关于印发《杨林镇深入开展坚决纠正安全生产领域侵害群众               利益行为上下联动整改工作方案》的通知

各村（居委会）、各厂矿企业：

《杨林镇深入开展坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为上下联动整改工作方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

杨林镇深入开展坚决纠正安全生产领域
侵害群众利益行为上下联动整改工作方案

根据中央、省委、市委和县委党的群众路线教育实践活动领导小组的部署和要求，杨林镇现就深入开展坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为上下联动整改工作，制定如下方案。

一、工作目标

按照中央和省委、市委、县委关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的有关要求，坚持依法治理、标本兼治、上下联动、齐抓共管，紧扣非法违法、重大隐患等事关群众生命安全的突出问题和薄弱环节，进一步深入摸底排查，强化整改措施，推动安全生产监管工作作风持续改进，安全生产重大非法违法行为和安全隐患及时打击整治到位，努力实现事故起数和死亡人数下降、较大和重大事故起数下降、四项相对指标下降、有效防范较大事故和杜绝重大事故的工作目标。

二、任务分工

深入开展坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为上下联动整改工作由镇政府分管领导总体协调。

1、坚决纠正安全生产监管不作为、慢作为、乱作为及执法不严、执法不公的问题。

责任分工：安委会成员单位各负其责，镇政府负责统筹，刘雄建同志负责协调。

2、坚决纠正安全生产行政许可不作为、慢作为、乱作为的问题。

责任分工：安委会成员单位各负其责，镇政府负责统筹，刘雄建同志负责协调。

3、治理安全生产社会中介机构违规借用资质、安全生产评价弄虚作假等问题。

责任分工：镇派出所、城建站、工商所等部门各负其责，镇政府负责统筹，尹冬斌同志负责协调。

4、着力解决一些地方和行业领域非法生产经营建设屡禁不止、难以根绝的问题。

责任分工：镇安监站、派出所、城建站、国土所负有安全生产监管职责的单位分工负责，镇政府负责统筹，尹冬斌同志负责协调。

5、集中整治重点行业领域安全生产重大隐患和突出问题，有效防范事故，坚决遏制重特大事故。

责任分工：镇安监站、派出所、城建站、国土所等负有安全生产监管职责的单位分工负责，镇政府负责统筹，尹冬斌同志负责协调。

6、着力解决安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任不落实的问题。

责任分工：安委会成员单位各负其责，镇政府负责统筹，尹冬斌同志负责协调。

7、着力解决事故调查超时限，相关肇事单位和人员责任追究不到位的问题。

责任分工：镇安委办牵头，尹冬斌同志负责协调，镇安监站、司法所、派出所联合督查。

三、推进措施

（一）严格监管执法。严格执行《中华人民共和国安全生产法》，认真组织开展“分层级、分类别、全对接”行政执法，切实强化日常监管。全面启用行政执法软件系统，规范执法行为，提高执法效率。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，坚决杜绝不廉洁执法现象。加强业务培训，提高安监人员执法水平。

（二）规范安全许可。严格落实部门安全生产权力责任清单，深化安全生产行政许可改革，加快实现行政许可与执法监管相对分离，不断提高行政许可效率和规范行政许可行为。

（三）建立“黑名单”制度。建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度，对安全生产失信企业和中介机构在贷款、融资、用地等方面进行惩戒约束，激发企业落实安全生产主体责任的内驱力。

（四）开展“九打九治”。严格落实政府“打非”责任，突出非煤矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域，集中开展“九打九治”打非治违专项行动。

（五）推进整顿关闭和专项整治。全力以赴打好整顿关闭非煤矿山、烟花爆竹生产企业攻坚战和整治油气输送管道隐患攻坚战，确保完成年度关闭整顿计划。继续抓好油气管道、粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷企业安全整治。

（六）完善责任体系。大力推进安全生产责任体系“五级五覆盖”、“五落实五到位”，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。今年6月30日前，按上级要求在乡镇和行政村两级做到“全覆盖”。9月30日前，规模以上企业完成“五落实五到位”。

（七）严格事故查处。强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，事故必须在规定时间内结案，事故责任人必须追责到位，事故查处结果向社会公布，让肇事企业和企业负责人付出代价。特别要加强对较大以上事故的调查和督办，确保依法如期结案、查处到位。

（八）强化事前问责。注重对典型非法违法行为责任链的倒查和追究，对重大隐患该发现而没有及时发现、发现问题而不报告或不处理的，按失职渎职严肃问责查处。积极接受社会各界及舆论监督，对不履行、违法履行或不当履行执法职责的行为，严肃追究相关责任单位和人员的责任。

（九）强化目标管理。建立“一月一调度、两月一行动、三月一公告、半年一讲评、一年一考核”制度，推动安全生产决策部署和重点工作落实到位。加大安全生产考核力度，将安全生产纳入年终考核及评先评优的重要依据，严格实行安全生产警示通报、集中约谈、“黄牌警告”、“一票否决”制度。

四、时间安排

(一)全面动员（4月30日前）。安委会成员单位要在思想上和行动上统一到县委和镇党委的决策部署上来，切实提高支持参专项整治工作的自觉性。各安委会成员单位要根据实际，制订更加详细具体的方案，于5月20日前报镇安委会办公室。

(二)扎实推进整改（4月30日至6月20日）。各安委会成员单位要在各自行业领域组织开展全面深入的自查排查，以群众最反感、反映最强烈、影响制约安全生产最关键的问题为重点，认真查摆找准本辖区、本行业、本单位安全生产方面存在的突出问题，具体情况要列出表格，分析原因，提出对策。镇纪检监察室对排查工作进行巡查指导。各牵头单位以及其他安委会成员单位的突出问题排查情况和清单于年4月30日前报镇安委会办公室汇总。对此次专项整治排查中发现的问题，各安委会成员单位要制定专门的整改工作计划，明确整改责任人、督办责任人、整改期限、整改措施，敢于较真碰硬，限期整改到位。对可以立即整改的问题和隐患，要不分阶段边查边改，提高工作效率。整改落实的情况实行一月一报。各部门整改落实的情况要采取多种形式及时向社会公布，取信于民。2015年5月底前，各安委会成员单位对整改落实情况组织开展专项检查不少于1次，镇安委会办公室进行抽查，确保整改工作真正落实到位。

　　(三)巩固拓展成果（6月21日至12月20日）。针对专项整治工作开展认真的“回头看”，巩固工作成效，对搞形式、走过场的责令“补火”。同时，要结合实际制订完善相关工作制度，着力安全生产长效机制建设。各安委会成员单位全年工作总结于2015年11月10日前报镇安委会办公室。

五、有关要求

   （一）加强领导，形成合力。开展安全生产方面损害群众利益行为专项整治是安排部署的一项重要政治任务，是检验群众路线教育实践活动成果的重要内容，各安委会成员单位必须不折不扣地完成。镇安委会成立安全生产问题专项整治领导小组，由书记谭作仁任顾问，镇长刘雄建任组长，尹冬斌任副组长，肖丽、谭升南、罗岳春、刘运山、董金槐、刘凤国、文迪华、李林徽、单晏平、胡建成、廖中维为成员。领导小组下设办公室，负责日常联络协调工作，由李林徽兼任办公室主任。

（二）强化联动推进。镇安委会及相关单位要按照上下联动整改要求，组织镇各有关部门进一步梳理安全生产领域群众反映强烈的突出问题，制定联动整改工作方案，列出联动整改项目清单，认真抓好组织实施。各安委会成员单位要勇于担当，敢于负责，积极统筹协调，负责制订联动整改的子方案，召集相关配合部门定期研究解决问题，开展专项督查；各配合部门要按照牵头单位的统一安排，主动作为，认真开展联合执法、联合整治工作，形成工作合力。

（三）严格监督检查。各安委会成员单位要坚持“四不两直”，切实加强对整改工作的全过程督查督办。镇安委办将组织督查组，对整改工作进行督查打分，打分情况纳入年度安全生产目标管理考核重要内容。要严明工作纪律，对整改工作不认真不负责、不服从统一安排、不按时完成任务的，镇安委办将予以通报、约谈或者向有关部门提出问责意见。