评价项目类型：项目实施过程评价□   项目完成结果评价☑

评价项目名称：2020年衡东县千亿粮食产能规划田间工程项目  

评价项目单位：         衡东县农业农村信息服务中心        

主 管 部 门：              衡东县农业农村局                

评 价金 额：                1,287.00万元               

报告日期：2021年06月18日

2020年财政项目支出绩效评价表

                                       填报日期：2021年06月18日

2020年衡东县千亿粮食产能规划田间工程  项目绩效评价报告

为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中华人民共和国预算法》、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩〔2020〕7号）、《衡东县政府投资项目绩效评价管理办法》（东政办发〔2014〕15号），衡东县财政局《关于开展2020年千亿粮食产能规划田间工程资金绩效评价的通知》（东财绩〔2021〕7号）等有关文件规定，受衡东县财政局委托，我所成立绩效评价工作组，对衡东县农业农村信息服务中心（以下简称“县农业信息中心”）主管的 “2020年衡东县千亿粮食产能规划田间工程项目”（以下简称“本项目”）实施了绩效评价。现将绩效评价情况报告如下：

一、评价情况

本次绩效评价工作查阅了项目单位相关会计凭证、项目资料、管理制度，并从项目立项、项目管理、项目绩效、群众满意度等方面进行了综合评价。本次评价的专项资金1,287.00万元，分布到15个标段（13标段-27标段），现场抽查了第13标段、15标段、16标段、17标段、21标段、24标段、27标段共7个标段，抽查比例占标段个数的46.67%。

二、项目基本情况

县农业信息中心为衡东县农业农村局下属二级机构。2019年机构改革前，为县农业综合开发办公室，2019年机构改革后，将原农业部门负责的千亿粮食产能规划田间工程项目、原国土部门负责的土地平整项目、原水利部门负责的小型农田水利项目、原农业综合开发办公室负责的农业综合开发项目合并到一起，统称为高标准农田建设项目。根据《湖南省农业农村厅关于下达2020年农田建设任务的通知》（湘农发〔2020〕5号）的文件要求，将4个项目的预算资金（共4笔资金）合并到一起，用于高标准农田建设项目。

立项依据：省农业农村厅《关于下达2019年农田项目建设实施计划的通知》（湘农发〔2019〕117号）。

项目主要内容：通过土地平整，土壤改良，灌溉与排水工程，建设高效节水灌溉工程，建设田间道路，实施农田防护和生态环境保护等措施对项目区进行综合改造。

项目绩效目标：项目单位未设置绩效目标。

项目必要性和可行性论证：加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础而设立此项。

三、项目资金情况

（一）项目资金拨付情况

本项目财政预算资金总额1,839.00万元。2020年，县农业信息中心共收到财政拨款1,287.00万元（项目资金总额的70%），全部为中央财政资金。

（二）项目资金使用情况

2020年，本项目实际支出1,287.00万元，资金使用率100.00%。主要用于土地平整、土壤改良、灌溉与排水工程、建设高效节水灌溉工程、建设田间道路等。

四、项目实施情况

本项目划分为15个标段，通过公开招投标方式确定了15个标段的施工单位和监理单位。项目涉及吴集镇、大浦镇、荣桓镇共3个镇10个行政村。具体情况如下：

1、第十三标段位于吴集镇龙奉村，主要建设内容为衬砌渠道1820m。该工程由衡山县岳北建筑工程有限责任公司负责施工，由湖南金水科技发展有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

2、第十四标段位于吴集镇龙奉村，主要建设内容为电灌站1座，堰1座，衬砌渠道1780m。该工程由衡阳县第二建筑工程公司负责施工，由湖南金水科技发展有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

3、第十五标段位于大浦镇青鸦村，建设内容为山塘防渗 1 座，衬砌渠道 2440m。该工程由岳阳市鸿基建筑工程有限公司衡东分公司负责施工，由衡阳市水利水电工程建设监理服务有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

4、第十六标段位于大浦镇青鸦村，建设内容为衬砌渠道3070m，机耕路1680m。该工程由湖南惠利建设工程有限公司负责施工，由衡阳市水利水电工程建设监理服务有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

5、第十七标段位于大浦镇新开村，建设内容为山塘防渗9座，电灌站3座，衬砌渠道1170m，水闸1处，管道灌溉1000m，机耕路1490m。该工程由衡阳宏盛建设有限公司负责施工，由衡阳市水利水电工程建设监理服务有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

6、第十八标段位于大浦镇渡江铺村，建设内容为山塘防渗1座，衬砌渠道1570m，水闸10处，机耕路1550m。该工程由湖南新欣华建筑工程有限公司负责施工，由衡阳市水利水电工程建设监理服务有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

7、第十九标段位于大浦镇蓟江潭村，建设内容为衬砌渠道6175m，机耕路2110m。该工程由祁阳县华洋水利水电建设工程有限公司负责施工，由衡阳市水利水电工程建设监理服务有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

8、第二十标段位于大浦镇托源村，建设内容为山塘防渗8座，衬砌渠道3370m，机耕路1820m，机耕桥1座。该工程由衡阳市健力建设有限公司负责施工，由衡阳市水利水电工程建设监理服务有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

9、第二十一标段位于大浦镇托源村，建设内容为小丘改大丘360 亩，山塘防渗2座，衬砌渠道4160m，机耕路1230m。该工程由湖南雁星建筑工程有限公司负责施工，由衡阳市水利水电工程建设监理服务有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

10、第二十二标段位于大浦镇托源村，建设内容为山塘防渗11座，衬砌渠道2360m，机耕路1250m。该工程由衡阳古建筑工程公司负责施工，由衡阳市水利水电工程建设监理服务有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

11、第二十三标段位于荣桓镇长岭社区，建设内容为山塘防渗3座，堰坝1座，衬砌渠道6340m。该工程由湖南永昌建设有限公司负责施工，由湖南吉康项目管理有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

12、第二十四标段位于荣桓镇南湾村、杉山村，建设内容为山塘防渗4座，堰坝1座，衬砌渠道3730m，游步道1060m，机耕路2300m。该工程由湖南株洲嘉宇建设工程有限责任公司负责施工，由湖南吉康项目管理有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未竣工验收。

13、第二十五标段位于荣桓镇南湾村、锡岩村，建设内容为小丘改大丘142亩，土地平整18亩，山塘防渗3座，衬砌渠道800m，游步道500m，机耕路500m。该工程由湖南亨通建设工程有限公司负责施工，由湖南吉康项目管理有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未完工。

14、第二十六标段位于荣桓镇锡岩村，建设内容为小丘改大丘209 亩，土地平整11亩，衬砌渠道1000m，机耕路1560m。该工程由湖南省亿辉建筑有限公司负责施工，由湖南吉康项目管理有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未完工。

15、第二十七标段位于荣桓镇锡岩村，建设内容为衬砌渠道1000m，机耕桥1座，拱桥3座，景观亭2座，游步道950m，机耕路 550m。该工程由湖南雁城建设工程有限公司负责施工，由湖南吉康项目管理有限公司负责监理。工程于2020年10月23日开工，截至2021年6月17日，工程暂未完工。

五、制度建设和各项法律法规制度的执行情况

（一）资金管理制度

根据《财政部、农业农村部关于印发农田建设补助资金管理办法的通知》（财农〔2019〕46号），县农业信息中心制定了《财务管理制度》对资金进行管理。

（二）项目管理制度

为加强项目管理，县农业信息中心主任负总责，各班子成员、项目股长、业务骨干组成督查组和施工组，分管到标段，落实到个人。制定了《衡东县2020年高标准农田建设项目管理办法》、《项目考核办法》、《监理单位管理办法》，对项目建设、工程监理进行管理和考核。

六、项目产出成果及效益情况分析

（一）项目产出成果

本项目完成土地平整面积共计740亩，其中小丘改大丘711亩，土地平整29亩；完成土壤改良1.2万亩；完成衬砌渠道40.79km，电灌站4座，山塘防渗31座，堰坝3座，机耕桥2座，拱桥2座，景观亭1座，游步道1450m；完成田间道路机耕路16.04km。

（二）项目产出效益

1、改善农业生产条件，提高农业机械化耕作水平

通过高标准农田建设，项目区内田间道路、灌溉排水工程基本配套，平直畅通、互联互通、整齐划一的道路网络和灌排网络基本成形，由荒草地改建成的高标准梯田整形合理。项目区形成田成方、路成框、林成行、渠成网的生产布局模式，极大地改善了项目区农业生产条件，提高了农业机械化耕作水平，农业生产效益得到提高。

2、推动农业基础设施建设，提高抵御自然灾害能力

    通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水工程、建设高效节水灌溉工程、建设田间道路、实施农田防护和生态环境保护等措施对项目区进行综合改造，有效改善了项目区基础设施条件，使水源得以保障、输水和蓄水能力进一步加强，形成了一个完整的灌排结合的灌溉体系，做到“旱能灌、涝能排、渍能降”，提高了农田灌溉保证率和抵御旱涝等自然灾害的能力。

3、改良农田生态系统，提高耕地地力质量

通过农田水利建设与生态开发有机结合，农田生态系统得到改良，农业生态环境得到改善，耕地地力质量得到较大提升，为土地资源的永续利用和经济的稳步增长创造条件。

（三）项目满意度  

绩效评价工作组分别在现场抽查的7个标段随机选择了30位群众进行问卷调查，从实施的效果来看，综合满意度为91.27%。

七、存在的问题

（一）项目单位未申报绩效目标

2020年初，项目单位千亿粮食产能规划田间工程项目未申报绩效目标。

(二)部分工程质量需要整改

从对现场抽查的7个标段工程外观质量来看，以下工程质量需要整改：一是十三标段（龙奉村桥边）石砌渠因砂浆放置太少，墙体石砌粘接不够，个别地方的石砌墙体已被挤压外凸；二是十六标段（青鸦村）部分砖砌渠段两边培土不饱满，不符合技术规范；三是二十四标段砖砌渠部分渠段两边没有培土，部分虽已培土但培土不成型，培土厚度不够，培土密实度不高；石砌渠道部分墙体还未验收就已倒塌，需重新清底石砌；砖砌渠两边混凝土压顶翻砂露骨，不符合技术规范。

（三）部分工程项目进度延迟

    根据《衡东县2020年高标准农田建设项目工程建设承包合同》约定，项目竣工日期为2021年3月31日。截至2021年6月17日，25、26、27标段尚未完工，其他标段暂未竣工验收。

（四）未对项目主要工作进行考核

县农业信息中心未根据《衡东县2020年高标准农田建设项目管理办法》、《监理单位管理办法》等规定对工程质量、项目进度和监理工作进行考核。

    （五）项目部分产出和效益指标难以评估

根据项目立项批复，本项目规划建设田间工程面积1.2万亩，项目实施后水稻产量预期增加100公斤/亩，因部分项目暂未完工和验收结算，以上指标及成本控制难以评估。

八、相关建议

（一）提高绩效管理意识

按照预算绩效管理相关要求，单位预算收支要全面纳入绩效管理，科学设定并申报绩效目标。单位主要负责人要对本单位预算绩效负责，对重大项目要实行绩效终身责任追究制。

（二）加强项目质量管理

县农业信息中心应根据《衡东县2020年高标准农田建设项目管理办法》及工程技术规范，严把工程质量关。施工前应进行详细技术交底，施工中加强现场质量巡查，完工后严把质量验收标准。要压实监理对工程质量日常现场监管责任。要加强对施工单位管理，对工程质量不达标的，县农业信息中心应责令施工单位迅速予以整改。工程完工后，要按照合同约定留存质保金。对施工能力差的施工单位纳入企业黑名单管理。

（三）推动工程项目完工进度

对未完工的项目，县农业信息中心应督促施工单位尽快完工扫尾，对已完工的项目，应抓紧组织竣工验收。要结合《项目考核办法》等考核措施推动高标准农田建设项目早日建成见效。

（四）加大对监理单位考核力度

县农业信息中心在压实监理责任的同时，要进一步加大对监理单位的考核力度，真正将考核结果与支付监理费用挂钩，确保工程项目建设质量和进度。

九、评价结论

综上所述，根据《2020年衡东县千亿粮食产能规划田间工程资金绩效评分表》，本项目综合评分为84.5分，评价等级为“良”。

附：2020年衡东县千亿粮食产能规划田间工程资金绩效评分表

湖南财正会计师事务所（普通合伙）      中国注册会计师：

            中国●长沙                中国注册会计师：

                                     二〇二一年六月十八日