重点工作，积极、高效办理各类企业问题，扩大活动影响力，增强企业获得感。3.各乡镇、园区要结合辖区企业实际情况，制定实施方案，策划开展系列帮促活动，解决企业生产经营中的各类问题，组建综合性的企业服务平台，为辖区内企业提供“一站式”优质服务。

（三）夯实服务平台。设立民营企业服务专线平台，动态受理企业反映的各类问题，对问题进行整理分析并及时交办，承办单位受理问题后，务必在24小时内与企业主要负责人或委托代表见面，积极主动回应企业诉求。畅通优化环境举报平台，坚决查处影响机关效能和损害经济发展环境的各类行为。夯实作风建设监督平台，建立协同联动机制，凡在“民营经济帮促年”活动中不作为、乱作为、慢作为的，由活动领导小组在全县予以通报批评，并视情节启动问责程序。

（四）强化工作机制。一是建立联席会议制度。由县委常委、常务副县长担任联席会议第一召集人，分管工业副县长担任联席会议第二召集人，各成员单位主要负责人为联席会议成员。联席会议不定期召开工作例会，由第一召集人或第二召集人主持，参会人员根据工作需要确定；会议议定事项以会议纪要形式交办到相关责任单位，各责任单位根据各自的工作职责，认真执行联席会议决议，执行决议的情况要及时上报。对难以协调一致的问题，由联席会议召集人报县委、县政府决定。二是问题督办机制。对未按期落实的联席会议议定事项、联点县级领导提交的难点问题，由县委书记或县长进行书面督办，确保督办的工作“事事有着落，件件有回音”。三是部门承办机制。按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案”逐项对接服务。行政审批单位和要素供给单位制定“民营经济帮促年”责任分解表，对纳入帮促的规上民营企业进行一对一的联系服务。对需要本部门本单位承办的问题，各职能部门要逐项明确责任领导、具体承办人、办结时限，确保问题办理落到实处。四是信息反馈机制。对纳入帮促的规上民营企业建立工作台账，列出问题清单，实行目标分解和动态管理调度，及时反馈工作进度、问题困难、经验成效。实行问题排查销号制，解决一个销号一个。对集中交办的问题，由职能部门采取答复会或答复函等形式，及时向帮促办公室和企业反馈沟通问题办理进展情况。五是考核督查机制。制定《衡东县2019年“民营经济帮促年”活动考核办法》，对乡镇、园区和县直相关部门帮促企业情况进行不定期督查和年终考核，考核结果纳入全县绩效考核体系。

（五）注重宣传报道。由县委宣传部牵头，融合传统媒体与新兴媒体，在衡东县政府门户网站、“衡东发布”、衡东电视台、衡东新闻网等媒体平台开设“民营经济帮促年”专题或专栏，并积极邀请省市级媒体来衡东采访，报道和推介我县“民营经济帮促年”活动的开展成效和实际成果。 

附件：

1.衡东县 2019年“民营经济帮促年”活动县级领导对口联系企业安排表

2.衡东县 2019年“民营经济帮促年”活动主要活动安排表

附件2

衡东县 2019年“民营经济帮促年”活动主要活动安排表