为深入贯彻落实省委“采取雷霆之势坚决严厉打击性侵未成年人问题”指示精神以及市委决策部署切实维护未成年人合法权益，坚决守护未成年人身心健康发展。经镇党委政府研究，结合我镇实际情况，特制定新塘镇2024年“利剑护蕾·雷霆行动”实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护和预防犯罪工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省、市、县有关决策部署，敢为善为、务实落实，全面落实家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护职责任务，健全完善制度机制，全力护航未成年人健康成长，营造关心关爱未成年人浓厚社会氛围。

二、组织领导

新塘镇党委政府坚决扛牢未成年保护主体责任，把利剑护蕾·雷霆行动工作列入重点议事日程，压紧压实责任。经镇党委政府研究决定，特成立新塘镇利剑护蕾·雷霆行动工作专班：

组长：赵健党委书记

第一副组长：康海华党委副书记、镇长

副组长：文闻党委副书记

廖海波党委委员、人大主席

刘艳党委委员、统战委员

刘桓党委委员、宣传委员

何俊霖党委委员、组织委员

奉练正党委委员、纪委书记

陈焱党委委员、武装部长

向海兵副镇长

成亚辉人大副主席候选人、办公室主任

成员：镇机关全体干部，各村（社区）党组织书记、综治干事。

镇利剑护蕾·雷霆行动工作专班下设办公室，由文闻同志总体负责。赵正中、阳可可、李增辉同志负责日常具体工作事务。同时，各村（社区）党组织书记、综治干事需加入新塘镇利剑护蕾工作群（群二维码附后，扫码加入工作群）。

三、目标任务

以保护未成年人合法权益、保障未成年人健康成长为总体目标。实现“两个零发生，一个大幅下降”（涉公职人员案件零发生、涉教职工案件零发生、现行案件数同比下降50%），性侵未成年人犯罪得到根本遏制，人民群众安全感、满意度明显提升，进一步健全家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。

四、重点工作及责任分工

（一）营造宣传氛围。一是户外宣传。各村（社区）、驻镇单位要及时领取宣传资料，在辖区、办公区域显著位置设置宣传专栏，利用LED屏、海报、横幅等方式广泛宣传利剑护蕾部署开展情况、未成年人保护相关法律法规政策、未成年人防性侵教育等重点内容；各村（社区）要召开一次“雷霆行动、未成年人保护专题”屋场恳谈会，围绕《中华人民共和国未成年人保护法》的主体责任进行宣讲，将强制报告、防性侵、安全自护等作为宣讲重点；司法所要利用开学契机，结合“开学第一课”，在学校举办预防未成年人违法犯罪教育和自护教育专题讲座，让未成年人知晓报告、求助的路径和内容。二是网络宣传。借助“两微两端”等多种载体，开展多角度、多维度、针对性的宣传教育，掀起宣传热潮。全体镇村干部要深入学习未成年人保护法及相关法律知识，积极转发《利剑护蕾守未成长--致全县广大家长的一封信》以及县政法委关于利剑护蕾系列行动的其他宣传资料，推动形成全社会共同重视、积极参与未成年保护工作的良好氛围。

（二）加强环境治理。加强对涉未成年人重点行业、重点领域、重点场所的排查整治，强化部门协作、信息共享。镇利剑护蕾·雷霆行动工作办公室要配合派出所，督促辖区内宾馆、酒店、KTV、网吧等重点场所在大堂等醒目位置张贴未成年人保护“五必须”规定和未成年人保护法相关内容。同时，由派出所、城管队、镇综治办定期开展联合执法，全力整治旅馆、酒店等经营场所，及网吧、酒吧、KTV 等娱乐场所违规接纳、招聘未成年人或组织未成年人有偿陪侍等问题，督促落实未成年人住宿核查与报告制度，预防减少在旅馆发生侵害未成年人案件。发生性侵未成年人案件或存在违规行为的经营性场所，一律按《衡阳市“利剑护蕾•雷霆行动”“九个一律”工作措施》的相关要求，对场所和有关责任人严肃处理、追责。

（三）加强法治学习。镇村两级干部、驻镇单位全体职工要认真学习并签订“利剑护蕾承诺书”、积极参与未成年保护专题警示法制教育课、自主学习中华人民共和国未成年人保护法。学区要加强师德师风建设，全镇所有中小学、幼儿园和校外培训机构每学期至少组织全体教职工、教辅人员围绕“防性侵”主题开展一次警示教育，不断强化师德师风建设；加大中小学校、幼儿园及校外培训机构开展“六个一”防性侵教育活动的组织、督促力度，提升未成年人安全防范意识和依法自我保护能力；全面压实法治副校长履职责任，每学期开展法治进学校、进家庭、法治课堂、以案释法等活动不少于2次。切实增强公职人员乃至全社会预防、识别、发现、报告性侵未成年人犯罪的意识和能力。

（四）落实监管责任。建立健全家庭学校社会协同育人机制，加快形成多部门齐抓共管，“家教社”协同发力的良好局面。学区要加大控辍保学力度，建立健全相关制度，抓好家校衔接，对符合法律规定条件的未成年学生进行专门矫治教育；对未成年人的父母或者其他监护人拒绝履行监护责任的，由居住地村民委员会予以劝诫、制止，督促履行监护职责，情节严重的，应当及时向民政部门、公安机关报告；对性侵犯罪前科人员、刑满释放、大龄未婚男性等存在性侵未成年人风险的重点人群，分级分类建立工作台账，由村干部定期走访，落实管控责任，最大限度防范和化解安全风险。

（五）加大帮扶力度。镇利剑护蕾·雷霆行动工作办公室联合镇妇联、镇民政，结合“全县农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动”、“重点儿童、重点家庭结对帮扶行动”，摸排辖区留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童及单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭子女等存在监护风险儿童底数。精准识别、登记造册，列入重点关注和关爱对象，建立警长、校长、联点乡镇干部、村干部的“四对一”共管共治工作机制，分类落实谈心走访、心理辅导、关心慰问、行为矫正、校外监护、法律教育等措施。

（六）强化制度落实

一是落实从业查询制度。配合上级部门实施《关于开展密切接触未成年人单位从业人员违法犯罪信息查询工作实施方案》，确保密切接触未成年人单位工作人员入职前查询和在职员工定期查询执行到位。二是落实强制报告制度。全面落实《衡阳市侵害未成年人案件强制报告制度联席会议及工作协商机制》，对应报告未及时报告或不报告，造成严重后果的，依纪依规追究直接责任人和主管人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是落实“一站式”取证制度。严格落实《衡阳市性侵未成年人违法犯罪案件“一站式”取证工作联动机制》，严格遵守适用对象、取证原则、工作流程、取证要点、同步救助等操作规范，原则上未成年受害人全部在“一站式”办案场所进行取证。加强受害人隐私保护，避免造成二次伤害。同时，对受害人、未成年犯罪嫌疑人落实隐私保护和犯罪记录封存要求，禁止向媒体和无关人员泄露案情、受害人和未成年犯罪嫌疑人隐私。

（七）化解家庭婚恋矛盾纠纷。开展家庭婚恋类矛盾纠纷排查化解行动，各村（社区）排查存在的家庭婚恋类矛盾纠纷并定期上报镇妇联，防范出现未成年人监护风险。

五、保障措施

(一)强化组织领导。建立高效统筹指挥运行机制，镇利剑护蕾·雷霆行动工作专班定期召开专题会、推进会，研究部署工作；各村（社区）、各驻镇单位、各部门要将利剑护蕾·雷霆行动工作与重点工作同步规划、同步部署、同步推进、同步落实，要高度重视，提高政治站位，统一思想认识，列入重要议事日程，确保利剑护蕾·雷霆行动工作落到实处。

(二)强化责任分工。各村（社区）、各驻镇单位、各部门要切实担负起工作责任，根据“利剑护蕾·雷霆行动”实施方案要求，建立健全工作机制，对利剑护蕾·雷霆行动工作列出问题清单、责任清单、任务清单和时间表，及时报送各类台账信息，形成工作合力，确保镇党委政府决策部署落地落实。

(三)强化督导问责。镇利剑护蕾·雷霆行动工作办公室将定期组织专人对各村（社区）进行专项督导考核，及时掌握工作进展情况，并将检查结果通报，纳入平安建设考核；对发生性侵未成年人案件的村（社区）实行一票否决，平安建设年度考核评为不合格等次；对思想认识不重视、责任落实不到位、工作推进不力，导致出现重大失误、恶性案事件，造成重大社会影响，将按照相关法律法规追究责任。

附件：新塘镇利剑护蕾工作群二维码

中共新塘镇委员会

2024年2月28日