为认真贯彻落实市交通运输局、县委县政府关于安全生产工作的决策部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营行为，有效防范和遏制重特大事故，结合本行业实际，制定本工作方案。

—、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识，预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险;加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，防控安全风险和排查治理事故隐患的责任、措施、机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的工艺、技术及装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

三、主要任务

（一）坚持问题导向，全面推进“平安交通”建设

1、以实施现有公路安全生命防护工程和危桥改造为重点，推进“平安公路”建设。科学有序实施现有公路安全生命防护工程和危桥改造工作，保障资金投入，制定现有公路安保工程和危桥改造进度表，明确责任单位，落实责任人。

2、以强化“两客一危”车辆监管及其联网联控为重点，推进“平安车”建设。严格落实长途客运、旅游包车、危货运输车辆监管责任，尤其是危险品异地营运车辆监管责任。加大对“两客一危”企业的督促检查力度，特别要求其建立健全车辆动态监控管理制度，接入符合要求的监控平台和全国重点营运车辆联网联控系统，确保“两客一危”车辆入网率、上线率分别达到95%和90%以上。

3、以落实长途客运站“三不进站、六不出站”为重点，推进“平安站”建设。按规定配备安检仪，对旅客及随身携带行包进站要逐一开展安全检查，严禁危险品进站、上车；健全出站安全检查制度，根据发车班次规模配备相应数量的检查人员，检查出站客车、驾驶员相关情况，落实播放“安全告知”视频，禁止旅客不佩戴安全带的车辆出站。

4、以保障客运船舶安全技术性能为重点，推进“平安船”建设。严把客运船舶安全条件准入关，强化老旧运输船舶安全管理和监督，严格执行客运船舶强制报废标准，落实老旧船舶提前报废政策和内河船型标准化政策，严禁新建不达标船舶进入运输市场；严禁水路运输经营者违规擅自改装客运船舶。

5、以开展公路桥梁和水运工程施工安全管理全面达标为重点，推进“平安工地”建设。全县在建交通工程项目要100%开展“平安工地”考核评价。严格施工组织设计和专项施工方案编制、落实，按规定进行论证和审批。强化公路桥隧高边坡工程施工安全风险评估，按规定100%落实施工安全风险评估制度。

（二）聚焦重点领域，深入开展隐患排查治理攻坚行动

１、公路基础设施。重点围绕农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段，技术状况为四、五类危旧桥梁，土建结构技术状况为A级公路隧道，人员密集场所集中开展安全生产隐患排查治理。强化对现有公路的风险排查或技术指标综合判别，集中开展治超专项行动，完善公路隧道机电和附属设施配备和维护。

２、道路旅客运输。重点围绕长途客运、旅游包车客运、农村客运班线通行条件等开展安全隐患排查治理，对营运驾驶员、营运车辆、道路及环境条件、运输组织、运营监控等方面，开展隐患排查治理和风险辨识与管控。

３、道路危险品运输。重点围绕危险货物承运人资质、液体危险货物罐车紧急切断装置的加装及使用、危货运输车辆接入重点营运车辆联网联控系统情况、应急救援能力建设等关键环节开展安全生产隐患排查治理。

４、水路运输。重点排查治理客渡船改建、渡船超载、违章冒险航行、消防设备和救生设备的配备、渡船是否在显著位置标注船舶乘客定额标牌等，加快渡口改造和渡船更新，提高渡口渡船的安全技术水平，坚决杜绝渡运船舶带“病”运营、非法渡运。

5、公路工程建设。重点围绕驻地建设，高边坡施工和爆破作业，桥梁工程的围堰施工、墩柱施工、梁板施工、拱桥施工、挂篮施工、支架作业、模板作业和起重作业，隧道涵洞工程的洞口边、仰坡施工、洞内施工和防火防爆等安全生产关键环节开展隐患排查治理。

6、水运工程建设。重点围绕驻地建设、临时出运码头，大型预制构件出运、起吊和安装，桩基施工，深基坑开挖及支护，船舶作业，水下爆破作业等安全生产关键环节开展隐患排查治理。

（三）提高执法效率，严厉打击惩治各类违法违规行为

１、道路运输方面重点打击：企业无经营许可证、车辆无运输证、从业人员无资格证从事运输的，特别是未取得班线或旅游客运经营许可，擅自从事道路运输经营；车辆非法改装、非法更改车辆安全设施设备、车辆安全设备设施不符合要求从事运输的；道路客运车辆不按规定安装使用动态监控装置、不执行夜间禁行和山区道路限行规定的；班线客车不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；擅自关闭、遮挡车辆安全监控设备的。

２、水路运输方面重点打击：“三无”船舶非法违规从事运输或超越经营范围从事运输的；渔船、农用船非法载客的；未经批准的渡口渡船非法经营的；运输船舶超限超载、不适航、大船小证的；通航水域航道内非法采砂的；砂石船舶超载的；船舶技术状况达不到规范要求的；船员不适任及不满足最低配员要求的；超《水路运输许可证》运输经营范围的。

３、客运市场方面重点打击：非法从事城市客运的和出租汽车运输的。城市客运车辆或出租汽车无证、证照不全或过期的。城市公共交通重点场站和线路运行状况的动态监测和实时视频监控不到位的。城市公交和出租车企业对车辆的维修保养、车辆配备有效的消防用品设施不到位的。

４、工程建设方面重点打击：公路水运建设工程转包、违法分包、违规施工的；未取得项目施工许可证的；未按安全专项施工方案施工的；特殊工种人员等未取得上岗证的；勘察设计、施工、监理、咨询等项目参建单位无相应资质证件、证件不全或过期、超资质范围承揽业务的；企业出借或变相出借资质的。

５、危险货物运输方面重点打击：道路运输无资质车辆非法运输危险货物以及驾驶员、押运员不具备危险货物道路运输资质的；液体危险货物罐式车辆不按相关规定安装紧急切断装置的；非法违规进行危险货物运输和装卸作业的。水路运输超经营许可范围、超规模从事危险品运输、储存的；危险化学品瞒报谎报运输和洗舱水违法排放的；集装箱非法夹带危险品运输的；非法违规开展危险品运输生产安评、检验、验收的；非法违规进行危险品运输、堆存和装卸作业的。

四、工作措施

（一）加强领导，强化责任落实。各单位要站在坚守红线、安全发展的高度，切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置：要加强组织领导，结合实际制定本行业领域具体实施方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。

（二）广泛发动，促进齐抓共管。各单位要加强安全生产宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网站、微信、新闻客户端和手机报,加强宣传、广泛发声。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

（三）加强汇总，强化情况报送。各单位要安排专人负责工作情况报送，并将工作方案于10月30日前一并报送局安全股；每个月10日前向局安全股报送典型案例和“五个一批”（曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业）统计表（见附件）。

 

 

 

衡东县交通运输和旅游局

                              2016年10月25日