根据衡东县人民政府《衡东县杨桥镇东烟村土地整治项目实施意见》要求，为统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，全面开展农村土地整治，确保衡东县杨桥镇东烟村土地整治项目在我镇的顺利实施，充分发挥项目的效能，特提出如下实施意见。 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻落实党中央领导精神，紧紧围绕实施“一化三基”战略，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，集中连片开展“田水路林村”综合整治，优化土地利用结构与布局，加强耕地和生态环境的保护与建设，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。 

　　二、目标任务 

　　1．根据县人民政府《衡东县杨桥镇东烟村土地整治项目实施意见》要求，依据我镇村镇规划、新农村建设规划、产业发展规划和翻江镇农村土地开发整理复垦规划等，以农村土地整理项目建设为重点。对杨桥镇东烟村等十一个村项目区开展田、水、路综合整治。 

　　2．加强土地整治，提高农业综合生产能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。 

　　3．推进村庄整治，优化用地结构布局。依据村镇体系规划和新农村布局建设，适度调整撤并布局分散的居民点，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村、建设新村，形成农村人口向城镇和中心村集中，产业向集聚区集中，耕地向规模经营集中的新农村格局。 

　　4．完善设施配套，改善人居环境。通过实施农村土地综合整治，完善项目区农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施，推广清洁能源，改变农村“脏、乱、差”状况，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。 

　　5．发展现代农业，促进农民增收。发展现代农业，促进农民增收。积极引导土地向规模经营集中，推进农村集体土地流转，优化农业产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民持续增收。 

　　三、工作职责 

　　（一）组织机构 

　　为顺利推进杨桥镇东烟村工作，镇人民政府成立农村土地整治领导小组，由镇长任组长，分管国土资源和农业农村工作的副镇长任副组长，国土资源所、财政所、农机站、城建站、水管站、电管站等部门负责人为成员。领导小组办公室设在镇政府，负责农村土地整治项目区的基本情况调查、土地权属调整、集体经济利益调整、群众的动员发动和项目实施相关工作的协调等工作。 

　　（二）相关站所职责 

　　1．国土所负责编制农村土地整治项目年度计划，组织项目选址，负责项目的实施。 

　　2．财政所负责项目资金的整合统筹、项目资金使用监管、财税政策制定等工作。 

　　3．农机站负责项目区耕地质量管理、耕地土壤改良、标准农田建设、农用地流转、土地承包经营权落实、新能源利用等，引导、指导广大农民或企业，利用土地整治搭建的平台，发展规模化经营和现代农业、高效农业。 

　　4．水管站负责项目区内小型农田水利工程、水塘清淤扩容等工作。 

　　5．城建站负责项目区村镇建设规划指导，专项规划的审查和实施监管等工作。 

　　6．林管站负责项目区林地保护、开发、利用及环境绿化等工作。 

　　7．电力、电信、文化、广电、环保等站所按照各自职能，负责项目区涉及本部门相关的配套设施建设。 

　　四、实施要求 

　　（一）加强组织领导 

　　农村土地整治是一项具有改革意义的工作，也是一项复杂的系统工程，涉及多个部门和农村的各项工作。开展农村土地综合整治，政府是主导者和责任人。相关单位必须建立健全领导机构和工作组织，实行联席会议制度，整合部门力量，明确相关责任，落实责任机制，形成工作合力，切实加强对农村土地综合整治工作的领导，定期研究协调解决土地综合整治工作中的具体问题，做到工作步调一致、思想认识统一。 

　　（二）维护农民合法权益 

　　项目的实施要根据当地经济社会发展状况、农业生产水平、农民生活条件和资金保障能力等情况，尊重农村建设和土地整治的客观规律，以满足农民实际需要为前提，以实现农业稳定增产、农民持续增收、农村生态宜居为目标，因地制宜、分类指导、量力而行、有序推进，坚决防止盲目照抄照搬城镇建设模式。要广泛征求村民组织和农民对土地综合整治的意见，并依法签订协议，把尊重农民的意愿放在首位，保障农民的知情权、参与权，依法保护农民的财产权和处置权，维护农民的土地承包经营权，不能强行实施，不得强行试点，严禁以行政命令方式强行推进，搞大拆大建，损害农民群众的合法权益。 

　　（三）规范项目实施 

　　一是统一提供宅基地。由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定旧村改造、新村选址和建设规模，明确建筑标准。乡（镇）、村要严格按照国家、省、市有关规定，对拆除旧房的农民，统一分配宅基地，按照审批的规划实施项目。二是统一基础设施建设。按照规划，分别部门统一建设新村中道路、电网、上下水、电信、有线电视等公用基础设施，以公开招标方式确定施工单位，由中标的施工单位统一建设。三是统一配建公共设施。按照规划，分别部门统一配建学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务设施和体育等公共服务设施，促进农村社会治安综合治理，改善农民的居住和出行条件，转变传统的生产生活方式。四是统一新建房屋建筑设计。对新建的农民住房，按照整洁、大方、实用、合理布局的原则，统一建筑设计图纸，统一外观式样。新建住房必须两层以上，对有条件的地方，鼓励建设多层或小高层住房。五是统一整理宅基地。旧村拆迁后，旧村宅基地要统一整理成耕地，置换成城镇建设用地指标或占补平衡指标，缓解建设发展用地紧张的矛盾。六是统一推进规模种植。整个项目整理后的大片耕地，要统一调整农业产业结构，增加农业效益；结合招商引资，引进实力强、规模大的农业产业化龙头企业，通过土地流转等方式，让农民就近进入企业工作，提高耕地的附加值，增加农民收入。 

　　（四）加强典论宣传 

　　要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对农村土地综合整治重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与土地综合整治的各项工作，消除农民的思想顾虑，提高农民对农村土地综合整治的信心，增强农民参与的自觉性，主动协作的积极性。为开展农村土地综合整治营造良好的氛围。 

　　  

　　                               衡东县杨桥镇人民政府 

　　2016年11月15日