关于印发《2016年杨林镇党委换届选举工作实施方案》的通知

各村（居）党支部，镇属有关单位党支部：

经镇党委研究同意，现将《2016年杨林镇党委换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                            中共杨林镇委员会

     二〇一六年四月五日

2016年杨林镇党委换届选举工作实施方案

根据《中共衡阳市委关于认真做好乡镇党委换届工作的实施意见》（衡发[2016] 3号）、《中共衡东县委关于认真做好乡镇党委换届工作的实施意见》（东发[2016]5号）和衡东县乡镇党委换届工作会议精神，经镇党委研究，制定本实施方案。

    一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“三严三实”要求，统筹谋划，精心组织，有序推进，大力选拔政治强、善治理、敢担当、作风正和熟悉农村工作的优秀干部，着力配好结构优功能强的镇党委领导班子，为推动全镇经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供思想、政治和组织保障。

二、时间安排

我镇党委换届从今年3月份启动，在4月底完成。

三、认真做好党代表选举工作

1、代表名额及比例。根据市、县关于代表的条件、名额和结构要求，我镇拟选出正式党代表109人。要注意代表的先进性、纯洁性和广泛性，镇党代表与人大代表一般不交叉。要注重改善代表结构，适当提高村、社区和企事业单位党员代表特别是工人、农民代表比例。镇、村干部一般应占55%左右，专业技术人员占10%左右，一线工人、农民、新经济组织和社会组织及各条战线上的先模人物占35%左右。其中，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。

2、代表条件。镇党代表必须是有选举权和被选举权的正式党员，必须是共产党员中的优秀分子。应具备以下五个方面的条件：①模范遵守和贯彻党章，按照党员标准严格要求自己，保持共产党员先进性；②自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值体系，遵守国家法律法规，有良好的作风，道德品质好；③在生产、工作和社会活动中，带头创先争优，做出显著成绩，起到良好的表率作用；④公道正派，清正廉洁，密切联系群众，能够尽职尽责地完成党组织交给的任务，受到群众的拥护；⑤能够正确行使党员的民主权利，如实反映本选举单位的意见，代表党员的意志，体现先进性和纯洁性。镇党代表除具备五项基本条件外，要坚持突出政治标准和道德品行要求，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生，注意从优秀村、社区等基层党组织书记、党务工作者中推荐产生人选。可尝试从新经济组织社会组织的优秀党员中推荐产生人选。

有下列情形之一者，不得推选为镇党代表候选人初步人选：①妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；②有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；③因严重违纪违法受到党纪、政纪处分影响期内或涉嫌违纪违法正在接受调查处理的；④无正当理由，不完成组织分配的任务的；⑤组织、参与非正常集体上访，或组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶劣影响的；⑥近5年党员民主评议中，有被确定为不合格等次的；⑦因身体等原因不能正常履行代表职责的。

要严格组织把关，各党支部要严格按照代表条件进行推选，镇党委将成立代表资格审查小组，对代表人选进行严格组织考察，广泛听取广大党员群众、基层党组织和纪检、综治、信访等方面意见，并在一定范围内公示。要准确认定代表人选身份，以参加选举时从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的，不得推荐提名为代表人选。

3、代表产生办法和程序。镇党员代表大会的代表，由所辖党支部召开党员大会选举产生。采取“两推一选”的办法推选产生党代表。主要有四个程序：①党员推荐。由选举单位采取召开党员大会、党小组会议或党员谈话推荐等形式，按照超出分配代表名额50％的人数，提出代表候选人推荐人选。②群众推荐。党员推荐结束后，选举单位召开村(居)民代表会议或干部职工会议，在代表候选人推荐人选中，采取无记名投票方式，按分配代表名额进行全额推荐。乡镇党委在群众代表推荐票相对集中的人选中，按照超出分配名额20％的人数，研究确定代表候选人初步人选，并在一定范围内进行公示。③组织考察。在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开支部委员会议提出代表候选人预备人选，报镇党委审查。镇党委派出考察组，对代表候选人预备人选进行严格组织考察。考察结束后，按照差额比例不少于20％的人数，确定代表候选人预备人选，并批复基层党组织。④党内选举。由选举单位召开党员大会，听取候选人预备人选自我介绍，使党员了解候选人预备人选，充分酝酿后确定正式候选人，以无记名投票、差额选举的方式选举产生镇党员代表大会代表。

四、领导班子构成

按照省市县文件精神，我镇领导班子职数按11线配备，镇党委本次换届配备党委委员9 人，其中镇党委书记1名、副书记2名（原则上1名为党员镇长）、人大主席1名、纪委书记1名、组织委员1名、党员副镇长1名、其他党委委员2名。

五、精心组织召开党代表大会

开好党代表大会，是换届工作取得成功的重要保证。要及早谋划、精心组织，认真开好党代表大会。

1、认真起草、审议工作报告。镇党委将认真准备党代表大会工作报告，实事求是地总结上届工作，紧紧围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，结合本地实际，提出新一届党委的工作目标、任务和措施，切实把干部、党员、群众的思想和力量引导到干事创业上来。

2、引导代表正确行使民主权利。充分发挥党代会代表作用，我镇党委、纪委工作报告会前征求代表意见，会议期间组织代表认真审议。会前采取举办培训班、组织开展调研视察，提高代表履职尽责的素质和能力。引导代表正确处理民主与集中的关系，依法行使选举权和被选举权，确保党代会顺利高质完成。

3、精心组织好选举工作。按照党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关文件规定，规范换届工作流程，明确换届选举程序，制定切实可行的选举办法，精心做好人事安排说明，密切关注选举工作方案的实施情况。要改进候选人介绍方式，充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，还可采取候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，使代表了解候选人，投好明白票。引导代表正确行使民主权利，完善选举方式，镇党的委员会、纪律检查委员会由党代会或党员大会选举产生，书记、副书记由委员会选举产生。可不通过预选一次选举产生镇党委委员。完善选举程序和投票方式，等额选举赞成的也要动笔画票，不提全票或高票当选的要求，确保选举工作顺利进行。

六、严肃换届纪律

加强教育引导，加大监督和查处力度，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。

一是把纪律和规矩挺在前面。严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、跑官要官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，严禁突击提拔调整干部等违规用人行为。严格执行换届选举有关法律法规，严防敌对势力、黑恶势力和宗教势力干扰破坏选举，严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。

二是坚持正面教育与方面警示相结合。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性坚定性。深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。全面开展承诺活动，接受监督。每名共产党员都要签订承诺书，并交镇党委留存备查。加大警示教育力度，组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的通报精神，组织观看《不可触碰的底线》专题片，汲取深刻教训，切实引以为戒，带头增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定，真正把“教育在先、警示在先、预防在先”的要求落到实处。

三是强化监督检查和责任追究。建立换届工作联络员制度，镇党委明确1名换届工作联络员，各村聘请1名换届风气监督员，村换届风气监督员与镇换届工作联络员联系，要及时报告换届工作动态，镇党委将派出督查组开展督导，并设立举报箱，接受广大群众的监督。建立快速查核机制，建立违反换届纪律问题专门核查组，对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起。

七、加强组织领导

换届工作涉及面广，政治性、政策性强。全镇各党支部要把思想统一到中央、省委、市委、县委和镇党委精神上来，高度重视、精心安排，确保换届工作顺利进行。

一是成立组织机构。成立杨林镇党委换届工作领导小组，由镇党委书记担任领导小组组长，镇长、人大主席、专职副书记、纪委书记、组织委员任副组长，领导小组下设办公室，抽调党性强和熟悉换届工作的同志，负责换届工作的日常事务。各党支部要认真制定具体的工作方案，做到任务明确，责任到人。

二是做好思想工作。教育引导广大干部进一步增强看齐意识，讲政治、顾大局、守规矩，特别是要遵守换届纪律，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。对环节中调整下来和选举中落选的干部，要有针对性地好做思想工作。

三是强化舆论引导。认真做好党代会有关宣传工作，要利用公示栏、村（居）公开栏、LED显示屏等方式，广泛宣传换届选举工作的政策和法律法规，特别是“九个严禁、九个一律”的纪律要求，使严肃换届纪律的要求进乡镇、进农村、进基层，使广大干部群众知晓。建立换届风气舆情应急处置机制，密切关注舆情动态，加强舆情监控和引导，营造良好舆论环境。

四是抓好统筹结合。正确处理换届和保持正常工作秩序的关系，搞好统筹结合，把镇党委换届与谋划“十三五”时期的经济社会发展、安排今年各项工作、“两学一做”主题活动等工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”，确保各项工作全面有序推进。