提振精气神  紧盯真落实

在真抓实干争先创优中推动高质量发展

——在县政府2022年第一次全体（扩大）会议上的讲话

蒋 崇 华

（2022年4月11日）

同志们：

今天的会议是一个工作部署会，主要部署政府当前重点工作、廉政工作和建议提案办理工作；也是一个工作动员会，动员大家提振精气神，紧盯真落实，在真抓实干、争先创优中取得新突破，推动全县经济社会高质量发展。刚才，邓智同志、子键同志分别通报了去年的工作亮点和办理先进，会上交办了建议提案"任务书"，11个部门递交了真抓实干"军令状"，几个部门和乡镇就干好今年的工作表了决心。特别是明旭同志就做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作提了要求，敲了警钟，既义正辞严又语重心长，讲得很好，我完成赞同，大家一定要听进去、落实好、抓到位。下面，结合今天会议的主题，我讲四点意见。

一、看好势，提振"精气神"

（一）要看来势。来衡东工作2个多月，我看过一些地方，听到一些情况，也和大家有一些接触和交流，对衡东的山水人文、衡东的历史过往、衡东的企业产业、衡东的干部群众有了一个初步的印象，还是那句话：衡东很不错，衡东人很能干。有些同志跟我讲，衡东这段时间发生了一些变化，主要是这么几个方面：

一是士气提起来了。这几年，衡东接受了很多始料未及的挑战，面对了很多意想不到的风险。俗话说得好，"好事不出门，坏事传千里"，一些负面事件的发生，确实影响了衡东形象，也影响了衡东干部队伍的形象和士气。到了市里省里，听到关于衡东的，除了土菜就是某个负面新闻，感觉没面子、抬不起头。这次的疫情处置，我们合力打了一个漂亮的"歼灭战"，充分体现了衡东人民的团结，充分说明了衡东的干部是能打硬仗、能干大事的。省指导组易露茜主任、市委秦国文书记在全市大会上多次表扬衡东，大家都很振奋。

二是规矩立起来了。我来衡东和政府的同志第一次交流，讲的第一件事就是规矩，包括坚决拥护县委领导、维护县委权威，规范使用称呼，等等。上次政府常务会研究出台了修订完善的《政府工作规则》，把方方面面的规矩作了规范和重申。从这段时间的情况来看，大家都遵守得很好，过去的一些"江湖习气"没有了，一言一行都在照规矩来。政府办的标准化、规范化建设有了新成果，下步要逐渐在政府系统的所有部门推开。

三是效率高起来了。刚来衡东时，我发现有些部门乡镇的工作效率实在是低，一些工作安排部署下去后，总是推不动，一问就是讲客观原因，要么是政府没给钱、没给人，要么是行业主管部门没指导、没支持，反正就是不找主观原因，不等万事俱备绝不动手。现在这种情况少了很多，大家学会了"见事做事"，对县委、县政府安排的工作，也能够令行禁止、主动执行。比如真抓实干工作，有些部门已经到省里跑了好几次；昨天的森林防火工作会议后，有些乡镇一散会就动手落实，下午就有了成果。

四是秩序好起来了。我听说以前经常有信访人员堵机关大院的门，刚来衡东没多久我也遇到过，还有个别上访群众到会场主席台闹。通过这段时间的引导和纠治，信访秩序好起来了，上访人员慢慢习惯到指定的信访场所反映诉求，到办公室、到会场缠访闹访的越来越少。

五是能力强起来了。各个部门的主要负责同志都更加注重业务学习，不认真学，有些问题可能就答不上来，显得不专业、没水平，所以现在来参加会议，都会要问一问会议是研究什么事，提前做好功课。这种习惯很好，学到的东西都是你们自己的，越学，业务就越精，越学，水平就越高。以上五个方面的变化，都是发生在大家身上的变化，都是由表及里的变化。有句话叫"事在人为"，有一帮精明能干的人，就一定能把事干好。所以，对于衡东未来的发展势头，我很有信心，希望大家都有信心。

（二）要找劣势。衡东的发展基础是很好的，有丰富的资源，有优越的区位，有一批好企业，还有一批好企业家，各类基础设施也比有的县市区要好，但发展的潜能还没有完全爆发，发展不足仍然是最大的县情，一些劣势比较明显，一些挑战就摆在我们面前。

一是疫情防控和经济社会发展"双线作战"的挑战。这个是全国各地乃至全球都面临的挑战，但越是处于同一起跑线越能体现水准和担当。对标省"三高四新"战略，我们的先进制造、科技创新都有很好的切入点；对标市"三强一化"建设，我们的创新、开放都有很好的契合点。能不能在抓好疫情防控的同时实现稳中有进甚至乘势而上，能不能在省市发展大局中体现衡东作为、展现衡东担当，是对我们的现实考验。另外，从全市来讲，这一轮我们首先发生疫情，而且是发生在一季度冲刺的关键时刻，我们不得不把精力投入到疫情防控上面去，毫无疑问会对今年的开局产生影响，后三季度能不能迎头赶上、补齐差距，也是对我们的现实考量。

二是发展和安全"两手齐抓"的挑战。发展是硬道理，安全是硬支撑。国文书记经常强调的"二八定律"，这次疫情让我有了直观感受和深切体会。新常态下，社会热点、难点、焦点、敏感点不断增加，引发社会不稳定的"触点 "越来越多、"燃点"越来越低，如果让问题和矛盾不断叠加累积，总有一天会达到"爆点"。现在，我们的信访维稳、安全生产、生态环保还有很多薄弱环节和潜在风险，如果不把这些风险及时有效排除，我们的发展就是在"抱着炸弹击鼓传花"，随时都有可能被按下暂停键。所以，今年我们要开展"查风险排风险"专项行动，各行业主管部门要主动排查风险、研判风险、管控风险、排除风险，下好和谐稳定的"先手棋"。

三是财政收支"压力三大"的挑战。没钱的县长不好当，财政收支现在是"压力三大"：1.收支平衡压力大。经济下行造成财政收入缩减，但各项刚性需求不断加大，地方可用财力基本只能保"三保"，其他必要的刚性支出导致收支缺口逐年扩大。2.资金调度压力大。由于逐年增大的财政收支缺口，没有足够收入来源弥补，地方财政不得不发行地方政府债券和压减其他项目资金维持运转。目前严控地方政府债务规模，新增地方政府债券大部分已指定用途，致使地方财政可调控的资金越来越少。3.债务化解压力大。虽然我县的政府债务规模在全市较小，但还本付息的压力不小，偿债资金主要依赖土地出让收入，所以今年我一直讲自然资源部门要发挥财源建设的作用。

四是城乡建管"三箭齐发"的挑战。现在正在推进"城乡治理标准化"，但县城、集镇、农村三者的基础不一、资源集聚力不一，县城的发展远远快于农村的发展，没有几个村有像样的、上规模的、有竞争力的产业，村庄规划编制的精准度和规划执行的约束力都有待提升，全域标准化还有大量工作要做。

（三）要有架势。

一是要有"办法总比困难多"的勇气。发展从来就与问题相伴，发展起来的问题不比发展时少。习近平总书记指出，当前我们正面临百年未有的大变局，变局中危和机同生并存、压力与动力共同存在。很多时候，"山重水复"之后能不能有"柳暗花明"，往往取决于我们对待事物的态度和解决问题的方法。只要我们敢于直面困难，保持信心定力，就一定能够找到解决问题的"金钥匙"。

二是要有"干一事成一事"的志气。干事如同赛跑，"不看起跑看撞线"。大家要始终保持勇于担当、善作善成的工作气魄，按照"说了算，定了干，再大困难也不变"的要求，进一步提振精气神，坚决破除不思进取的心态，不断提高干事创业的水平，开阔干事创业的思路，磨练干事创业的本领，努力在重点工作中创出新亮点，在促推发展中取得新成绩。

三是要有"功成不必在我"的大气。习近平总书记反复强调"领导干部要以正确的政绩观为指导，抓好各项工作。‘功成不必在我’，要甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事。"大家要自觉抵制浮躁浮夸、急功近利等不良思想和行为，把基础性工作摆上位、认真抓，多办作铺垫、打基础、利长远的实事，多创造惠及长远、造福后代的潜绩，甘做"种树人"和"挖井人"。

二、谋好局，奋力"闯创干"

今天会议下发了一些纲领性文件，这些文件管的就是面子和里子的问题。关于面子和里子，我们要辩证地看两者的关系，面子是里子的外在表现形式，靠里子来支撑；里子是面子的内涵和底蕴，靠面子来表达。这两者互为表里，相辅相成。没有"里子"的支撑，"面子"就像无根之木，失去"灵魂";没有"面子"的表现，"里子"就像无色之水，失去"魅力"。就好比一个人，在没有里子时，面子只是一张华而不实的面具，即使伪装的巧妙，也难逃以后岁月中的渐渐沉寂。同样，一个人在没有面子时，所有的里子都没有用武之地。只有充实了自己的里子，装扮好自己的面子，才能完美的展现自身的魅力。我们政府工作也是一样，既要踔厉奋发，争取面子，更要真抓实干，夯实里子。

（一）要尽力争面子。就是要抓好省政府真抓实干督查激励、经济高质量发展争先创优、重点民生实事等事关荣誉的工作。这三项工作，涵盖了经济发展、社会事业和民生改善的"核心指标"，是纲举目张的"衣领子"，是统揽政府事务的工作面。高质量干好这几项工作，既是贯彻省、市决策部署的政治任务，更是加快衡东发展的现实需要。大家要认清重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，把这几项工作当成事关全局、事关全年的大会战来打。

第一，调子要定准。省政府真抓实干表彰激励今年要实现"保三争四近五"，还有后半句是"多多益善"；经济高质量发展争先创优要进入全市前3名；重点民生实事工作要继续保持全市先进地位，争创省先进。

第二，节拍要跟上。真抓实干、重点民生实事要上半年打基础、下半年攻坚。经济高质量发展要每月打基础、每季攻坚。要坚持研调并进，及时研判指标趋势和全市排位，加强纵向横向对比，做到心中有数。同时，要及时调度协调，解决具体问题，确保推进顺利。政府办要每周调度甚至天天过问，分管副县长每月研判调度一次，县长每季度组织研判调度一次，并不定期听情况。

第三，力度要到位。指标圆满完成是前提、是基础，对接汇报是重点、是关键，一定要有力有效。各责任单位要在高质量做好工作的基础上，全面加强和上级部门的对接联系，常态保持沟通交流，从指标的设定、月底的考评、阶段性的检查到年终的验收，都要全程跟进、精细跟踪，对重要指标要毫厘必争，争取工作主动权，力争今年打个漂亮的翻身仗。

（二）要扎实打里子。就是要抓好打基础、强后劲、利长远的工作，主要有以下几个方面：

1.抓实市场主体培育。关于市场主体，讲三个问题。

第一，什么是市场主体？狭义的理解就是市场上从事交易活动的组织和个人，即平常讲的个体工商户和企业。广义的理解，跟经济有关联的都是市场主体，我们的居民和其他非营利性机构都是。

第二，为什么要保市场主体？习近平总书记强调：市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。特别是面对疫情影响和经济下行双重压力，要实现经济稳中有进，动力在市场主体，活力在市场主体，潜力也在市场主体。再从"六稳六保"体系来看，保市场主体一端连着保居民就业、保基本民生，另一端连着保产业链供应链稳定，其重要性不言而喻。

第三，怎么保市场主体？省里今年明确了"三大支撑八项重点"，并把发展市场主体排在八项重点之首。毛伟明省长就实施市场主体倍增工程指明了路径：要长短结合抓攻坚，点面结合抓突破、放管结合抓服务。今年我县的目标是净增市场主体6300家，一季度还只净增1324家，市监局要尽快出台培育市场主体的具体实施意见，将市场主体增长任务分解落实到相关部门和各乡镇。

2.抓实引资跑项。发展离不开投入，在当前财政资金保运转的前提下，要保持良好的发展势头，必须善于借助外力，通过争资跑项、招商引资为发展储备动能。

一是要善于谋划包装。今天印发了争资跑项和专项债发行的"指南""指标""指令"，相关部门要仔细对照，把方向搞清楚，把任务领回去，好好谋划今年本地本单位的争资跑项工作。县财政安排了500万元项目策划包装专项资金，大家要深究细敲中央、省市出台的文件政策，有针对性的包装申报项目，力争今年成功争取中央预算内资金2亿元以上，发行专项债资金6.5亿元以上。

二是要注重招大引强。从两个层面来理解，第一个层面是挑选大项目来引，全年定的任务是引进亿元级社会投资项目10个以上，到位资金12亿元以上，轻盐项目成功落地，这一个项目就能超额完成全年引资任务。如果能多引进几个这样的龙头项目，我们的固定资产投资和税收收入将激增。第二个层面是围绕大企业来引，就是为"链主""龙头"企业引进配套企业，形成项目招引的"葡萄串"效应，打通堵点、连接断点，畅通产业循环。

三是要引导衡商回归。本地在外的成功人士是一笔宝贵的资源。要继续深入开展"迎老乡、回故乡、建家乡"行动，建立健全项目服务跟踪机制，落实衡商回归信息发布、项目策划、合作对接的全流程服务。要加强与异地衡东商会的联系，主动拜访在外创业成功人士，让他们了解家乡的变化，增强返乡创业的信心，同时当好推介者，吸引更多的外来合作者。

3.抓实项目建设。推动经济社会高质量发展，必须有大项目支撑、好项目承载、新项目带动。要牢固树立"项目为王"意识，以"聚力中心化重点项目建设攻坚年"活动为抓手，大抓项目、抓大项目，在全县上下掀起项目建设热潮。

一要抓前期。前期工作做不好，工作就会陷入被动。在这方面要舍得投入，统筹各方资源、人才和力量，主动加强与各类投资主体沟通对接，提前介入做好规划选址、土地预审和环评、安评、立项等前期工作，为项目尽早启动创造良好条件，尽快形成实物工作量。

二要抓服务。联点项目的县级领导要经常深入项目一线，帮助解决项目建设过程中的各类问题，让项目卸下包袱，轻松上阵。要加快建立健全"要素跟着项目走"机制，全方位保障用地、资金、用工、用能等必备要素。目前最突出的瓶颈是土地要素制约，要从三个方面发力突破：1.开展征地拆迁大会战，自然资源部门尽快完善"1+6"文件体系，提交县委、县政府研究出台；征拆专班要迅速组建完成，上半年开展一次集中征拆。2.加大土地报批力度，自然资源部门要集中精力保障泵业产业园、轻盐集团100万吨纯碱项目用地需求。3.盘活闲置土地，经开区要会同自然资源部门尽快完成园区僵尸企业的摸底和处置，通过"腾笼换鸟"提高土地利用率。

三要抓进度。全面落实重大项目建设"五制一平台"和重点项目（重点工作）专班推进机制，实行挂图作战、倒排工期。当前已进入4月份，要尽快组织第一次项目建设"三集中"活动；二季度要比"双过半"，这是项目投资打基础、促增量的重要阶段，必须强化措施，平稳有序推进，确保达到序时进度；三季度要比"攻坚"，这是梳理盘点全年目标、找差距添措施补短板的阶段，必须发扬"啃硬骨头"的精神，攻坚克难、迎头赶上；四季度要比"收官"，看谁能全面完成或者超额完成全年目标，画上圆满句号。

4.抓实财源建设。财税是经济运行的"晴雨表"，经济的高质量发展离不开财政的高质量保障。今年全县财税收入的预期目标是实现财政总收入16.18亿元以上，地方一般公共预算收入10.34亿元以上，地方税收7.24亿元以上。

一是要"生财有道"。没有好的项目，没有好的企业，就没有稳定的税源财源，财政增收那就是无源之水。要进一步强化"放水养鱼"的意识，积极落实税收优惠政策，切实减轻企业负担，帮助一些优质企业尽快成长，做大做强。要加快建设税源企业梯队，打造抗风险能力强的"橄榄型"优质税源结构。坚持"抓大不放小"，使全县财源结构逐步趋于合理，确保既有"顶天立地"的纳税大户，也有"铺天盖地"的纳税小户。

二是要"聚财有方"。一方面要拓宽渠道、挖掘潜力。今天会上下发的《"聚力中心化"攻坚年财源建设实施方案》，对相关单位的任务进行了分解，请各责任单位围绕"35344"目标任务，压紧压实责任，组建工作专班，抓好任务落实；尤其是自然资源部门要挑重担，用好土地、砂石土矿资源，让资源变资产。另一方面要向上争取、借力发展。今年中央对地方的转移支付增长18%，总规模达到9.8亿元，是多年来少有的，财政部门要把政策研究透，把该有的份额争到位，多争到的就是"捡便宜"。

三是要"用财有序"。首先是"源头整合"。由财政统筹资金使用，把板块内的资金整合起来，集中财力办大事，全县各部门都要有大局观念，全力支持"源头整合"。其次是经费削减。年初预算本来就有较大缺口，加上这次的疫情影响，今年全县上下都要真正"过紧日子"，所有部门的项目经费要削减10%以上。第三是应保尽保。"三保"的刚性支出必须全力保障；产业发展方面有针对性地提供财力支撑；民生改善方面坚持量力而行、尽力而为；债务化解方面坚决扼增量、减存量，守住不新增政府债务、不发生系统性金融风险的底线。

三、守好心，杜绝"骄奢贪"

实践发展推进一步，政治建设就要跟进一步，廉政建设就要更严一步，作风建设就要巩固一步。我们要准确把握新时代全面从严治党新形势，深刻认识正风肃纪反腐败是一项艰巨性、复杂性、长期性的工作，敢于刀刃向内、自我革命，推动全面从严治党纵深推进。要把作风建设摆在更加突出的位置，聚焦政府系统干部职工"骄奢贪""庸懒散"等问题，大力查"三鬼"、驱"四邪"、治"五乱"，积极营造风清气正氛围， 持续深化清廉政府建设。

（一）要把"讲政治"作为第一原则，以忠诚之心勤修为政之德。讲政治必须具体化。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把旗帜鲜明讲政治体现在行动上、落实在工作中。对于县政府系统来说，讲政治就是要巩固拓展党史学习教育成果，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者；要增强"四个意识"、坚定"四个自信"、捍卫"两个确立"、做到"两个维护"，确保政府工作始终保持正确政治方向。讲政治就是要当好党中央国务院决策部署的忠实执行者，在党的组织领导下，坚定抓执行、抓具体、抓落实。对县委决定的事项，必须严格执行、不打折扣，重要工作重大事项及时请示报告。讲政治就是要充分发挥基层党委、部门党组的领导核心作用，认真履行把方向、管大局、抓落实的重要职责，全面加强对本单位、本行业的政治领导，进一步完善党组集体讨论决策机制，所有"三重一大"工作都由党组集体研究决定，杜绝以行政会议代替党组会议的情况。

（二）要把"促廉政"作为第一信条，以本份之心守住福份之本。廉洁是本份，平安是福份，只有守好本份，才能守住福份。一是严守工作纪律。严格执行民主集中制，不搞"家长制""一言堂"，把正确意见集中好、分歧意见统一好、否定意见说服好，确保始终向一个方向前行、一个目标使劲。要强化团结意识，做到分工不分家，善于相互补台，既要到位，又要"补位"，确保工作不断档、不漏空。要严格按照政府工作规则办事，县政府班子成员以上率下，发挥"头雁效应"，带头执行各项工作程序，各乡镇和部门也要对标对表，层层抓好落实。二是严守财经纪律。严格执行国家财务管理规范，实行统一管理、统一核算、统一结算、接受监督，坚持"一支笔"审批等财务管理原则。县财政局要健全资金监控体系，强化全过程、全链条、全方位监控，健全实名台账，做到流向明确、账实相符。县审计局要推行事前审计，加强对资金的审计监督和跟踪问效，坚决查处截留挪用、虚支冒领等行为。各预算单位要规范内控管理，严肃财经纪律，规范财务收支行为，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。三是严守廉政纪律。认真落实党风廉政建设责任制，各位副县长要带头履行"一岗双责"，既要指导做好分管战线的业务工作，也要加强日常监督管理，早提醒、早敲打，防止小毛病成为大问题。各乡镇各部门主要负责同志要发挥"关键少数"作用，坚决扛起全面从严治党"第一责任人"的责任，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督管理，打好全面从严治党"持久战"。要持续整治群众身边的腐败问题，抓紧抓实违规举债、虚假化债问题专项监督，巩固深化"洞庭清波"专项行动、粮食购销领域专项整治、涉矿涉砂问题、社保基金专项治理。要构建"亲""清"政商关系，决不能利用招商引资搞权力寻租，真正形成政商关系良性互动的新局面。

（三）要把"转作风"作为第一要求，以进取之心积蓄发展之力。作风建设永远在路上、永远没有休止符。一要严格自律。始终保持共产党人的良好修养，做到言行一致、表里如一，人前与人后、会上与会下、有人监督与无人监督一个样，特别是8小时之外要慎独慎行、严以律己，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，不断增强拒腐防变的免疫力，也要时刻提醒自己，定计划、做决策常怀是非之心、不以得失论成败。二要加强他律。各乡镇、各部门要结合本地本单位实际，把脉问诊、靶向治疗，立规矩、严纪律，在建立健全管理、考核、奖惩体系的同时，把学习教育、出勤签到、值班值守、接待标准、资金使用、车辆管理等工作抓在日常、严在经常；要定期督促干部照一照党章党规的镜子、紧一紧党纪国法的绳子、正一正党员义务的衣冠，通一通为民服务的渠道，让政府权利徜徉在阳光下，让干部作风沐浴在春风中。三要用好定律。无论是全面深化改革，还是重点项目推进，都要严格遵循"围绕中心、服务大局、维护全局"这个定律，正确处理好局部与全局、个体与整体的关系，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保县委县政府提出的决策部署不走形、不变样；要善于把握和抢抓乡村振兴、产业变革等政策机遇、战略机遇，立足特色优势和重点指标，擦亮更多金字招牌，力争在更大空间、更广维度里谋划经济社会发展，在全市、全省争先进位。

四、办好件，把握"时度效"

2021年，县政府共承办县人大代表议案建议47件、政协委员提案67件，从办理效果来看，办复率和满意率均达到100%。今年，县政府要承办县十八届人大一次会议代表建议166件、二次会议代表建议76件；县十五届政协一次会议委员提案63件、二次会议委员提案52件。刚才，我已经向部分县直单位主要负责人交办了任务，政府系统各部门一定要以人大代表建议、政协委员提案办理为契机，守正创新转思路、聚焦重点抓落实，将代表和委员们高质量的"金点子"真正转变成施政为民的"良方子"。

（一）站位要再提升。代表委员们心系大局、深入基层、调查研究，特别是在统筹推进疫情防控和经济社会发展中结合履职工作实际，提出高质量的建议提案，反映民情民意、汇聚民智民力，充分体现了广大代表委员参政议政的政治热情和责任担当。高质量办结每一件建议提案，是县政府系统的法定之责，是尊重代表委员权利的应有之义。各承办单位必须始终牢记"全心全意为人民服务"的宗旨，按照"群众利益无小事"的原则，把建议和提案办理工作摆到更加突出的位置，从代表、委员提出的具体问题入手，一件一件抓落实，扎扎实实办实事，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更多地赢得人民群众对政府工作的理解和支持。

（二）责任要再压实。各承办单位要把建议提案办理工作列入重要议事日程，及时分解任务，出台具体方案，列出完成时间表，层层压实责任，进一步强化"主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能股室具体抓、办公室协调抓"的工作机制，努力把办理工作做的更好。在具体办理工作中，各承办单位要坚持"谁主管，谁主办"的原则，对职能明确的，要主动接收，全力办理；对职能交叉、跨部门的，要坚持"谁牵头，谁主办"的原则，无论是综合性部门，还是专业性部门，都要积极履行牵头职责，主动召集相关单位研究办理方案，共同完成办理任务。

（三）标准要再提升。1.要从"任务型"向"服务型"转变。各承办单位必须坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，加强与代表委员的沟通协商，切实把建议提案办理的过程转变为掌握社情民意、保障改善民生的过程，转变为改进作风、为民服务的过程。2.要从"接办型"向"落实型"转变。办理建议提案的任务一旦接手，就必须狠抓工作落实，要坚决防止流于形式和走过场。县政府办要充分发挥牵头作用，加强对建议、提案办理工作的组织协调、综合指导和跟踪督查，对承办单位的工作情况及时进行督办，做到交办时有明确要求，办理中有督促检查，办复后有跟踪落实，使办理工作有始有终。3.要从"答复型"向"效果型"转变。办理建议提案，必须力戒重答复、轻办理。对代表委员所提问题，凡是能够解决的，必须尽快解决并明确答复。对一时难以落实、需要逐步解决的，必须认真制定计划，分步实施、滚动办理，直到问题有效解决。对确实不能解决的，必须充分说明原因、作出详尽解释，争取代表委员的理解支持。