各市州、县市区委组织部，省委各部委、省直机关各单位、各人民团体人事（干部）处，各省属高校和企事业单位组织（人事）部门，省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委组织部： 

　　为认真贯彻落实中央组织部集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会和《中共中央组织部办公厅关于印发〈抓党建促脱贫攻坚工作督查重点〉的通知》（组厅字〔2016〕34号）要求，着力解决抓党建促脱贫攻坚工作存在的突出问题，推动全面落实精准扶贫、精准脱贫各项任务，现就有关事项通知如下。 

　　一、保持贫困地区县乡党政正职相对稳定。要把保持贫困县党政正职稳定作为一条政治纪律来执行。在完成脱贫任务前，贫困县党政正职不得调离；脱贫摘帽后，为巩固脱贫成果，仍要稳定一段时间。脱贫攻坚期间，表现特别优秀、实绩特别突出的，可提拔担任上一级领导职务，但仍要继续兼任现职，并把主要精力放在脱贫工作上。个别确需调整的，在决定任命前，须向中央组织部上报调整请示，经回复后方可履行程序。这次换届后，贫困地区乡镇党政正职原则上也要保持相对稳定，对个别确需调整的，县市区委要在决定任免前报市州委组织部审批同意。 

　　    二、扎实开展贫困村党组织书记履职情况评估。要以县为单位抓紧组织对建档立卡贫困村进行集中摸底排查，对村党组织书记抓班子带队伍、抓产业促脱贫、抓管理严规范、抓律己树形象等情况进行全面评估，一个村一个村地分析研究，看看哪些带头人是符合要求的、哪些是可以提高的、哪些是不胜任的、哪些还没有配，该换人的坚决换人，没有配的抓紧配好。本村暂无合适人选的，要选派县乡机关优秀干部担任，或者由村党组织第一书记兼任。无论是选是派，都要抓紧时间、通盘考虑、好中选优，不能搞“矮子里面拔将军”。今年8月底前，要把贫困村党组织书记全部调整到位，确保贫困村党组织带头人个个过硬。 

　　三、认真抓好贫困地区基层干部集中轮训工作。今年下半年，省委组织部会同省扶贫办对全省乡镇党委书记、建档立卡贫困村党组织书记进行全面轮训，重点培训基层党建、惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等方面内容。各市州、县市区要抓好乡镇领导班子成员、贫困村村委会主任、村党组织第一书记和驻村帮扶工作队队员的集中轮训，对村“两委”其他成员、大学生村官和乡镇驻村干部，也要有计划地组织开展培训，确保在今年底前全面完成培训任务。今后，每年都要按要求开展贫困地区基层干部集中轮训，帮助他们提高做好脱贫工作、带领群众脱贫致富的能力和水平。要注重创新培训方式，综合运用专题辅导、案例分析、现场观摩、经验介绍等多种培训形式，积极创造条件走出去培训，用好用活党员干部示范培训实践基地，确保村干部听得懂、记得住、用得上。各级党委要拿出部分留存党费，支持贫困地区基层党组织抓党建促脱贫攻坚，重点用于贫困村党组织书记和党员培训。 

　　四、充分发挥农村党员致富带富作用。要组织对贫困地区农村党员致富带富情况进行调查摸底，分类建立工作台账。结合开展“两学一做”学习教育，抓好农村党员种养技术、电子商务、经营管理等技能培训，帮助他们学习掌握1—2门实用技术。积极培育农村党员致富带头人，从项目、资金、技术、信息等方面加大支持力度，鼓励外出务工经商党员返乡创业，鼓励党员领办创办农民合作社、家庭农场、特色产业园、农产品电商平台等致富项目，鼓励有帮带能力的党员结对帮扶贫困户，确保每个贫困村都有党员致富带头人、每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。积极开展党员志愿服务活动，采取设岗定责、承诺践诺、“党员中心户”、“党群致富联合体”等方式，推动广大党员在服务脱贫攻坚中当先锋、做贡献。 

　　五、选好管好用好村党组织第一书记。要以县为单位开展选派村党组织第一书记工作“回头看”，对没有做到党组织软弱涣散村和贫困村全覆盖的，要抓紧选派到位；对由乡镇联村干部等兼任村党组织第一书记、工作时间和精力不能保证的，要尽快进行调整。要坚持从严管理考核，村党组织第一书记任期一般为2—3年，任职期间原则上不承担派出单位工作，每月住村服务时间不少于15天，坚决防止单位、村里“两头”挂空。健全“双述一报告”、召回撤换等制度。每年年底，村党组织第一书记要分别向乡镇党委和村里党员群众述职，向派出单位党委（党组）报告驻村工作情况。对工作成绩突出的，要大力表扬宣传，同等条件下优先使用；对不能胜任驻村工作的，按照干部管理权限由派出单位召回，并在一周内另行选派。把选派第一书记与部门结对、单位联村结合起来，健全第一书记兼任驻村工作队队长机制，牵头协调帮扶工作。派出单位要当好第一书记工作后盾，做到责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。各级财政和派出单位要按照每人每年不低于1万元标准保障第一书记工作经费。 

　　六、扎实抓好贫困村软弱涣散党组织整顿提升。每年初对贫困村开展一次全面摸底排查，重点看领导班子是否健全、党组织书记是否胜任、工作运转是否正常、组织制度是否健全、基础保障是否落实、党员群众是否满意，逐村逐项“过筛子”，确定整顿对象，建立软弱涣散村党组织工作台账。按照“五个一”要求（即拿一套整顿方案、派一支工作队伍、配一名第一书记、定一批帮扶项目、建一个坚强班子），扎实开展集中整顿。县委书记要亲自抓、带头联系“老大难”村，县级领导班子成员要联村抓。乡镇党委要切实负起直接责任，实行干部包村整顿。村党组织第一书记和驻村工作队要协助县乡具体抓好整顿。各级党委组织部门要加强统筹协调，充分发挥政法、农委、民政、扶贫等部门职能作用，帮助解决实际困难和问题，确保贫困村软弱涣散党组织整体功能和各项工作得到明显提升。 

　　七、切实提高贫困地区基层党组织保障水平。要认真开展农村基层党组织保障情况摸底排查，对村党组织书记基本报酬达不到所在县市区上年度农村居民人均可支配收入2倍标准、村级组织办公经费不足3万元、村级组织服务群众专项经费不足1万元、没有村级活动场所的，要逐一列出整改计划，今年12月底前全部整改到位。要结合全省乡镇区划调整改革，切实加强乡镇“五小”设施、“小套房”和便民服务中心建设，着力改善乡镇机关工作、生活和服务条件。全面推进村级综合服务平台建设，把村级组织活动场所打造成集村务服务、政务服务、公共服务、社会服务和电商服务于一体的综合性服务阵地，提升村级组织服务群众水平。 

　　八、压紧压实脱贫攻坚工作责任。各级党委及组织部门要高度重视抓党建促脱贫攻坚工作，逐项研究抓落实的措施，明确责任主体和完成时间，确保工作落地见效。县级党委要充分发挥“一线指挥部”作用，制定完善组织建设、队伍建设、制度建设、工作保障等方面的政策措施，加强组织协调和督促检查，推动解决重点难点问题。乡镇党委要切实履行抓村的直接责任，推动抓党建促脱贫攻坚各项任务落实。各级党委（党组）书记要严格执行一把手负责制，坚持靠前指挥，亲自抓谋划部署、抓督导落实。要大力弘扬求真务实作风，深化“一进二访”活动，推动各级党员干部转变作风、眼睛向下，深入基层一线联系服务困难群众。市级党政正职要走遍所有贫困乡镇，县级党政正职要走遍所有贫困村，乡镇干部要经常在村抓村，推动广大党员干部沉下去、抓落实。要加强督检考核，在“两学一做”学习教育中把抓党建促脱贫攻坚工作列为专项进行督导。从2016年开始，贫困地区市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，要聚焦抓党建促脱贫攻坚，推动落实贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核10项措施。 

　　                  

　　                       中共湖南省委组织部 

　　                           2016年8月3日