衡东县融媒体中心

财政项目支出绩效评价报告

大宇绩评字【2021】第023号

评价项目类型：项目实施过程评价  项目完成结果评价

评价项目名称： 2020年度"村村响"及"户户通"资金项目

评价项目单位：         衡东县融媒体中心                                

评价项目金额 ：          624.82万元                

报告日期：2021年8月18日

2020年度财政项目支出绩效评价表

                                                       填报日期：2021年8月18日

2020年度"村村响"及"户户通"资金

绩效评价报告

为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中华人民共和国预算法》、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩〔2020〕7号）、《衡东县政府投资项目绩效评价管理办法》（东政办发〔2014〕15号）、《关于开展2020年"村村响"及"户户通"资金绩效评价的通知》（东财绩〔2021〕9号）等有关文件规定，受衡东县财政局委托，我所成立绩效评价工作组,对衡东县融媒体中心主管的"2020年‘村村响’及‘户户通’资金"实施了绩效评价。现将绩效评价情况报告如下：

一、绩效评价工作情况

本次评价的专项资金624.82万元，分布到17个乡镇，现场抽查了杨林镇、白莲镇、石湾镇、杨桥镇、高湖镇、新塘镇等6个乡镇，抽查比率35.29%，现场走访调查户数119户，有效户数91户。发放有效调查问卷70份，主要从设备安装、后续维护、政策知晓度和综合满意度进行了问卷测评，综合满意度为82.99%。

二、项目基本情况

   （一）项目主要立项依据

1.湖南省人民政府办公厅以《关于加快推进"村村响"等三项工程建设的通知》（湘政办发〔2015〕43号）下发了全省农村广播村村响、广播电视直播卫星户户通工程建设工作目标。

2.湖南省新闻出版广电局以《关于衡东县农村广播村村响工程建设方案的批复》（湘新广函〔2015〕151号）批复了衡东县村村响项目实施方案。

3.湖南省新闻出版广电局《关于实施2018年直播卫星户户通工程建设的通知》（湘新广发〔2018〕77号）对2018年广播电视直播卫星户户通工程下达建设任务。

4.2020年4月，衡东县融媒体中心上报《关于请求加快推进农村电视"户户通"工程建设的报告》，衡东县政府主要领导审批同意。

项目绩效目标及主要内容

"村村响"项目绩效目标及主要内容

项目绩效目标：完成17个乡镇前端机房、256个行政村（社区）村级机房建设和高音喇叭和音柱的安装，实现县、乡（镇）、村三级运行维护管理。

项目主要内容：根据湖南省新闻出版广电局《关于衡东县农村广播村村响工程建设方案的批复》（湘新广函〔2015〕151号），衡东县需在2016年11月前完成覆盖24个乡镇、560个行政村、20个居委会的农村广播系统建设。经乡镇及行政村/社区合并后，该项目涉及范围为17个乡镇，256个行政村/社区。

2."户户通"项目绩效目标及主要内容

项目绩效目标：完成2018年度直播卫星户户通工程11000户及2020年度3000户设备安装，安装工程质量及技术规范符合上级文件要求。

项目主要内容：根据《关于实施2018年直播卫星户户通工程建设的通知》（湘新广发〔2018〕77号），衡东县应于2019年2月20日之前完成2018年度11000户"户户通"机顶盒安装工程验收工作；根据《2020年直播卫星户户通工程建设绩效考核办法》，衡东县应于2020年12月上旬完成2020年度3000户"户户通"机顶盒安装工程验收工作。

三、项目资金情况

2020年"村村响"及"户户通"项目资金预算指标总金额624.82万元，按资金来源分，其中：省级资金42万元、地方配套582.82万元，按项目分，其中："村村响"资金412.32万元、"户户通"资金212.50万元。截至2020年12月31日，项目资金实际支出总额575.06万元，其中："村村响"资金396.01万元、"户户通"资金179.05万元，结余49.76万元。资金具体收付情况如下：

单位：元

管理制度建设及执行情况

（一）资金管理制度

衡东县融媒体中心建立了部门内控手册及《衡东县融媒体中心专项财务管理制度》，明确了资金支付的审批程序。

（二）项目管理制度

衡东县融媒体中心建立了《衡东县广播"村村响"系统运行维护管理办法》、《衡东县融媒体中心直播卫星"户户通"维修维护管理办法》，明确了项目后期运行及维护程序。

五、项目组织实施情况

（一）项目组织情况

1."村村响"项目

为做好"村村响"建设工作，衡东县于2016年8月成立了由县委书记任顾问、县委常委常务副县长任组长，县委常委、宣传部长及县人民政府副县长任副组长的项目推进领导小组。领导小组下设工程建设办公室，负责全县"村村响"工程主体建设、项目的组织实施、工程实施方案的审核报批、建设资金的筹措、设备招投标、工程资源规划调度、工程项目技术指导、工程进度跟踪督查、工程质量监督管理和工程项目审核验收等工作。各乡（镇）负责当地广播"村村响"工程的组织领导、安装实施所需各项用房。各行政村/社区负责落实无偿提供适合使用的广播室场所。

2."户户通"项目

为加强衡东县广播电视直播卫星户户通工程管理工作，衡东县融媒体中心于2020年2月成立了"户户通"工程工作领导小组，负责全县"户户通"工程主体建设、项目的组织实施、工程实施方案的审核报批、建设资金的筹措、设备招投标、工程资源规划调度、工程项目技术指导、工程进度跟踪督查、工程质量监督管理和工程项目审核验收等工作。各乡（镇）及村组（社区）负责摸准核实，统计好相关贫困户的个人信息，协助融媒体中心设备安装调试开通等工作。

（二）项目实施情况

1."村村响"项目实施情况：衡东县融媒体中心于2017年9月委托华新项目管理有限公司启动"村村响"项目招标程序，并于2017年10月9日发布公开招标公告，经评标后，确定四川鑫鹏远广通科技有限公司为项目中标单位，中标金额为262.82万元。衡东县融媒体中心于2017年11月17日与四川鑫鹏远广通科技有限公司签订合同，委托其自合同签订日起进行项目建设，合同金额与中标金额一致。2018年1月项目完工，完工后由各个村部自主验收，2018年1月29日由衡阳市文体广播新闻出版局进行整体验收。验收合格后，县融媒体中心分村/社区建立了项目台账资料。

2."户户通"项目实施情况：

根据《关于实施2018年直播卫星户户通工程建设的通知》（湘新广发〔2018〕77号），《2020年直播卫星户户通工程建设绩效考核办法》文件下达的目标，分为2018年及2020年两个年度建设任务。

（1）2018年12月，衡东县广播电视台在之前公开招标流标的情况下，邀请了两家供应商进行竞争性谈判，确定成都处处通达数码科技有限公司为中标单位，负责11000户"户户通"机顶盒供货及安装，中标金额为323.30万元，其中：设备采购金额226.50万元，设备安装及售后服务金额96.80万元。为了服务的及时便捷，2019年1月，成都处处通达数码科技有限公司通过书面授权，将设备安装及售后服务授权衡东县融媒体中心（衡东县电视台）自行委托当地第三方单位承担。其后，衡东县融媒体中心（衡东县电视台）将设备安装及售后服务委托衡东县吴集建筑工程劳务分包有限责任公司承担。该项目于2019年6月由县融媒体中心与各个行政村/社区进行联合验收，并分户录入"户户通"用户管理系统中。

（2）2020年，湖南广播电视局经统一招标，确定四川九州电子科技股份有限公司为衡东县3000户"户户通"机顶盒供货及安装，衡东县融媒体中心于2020年5月与四川九州电子科技股份有限公司签订采购合同协议书，合同金额为86.70万元（单价289元/套）。2020年6月开始项目建设，2020年12月3日县融媒体中心成立验收小组完成验收，并分户录入"户户通"用户管理系统中。

完工验收后，衡东县融媒体中心成立"户户通"维护小组，设置了故障报修电话，安排专人进行后期设备维护。

六、项目主要绩效

（一）宣传相关政策，传递各类信息

衡东县"村村响"自2017年6月1日正式开播以来，坚持面向农村、紧贴基层群众。每天分早、中、晚三个时段播出，每个时段播出时间30分钟。一是播放国家时政新闻，及时把党中央、国务院及地方党委政府声音传递到农村基层和田间地头。二是开办专栏广播节目，适时播放农作物虫害信息、水稻病害防治、农产品供需等农业农村信息及文化娱乐节目。三是提前发布山洪预警、森林防火、防汛抗旱等应急信息。至2021年6月底，共播出衡东新闻11322条、农业农村信息23000多条，播发防汛抗洪、地质灾害、森林防火、重大疫情等应急预警信息1460多条/次。

（二）助力疫情防控，宣传防疫知识

2020年1月发生新型冠状病毒肺炎疫情以来，衡东县融媒体中心于1月23日调整增加"村村响"广播节目播出时长，先后推出了《防控疫情•衡东在行动》《坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策》《紧紧依靠人民群众 坚决打赢疫情防控防疫阻击战》《让党旗在防控疫情第一线高高飘扬》等专栏节目，及时将县委县政府开展疫情防控的重大决策、防疫措施进行滚动式播放，发布权威信息、疫情动态和防疫知识，大力宣传防疫战役中的先进典型，自2020年1月23日至2月3日，共播发防疫抗疫相关新闻稿件144条，发布辟谣信息5条，播出衡阳市委书记、市长《致全市人民的一封信》、衡东县委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部的《致全县人民的公开信》、"十不准"、防疫知识及各有关部门相关公告等共计2273条/次。中国衡阳新闻网、红网等媒体以《衡东县：小喇叭发挥防疫大作用》为题推介了衡东县"村村响"广播在防疫战中的典型作用。

（三）缩小城乡文化供给差别，丰富农户文化精神生活

   卫星直播电视是一项民生工程。"户户通"工程实施以来，从根本上解决了广大农村特别是贫困户和边远山区户收看电视难的问题，缩小了城乡文化供给差别，推动了城乡广播电视公共服务均等化。正式开播以来，通过转播《新闻联播》、《远大前程》、《誓言》等电视剧，播放公益广告道德篇、节约篇等，有效促进了衡东县社会主义新农村建设，丰富了广大城乡群众精神文化生活。

七、存在的问题

（一）财务管理不规范。一是单位未对项目收支情况分科目进行核算；二是个别凭证附件不齐全，如：2020年12月39号凭证，列支农村广播村村响运行维护管理工作会议餐费1.05万元，无相关参会人员签到表。

（二）"村村响"项目绩效目标未完成。未严格按照项目批复内容实施，根据相关建设方案要求，"村村响"应覆盖17个乡镇，256个行政村/社区，截止现场评价日，实际覆盖17个乡镇，163个行政村/社区，行政村/社区目标完成率为63.67%，覆盖范围未达相关方案要求。

（三）部分项目未办理政府采购手续。如：2020年12月，县融媒体中心购买"村村响"相关设备15.80万元，未办理政府采购手续。

（四）项目建设情况未公示。截至现场评价日，县融媒体中心未在政府门户网站上公示有关资金支出、项目建设信息等，不符合《湖南省人民政府办公厅关于加快推进"村村响"等三项工程建设的通知》（湘政办发〔2015〕43号）"工程涉及的建设单位名称、乡镇和行政村名称、发射台名称及技术参数、节目播出内容等情况要及时公布，主动接受社会监督"的规定。

（五）部分项目管理不规范。一是项目建设进度偏慢。根据湘新广发〔2018〕77号文件精神，2018年度11000户机顶盒安装工程应于2019年2月20日之前完成验收工作，但根据"户户通"开通登记表记录显示，2018年度"户户通"项目实际于2019年6月份开通，项目建设进度偏慢。二是项目管理不严格。经现场走访调查发现，洣南社区应建设安装数字音柱7个，但该社区实际未安装，县融媒体中心仍于2020年拨付该社区运维经费700元。三是个别村项目实施效果不佳。经现场走访发现，个别村由于合并后区域范围较大，广播配置数量较少，部分区域处于死角位置，群众难以收听到广播节目。此外由于部分贫困户家里无电视机或仍然继续使用原有机顶盒，导致新发放给贫困户的机顶盒闲置未安装。四是项目资料归档不齐全。单位对项目设计批复、预算资料等均未整理归档。五是政策宣传不到位。本次现场走访调查发现，部分贫困户不了解设备有限期内免费维修政策。

（六）问题整改不到位。2018年1月，衡阳市文体广电新闻出版局对衡东县"村村响"项目验收后，提出了问题整改清单，如：部分村未制定"村村响"运行维护等相关制度；部分村"村村响"项目未实行专人管理；节目特色不明，基本为转播上级新闻或播放音乐为主；部分村存在设备损坏或者接受信号不佳及后期工程维护有死角等问题，经现场走访发现，截止现场评价日，上述问题均未整改到位。

八、相关建议

针对上述存在的问题，提出如下建议：

（一）加强财务管理，规范支出审批。县融媒体中心一是在对专项资金核算时应设置明细科目，准确归集各类项目支出，资金核算应清晰明了。二是应加强支出凭证审核，严把支出报销审核关。

（二）加快建设进度，消除项目空白村。县融媒体中心应按照湖南省人民政府办公厅下发的湘政办发〔2015〕43号《湖南省人民政府办公厅关于加快推进"村村响"等三项工程建设的通知》文件的要求，继续加快"村村响"项目建设，对尚未实施的村/社区，积极组织资金投入，列入项目建设安排，打通"村村响"项目建设最后一公里，消除农村广播空白村。

（三）执行采购制度，办理采购手续。县融媒体中心进行货物采购时，应执行政府采购相关制度，及时办理政府采购手续。

（四）落实项目公示，接受社会监督。县融媒体中心应按照相关文件要求，及时公示项目建设情况等信息，便于群众实时了解项目进度、资金使用情况及相关政策，主动接受群众监督。

（五）规范项目管理，注重项目效果。建议县融媒体中心一是应注重项目完成时效性，及时发挥项目社会效益。二是要加强对项目基层建设情况摸底核查，并根据实际情况进行台账登记和资金拨付。三是应注重项目实施效果，对"村村响"覆盖盲区，县融媒体中心应及时组织资金投入，合理进行项目区域规划和站点建设，方便群众及时收听广播节目。对部分机顶盒闲置问题，应充分了解群众实际情况和相关诉求，避免公共资源闲置浪费。四是项目相关资料要及时整理收集归档，以便查阅。五是加大政策宣传力度，提高政策知晓度，特别是对贫困户和边远群众，应将党的相关政策和惠民措施及时告知对象户，让群众充分享受到政府惠民红利。此外，应进一步改进工作作风和工作措施，提高群众满意度。

（六）提高思想认识，重视问题整改。县融媒体中心对上级部门提出的问题整改清单，应提高思想认识，列出整改日期，实行专人跟踪负责，问题清单销号制度，并举一反三，查漏补缺，健全项目管理制度。特别征对"村村响"中存在的问题，应多措并举，办好办出群众喜闻乐见的广播节目，丰富人民群众的精神娱乐生活。

九、项目评价结论

综上所述，根据《2020年度衡东县"村村响""户户通"项目绩效考核项目综合评分表》，衡东县融媒体中心2020年"村村响"项目得分78.5分，"户户通"项目得分87.69分，按资金权重比计算综合得分为81.63分，评价等级为"良"（详见附表1-3）。

   附表1：2020年度衡东县"村村响"及"户户通"项目绩效考核项目综合评分表

附表2：2020年度"村村响"项目绩效评价指标及评分表

附表3：2020年度"户户通"项目绩效评价指标及评分表                    

附表4："村村响""户户通"项目现场调查问题清单

湖南大宇联合会计师事务所（普通合伙）       中国注册会计师：                                                                    

                                      中国注册会计师：

中国·长沙市                       二二一年八月十八日